我國近五年大學生創業政策的回顧評價與展望（2010—2014）

[摘 要]目前大學生創業受到社會的廣泛關注，政府積極出臺相關鼓勵、支持大學生創業的政策，但是大學生創業政策在實施過程中不可避免地存在些許問題。本文主要是從創業教育活動、創業政策涉及面和效用、創業資金以及創業商務支持力度等角度對2010年-2014年大學生創業政策進行回顧、評價并在此基礎上對大學生創業政策進行展望，爭取形成一條在政府主導下，以創業政策為前提，以創業教育為主要手段，以商務支持為重心的更寬更廣的大學生創業之路。

[關鍵詞]大學生;政府;創業政策

[中圖分類號]G614 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）01 — 0120 — 02

一、 對我國2010年-2014年大學生創業政策的回顧

2010年-2014年大學生創業政策按頒布主體、發布時間和其涉及的內容范圍概括劃分為幾下幾個時段。

（一）2010-2011年：創業優惠政策具體化

針對當前就業工作面臨的嚴峻形勢，為了推動以創業帶動就業。2010年經國務院通過了《關于支持和促進就業有關稅收政策的通知》，《通知》規定畢業生從畢業年度起三年內自主創業的稅收可以減免。

為引導大學生多渠道多形式就業，多方位創業。2011年政府出臺了《關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的實施意見》，《意見》規定，對于自主創業的畢業生，可以在手續辦理、稅收貸款、創業服務等方面獲得扶持。大學生創業可以放寬一定的行業限制。

（二）2012-2013年：全面深化改革使大學生創業途徑變廣、使大學生創業機會變多

2012年11月8日至14日在北京召開的中國共產黨第十八次全國代表大會同樣鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業，胡錦濤在大會上作了題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》的報告。報告指出，全黨都要鼓勵青年成長，支持青年創業。

2013年11月9日至11月12日，中共十八屆三中全會在北京召開。會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》提出放開“單獨家庭”，生育二胎，促進人口長期均衡發展。《決定》鼓勵社會辦醫，優先支持舉辦非營利性醫療機構。允許醫師多點執業，允許民辦醫療機構納入醫保定點范圍。《決定》提出完善社會保障制度，適時適當降低社會保險費率。

根據《決定》的相關政策，大學生可以抓住機遇，積極創業，做母嬰用品生意、診所、醫療、藥物等方面的生意、養老服務業方面的生意。十八屆三中全會以來，大學生創業政策逐漸放寬，大學生創業途徑變廣，機會變多，大學生可以多角度、多方位思考創業方向。

（三）2014年：更多省份參與，共同營造良好創業環境

2014年8月20日，河南省下發了《關于進一步加大大學生創業扶持力度的通知》，對大學生自主創業的，政府給予2萬元至15萬元不等的資金扶持。

2014年10月1日南京市實施《南京市紫金科技人才創業特別社區條例》。條例規定三年內政府為大學生自主創業且創業項目進入特別社區孵化器或加速器的免費提供不超過三十平方米的創業場地;創業大學生自工商注冊登記起三年內免除行政事業性收費。

2014年10月15日，湖北省下發《關于實施大學生創業引領計劃的通知》，明確到2017年扶持更多的大學生創業，為創業大學生提供一次性補貼以及2萬-20萬元的資金扶持并為創業大學生減免場租和水電費。

2014年11月19日，重慶市公布了《重慶市大學生創業引領計劃2014—2017年實施方案》，力爭實現引領2.3萬名大學生創業。高校開設“創業基礎”課首次被寫入《方案》。

我國從北到南、從東到西南各地區、各省市都積極出臺相關政策，從大學生出發，為大學生創業制造便利，為大學生營造了一個良好的創業環境。

二、 對我國2010年-2014年大學生創業政策的評價

（一） 創業政策促進了創業教育活動的開展，但是創業教育活動缺乏系統性

2014年11月19日，重慶市公布了《重慶市大學生創業引領計劃2014—2017年實施方案》，高校開設“創業基礎”課首次被寫入《方案》。這說明在對創業教育的重視程度上中西部地區已經有了明顯提升。我國目前在國內若干高校都進行了創業教育的試點，創業教育逐漸被推廣到各大高校的學習生活中，這是值得肯定的。

創業教育活動落后主要表現在缺乏系統性、創新性和針對性。許多高校都是在大學生即將畢業的期間才開設創業教育課程，時間短促，使得很多大學生在畢業以后依然對創業一無所知，缺乏基本的知識儲備和心理素質。國內各高校在創業教育方面開設的課程大同小異，較少院系能將其與學生的專業學習緊密聯系起來進行創新，使得學生在校期間機械地學習操作層面和技能層面的東西而不能將其與自身學科專業相結合。

（二） 創業政策涉及面與效用的不對稱性

回顧過去五年的大學生創業政策我們可以看出國家的相關文件大力倡導要提高創業精神，增強創新能力。政府在不同時期出臺不同的創業政策，與時俱進地大力支持和鼓勵大學生創業，為社會提供更多的工作崗位，以創業帶動就業。政策的涉及面廣，但是卻存在以下問題：

1.政策針對性小

創業政策不等同于就業政策，當前的創業政策偏向于農民工、下崗工人。這樣一來，支持大學生創業的創業政策就成了政府扶持弱勢群體、解決再就業問題的政策。這自然就減少了創業政策對大學生的針對性。

就目前來看，大部分大學生創業政策規定只適用于畢業生甚至是登記失業的畢業生，沒有惠及到廣大的在校大學生。許多在校大學生也有創業的想法，但由于他們沒有穩定的創業資金來源、沒有相關政策保障，就只能將自己的創業計劃暫時擱置了。另外，在相關創業教育培訓政策中也同樣存在這樣的問題，大多數課程都是只面向即將畢業的同學且是在大學生們臨近畢業時才開設的，低年級學生沒有機會接觸到該類課程。

2.政策執行力度不夠

許多優惠政策設置了限制條件，比如創業經營范圍、優惠對象等，一些幫扶政策或與大學生創業實際不符，限制條件太緊，起不到太大效用。2012年12月19日據金羊網-羊城晚報報道，大學畢業已三年正在創業的黃斌因為戶籍限制，在申請小額貸款時屢吃“閉門羹”。2012年1 月，佛山市出臺了《關于進一步落實普通高等學校畢業生就業扶持政策的通知》，《通知》規定，對畢業1 年內創業成功的高校畢業生， 給予一次性創業資助，標準為5000 元。然而，這項補助很少人申請。就是因為其中“創業成功”的標準太高，“創業成功”是指在創業一年內既要辦理工商登記、正常經營6 個月以上并且該項目還帶動了其他勞動者就業。

各地區、各部門的政策不配套，政策在執行過程中落實不當、落實不到位的問題仍然存在。總而言之，政策的限制條件太緊且執行力度不夠，可操作性低，缺乏配套的監督管制措施。

（三） 資金政策日趨合理，但商務支持力度不夠。

資金是大學生創業的首要難題，國家為幫助大學生應對這樣的難題逐漸完善創業優惠政策。創業資金政策主要分為：創業稅收政策、創業信貸政策、創業補貼。從2010年起，國務院就出臺了應屆畢業生創業的稅收優惠政策和小額擔保貸款政策。

對于大學生創業來說，資金是一大難題，知識和經驗的欠缺也是另一個不可忽視的問題。目前對大學生創業的商務支持力度較小，主要表現為缺少實踐場地和指導隊伍。應屆畢業生缺乏經驗和知識，需要政府提供項目風險評估和專業指導。而今之所以大學生創業人數較少，創業成功率較低，就是因為大學生創業的積極性還沒有被調動，而其中最主要的因素就是大學生缺乏專業的管理和引導。

三、對我國2010年-2014年大學生創業政策的展望

結合過去的經驗，現今的大學生創業政策應該立足于“讓更多人了解創業，讓更多人支持創業”。要走向一條在政府的主導下，以創業政策為前提，以創業教育為主要手段，以商務支持為重心的更寬更廣的大學生創業之路。

（一） 以創業政策為前提

政府應著手完善創業政策，為大學生創業提供一個良好完善的政策環境。不僅要完善相關教育政策、教育制度，還需要增強相關創業政策的針對性和執行力度。另外還可以針對創業者適當提高貸款額度，允許各企業、基金組織參與到大學生創業中并鼓勵他們以靈活的方式支持大學生創業，同時加強監管，以保證相關資金確實發揮了作用，落實到了實處。還需要完善社會保障體系，不論是戶籍、住房還是醫療衛生方面都要形成配套的體系，以保證創業者在創業的同時能夠獲得相應的保障。

（二）以創業教育為主要手段

創業教育是培養學生的創新能力，培養學生企業家精神，使他們增強創業意識、創業精神以及創業能力的重要手段。

各大高校要承擔起改善現有創業教育現狀的責任，各大高校應該立足長遠，搞好相關創業教育課程、師資力量、教學方法的開發與利用。還可以鼓勵學生開展創新創業科研訓練項目，培養學生的創新意識、科研能力，為以后的創業打下夯實的基礎。

各大高校要制定更將全面的新的教育戰略，不僅要針對馬上畢業的同學更要針對在校的其他學生尤其是低年級學生，使他們從低年級就開始形成創新意識、了解創業知識。政府要完善相關教育法律法規、完善各項教育制度和培訓制度。

與此同時，堅持素質教育，培養學生的綜合素質，將創業教育納入到國家長期的教育發展規劃中，一步一個腳印，形成一個全面的多維立體創業教育體系。只有這樣，我們才能達到“讓更多人了解創業”的目的。

（三）以商務支持為重心

各地政府要強化大學生創業指導，建立大學生創業顧問專家團隊，設立專門針對大學生創業的咨詢培訓中心，免費為大學生提供專業指導，為大學生創業提供“一條龍”創業服務。多向大學生創業者推薦投入成本低、經營風險小的小企業經營項目，引導大學生創業者在技術密集型產業合理布局，鼓勵大學生進行高端創業。

大學生的社會關系較為單一，尤其對于初創業的大學生來說，更加迫切需要我們的政策從各個方面予以保障。政府要做到“讓更多人了解創業，讓更多人支持創業”，并在此基礎上，形成一條在政府主導下，以創業政策為前提，以創業教育為主要手段，以商務支持為重心的更寬更廣的大學生創業之路。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 謝桂華.高等學校學科建設論〔M〕.北京：高等教育出版社，2011.

〔2〕 胡禮祥.大學生創業導論〔M〕.杭州：浙江人民出版社，2010.

〔3〕 宋景華.大學生職業發展與就業創業指導〔M〕.北京：高等教育出版社，2010.

〔4〕 鐘曉紅.大學生創業教育〔M〕.北京：北京理工大學出版社，2010.〔責任編輯：侯慶海〕