試論發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)對策

[摘 要]隨著全球環(huán)境的污染和資源的緊張，“循環(huán)經(jīng)濟”這個概念逐漸受到各國的重視，當(dāng)前國家非常重視區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的部署和規(guī)劃。然而，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟在我國雖然是研究和發(fā)展的熱點，但仍處在初級階段，只有少數(shù)地區(qū)制定了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃。本文結(jié)合我國社會經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，提出目前發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟存在的問題，并針對相關(guān)問題進行了對策分析。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟;環(huán)境污染;政策體系;回收利用

[中圖分類號]F205 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）01 — 0079 — 02

我國作為人口大國，人均資源占有量少，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是必然的趨勢。自20世紀90年代“循環(huán)經(jīng)濟”這個詞傳入中國以來，就迅速受到人們的關(guān)注。當(dāng)前，循環(huán)經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略名詞，2012年我國通過《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》以后，國務(wù)院迅速制定了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，不斷通過理論和實踐推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。本文結(jié)合我國社會經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，分析了發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)對策。

一、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟指以區(qū)域為空間單元，形成區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間的循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上進行資源的循環(huán)充分利用，以低消耗、低排放、高效率為特征，形成可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)模式和生活方式，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)區(qū)域與自然生態(tài)的和諧共進。其中，區(qū)域沒有確定的定義，就是指一定范圍內(nèi)的空間，擁有一定的地理面積、人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，可以是一個行政區(qū)域，也可以指一個工業(yè)區(qū)、居民區(qū)等等。區(qū)域與區(qū)域之間既有聯(lián)系又有差異，在發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟時要注重結(jié)合區(qū)域?qū)ο蟮木唧w情況和其周邊的環(huán)境。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的執(zhí)行主體往往以政府、企業(yè)為主。

二、我國發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的意義與現(xiàn)狀

循環(huán)經(jīng)濟對于我國的發(fā)展有著重要的意義，它是對我國傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的重大改革，是落實我國可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀的具體措施。由于我國社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)的發(fā)展階段各不相同，無法對全國不同區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展采取統(tǒng)一的模式，只有根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展階段和環(huán)境狀況，充分整合和利用當(dāng)?shù)刭Y源，來規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方案，才能更好推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展進程。因此，以區(qū)域為單位的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是推動我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效路徑，是使我國邁入“全國循環(huán)經(jīng)濟”的必經(jīng)階段。

目前，雖然我國越來越重視區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，批準(zhǔn)了如《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》等區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃。然而，由于起步晚，基礎(chǔ)差等原因，我國資源利用效率仍然較低，遠落后于國際先進水平，這不僅對我國造成了嚴重的環(huán)境污染，還制約了企業(yè)的生產(chǎn)效率的提升。采取相關(guān)有效的對策，加速區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，是現(xiàn)階段推進我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題〔1〕。

三、當(dāng)前我國發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟存在的問題

（一）對區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的定義和重要性認識模糊

由于我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟還處于起步階段，許多人對于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的認識比較模糊，包括地方政府，只片面的表面的理解區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的概念，只認識到它是一定區(qū)域內(nèi)保護環(huán)境的一種方式，沒有意識到它對于推進經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的重要作用;只認為它對于一個地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)鍵作用，沒有注重區(qū)域之間的聯(lián)系，更沒有去深入理解區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義。因此，地方政府往往缺乏發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的積極性，沒有認識到區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是我國現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點。并且，相關(guān)部門在制定區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時往往只是單純的將一個區(qū)域作為整體，沒有從關(guān)聯(lián)性上看問題，沒有注重將全國各個區(qū)域看成有機的整體，沒有形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的意識與戰(zhàn)略規(guī)劃〔2〕。

（二）企業(yè)缺乏推進循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在動力

當(dāng)前我國市場機制還不完善，由于企業(yè)污染環(huán)境的成本低、天然原材料的成本低等因素，從某種程度上鼓勵了企業(yè)對于自然資源的濫用。反而，循環(huán)經(jīng)濟的高技術(shù)含量卻大大提升了企業(yè)的生產(chǎn)成本，尤其對于地區(qū)性的中小企業(yè)，運用可再生能源可能使他們面臨虧損，陷入生存危機。

（三）沒有建立完善的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟政策體系

現(xiàn)階段，由于我國循環(huán)經(jīng)濟剛剛起步，許多企業(yè)與個人不僅沒有形成循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)和生活的理念，有的甚至還會有排斥的態(tài)度，這就需要國家強制推進。雖然我國目前已經(jīng)制定了一些推進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策和規(guī)劃，但還遠沒有形成一個完善的體系，也沒有針對生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)制定具體的行業(yè)規(guī)范和行為規(guī)范。由于缺乏相關(guān)政策引導(dǎo)和相關(guān)行業(yè)規(guī)范作為行動依據(jù)，許多企業(yè)和個人即使支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，也只會把它當(dāng)成一個宏觀的概念，不知道應(yīng)該怎樣從自身做起，沒有掌握推進循環(huán)經(jīng)濟的方式方法。有些企業(yè)為了一己私利，不惜以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，忽視身邊其他人和子孫后代的利益，忽視國家的長遠可持續(xù)發(fā)展〔3〕。

（四）缺乏資金和技術(shù)投入

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展僅靠企業(yè)的力量是遠遠不夠的，大部分企業(yè)沒有能力或意愿去推進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，必須要政策性的大力投入和政府進行協(xié)調(diào)。雖然目前國家開始重視區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，但由于缺乏具體的規(guī)劃，難以立項，無法獲得資金和技術(shù)的投入。資金和技術(shù)投入的缺乏延緩了企業(yè)普及清潔生產(chǎn)的步伐，使推進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略文件往往成為空文。例如，太陽能等再生能源的利用，由于缺乏資金的投入和成熟技術(shù)的支持，太陽能無法代替不可再生能源，沒有持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，未能有效保證企業(yè)生產(chǎn)，這嚴重制約了其進入能源市場。

（五）缺乏垃圾回收利用的體系

目前，我國廢棄物回收沒有形成一條龍的體系，從最初階段的垃圾分類不清，到回收利用未實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。目前，我國垃圾回收從業(yè)者仍以個體戶為主，回收市場混亂，回收和再利用的連接渠道不緊密、不專業(yè)。這嚴重影響了我國垃圾循環(huán)再利用的有效性和充分性。

四、促進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系

近些年，人力資本和原材料價格不斷上漲，環(huán)境問題頻出也給人們帶來許多啟示，政府、企業(yè)紛紛意識到技術(shù)升級對于提升經(jīng)濟效益的重要性。

政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，理解循環(huán)經(jīng)濟的核心思想，以科學(xué)技術(shù)、可再生能源為依托。保證清潔生產(chǎn)，使生產(chǎn)過程清潔高效，避免對環(huán)境造成威脅。政府應(yīng)積極聯(lián)合區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間相關(guān)企業(yè)，優(yōu)勢互補，資源共享，形成互通的產(chǎn)業(yè)鏈。從原材料采購、生產(chǎn)加工、再加工、廢料再利用等生產(chǎn)循環(huán)的各個環(huán)節(jié)進行把控，發(fā)展生態(tài)工農(nóng)業(yè)，促進資源能源的循環(huán)利用，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

同時，政府應(yīng)大力發(fā)展垃圾的回收再利用的產(chǎn)業(yè)，形成廢棄物回收利用的產(chǎn)業(yè)鏈。從生活垃圾的回收到生產(chǎn)垃圾的回收，都進行詳細合理的規(guī)劃。對于生產(chǎn)垃圾，各區(qū)域應(yīng)設(shè)立專業(yè)回收部門，明確回收費用，統(tǒng)一回收。其次，各區(qū)域應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)乩厥找?guī)模，設(shè)置一定數(shù)量的垃圾處理設(shè)備，通過對廢棄物進行再利用，有效減少資源浪費，形成垃圾回收再利用的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟一體化模式。同時，政府應(yīng)注重垃圾處理設(shè)備的引進和研發(fā)，加大投入，提高垃圾的利用率。

（二）構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟多維動力體系

生態(tài)環(huán)境的污染對于人類生活所產(chǎn)生的負面影響往往具有時滯性，是一個長期緩慢的過程，所以往往不被人們感受和關(guān)注。然而，等到負面影響顯現(xiàn)之后，再想補救已為時過晚，需要付出極大的代價。首先，區(qū)域政府應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，集合民間力量，鼓勵支持中介機構(gòu)、學(xué)會等企業(yè)和社會組織開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳、技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)， 宣傳環(huán)境保護、資源節(jié)約的重要性，加強各地區(qū)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟“人人參與”的意識，提高每個人保護環(huán)境動力。其次，相關(guān)部門應(yīng)積極制定和完善具體政策，形成以區(qū)域政府為主體進行規(guī)制、區(qū)域企業(yè)為主體發(fā)揮市場機制的力量、推動社會力量積極參與的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟多維動力體系，明確職責(zé)，清晰定位，使各方資源能夠有效配合，齊頭并進。

（三）加強區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控

在集合多方力量、發(fā)揮市場機制作用、形成多維動力的同時，政府還應(yīng)采取具體的宏觀調(diào)控措施，通過影響市場主體的行為，有效推進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，緩解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，實現(xiàn)人類與自然的和諧共生。政府應(yīng)以“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)”的原則， 以明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)理論為依據(jù)，通過推進有償使用制度，使企業(yè)和個人為自身環(huán)境污染的行為付出代價。一方面，政府可以一定限度的提高不可再生資源的原材料的價格，落實促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格政策，提高當(dāng)下企業(yè)浪費資源、污染環(huán)境的成本，促使企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，通過技術(shù)升級、回收再利用等方式去減少資源的浪費。另一方面，政府可以對于個人，尤其是城市居民的生活垃圾收取處理費，并根據(jù)垃圾品種細分收費規(guī)則，對于某些廢棄物實施有償回收，并且將其制度化，通過制度化保證實施，有效鼓勵個人主動將生活垃圾進行分類。

（四）發(fā)揮區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢，形成示范區(qū)、示范點

在制定區(qū)域循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的時候，應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，合理調(diào)整區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，并結(jié)合區(qū)域自身特色，建立特色綠色產(chǎn)業(yè)體系，既滿足了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，又實現(xiàn)了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，為區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

政府在建設(shè)特色綠色產(chǎn)業(yè)體系的過程中，應(yīng)通過申請立項等方式，積極開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，通過尋求各方支持，加強規(guī)劃，建立循環(huán)經(jīng)濟綜合評價指標(biāo)體系，對于區(qū)域重點行業(yè)進行重點建設(shè)，加大重要領(lǐng)域的技術(shù)資金投入，重點突破，建設(shè)示范區(qū)、示范點，形成科學(xué)有效的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供示范和借鑒。同時，通過示范區(qū)、示范點的建設(shè)，形成集聚和輻射的效應(yīng)，吸引其他區(qū)域的資源促進重點產(chǎn)業(yè)的綠色循環(huán)路徑的不斷升級，此外還可以帶動區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟的進步與發(fā)展。

五、總結(jié)

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的發(fā)展和實踐的重要方式，隨著區(qū)域經(jīng)濟的不斷完善與發(fā)展，必將成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。本文結(jié)合我國社會經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，指出目前發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟存在的問題，并針對相關(guān)問題進行了對策分析，提出構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟多維動力體系、加強區(qū)域區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控、發(fā)揮區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢等相關(guān)對策建議。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕王樂，武春友，吳荻.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的概念與內(nèi)涵研究〔J〕.湖北社會科學(xué)，2012，（05）.

〔2〕譚焯勻.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的影響因素、路徑選擇和保障機制探討〔J〕.四川行政學(xué)院學(xué)報，2012，（04）.

〔3〕李珂，莊從從.淺談區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的路徑及其保障機制〔J〕.中國市場，2014，（29）.〔責(zé)任編輯：史煥翔〕