社區居民自治的困境及路徑優化

[摘 要]社區是社會成員生活的共同體組織，社區自治成功與否主要取決于居民的自身條件和外部環境因素兩個方面，居民的自身條件不夠成熟，主要從知識水平，參與意識和公共精神三個維度來考察;社區自治的外部環境不夠完善，主要從制度因素、文化因素和組織機構因素三個方面來衡量。本文以安徽省Z社區為典型案例，從居民的自身條件和外部環境因素來探究社區自治的新路徑。

[關鍵詞]社區治理;居民自治;政府

[中圖分類號]C912 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）01 — 0070 — 02

一、問題的引出

當今我國正處在一個城鎮化和工業化的關鍵階段，社區作為一定范圍內人們生活的共同體，是社會經濟發展的一個重要載體，社區建設和治理的好壞直接影響著我國現代化的進程。“黨的十八屆三中全會審議并通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，將“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，把“創新社會治理體制”提到了一個全新的高度。”〔1〕社區的治理面臨著前所未有的機遇，安徽省Z社區以此為契機，開展了一系列社區自治的新探索，不斷將居委會的權力下放、盤活居民自治單位，突出居民社區主人翁的地位，在實踐中社區以思想轉變為先導，努力探索出一條“社區——居民”二元良性互動的新型社區自治路徑。社區的建設是一個長期的探索過程，在這個探索的過程中我們不僅要注意把好的治理經驗吸收、提煉和轉化，同時也要注意把不足之處找出。安徽省Z社區在探索社區居民自治的過程中取得了巨大的進步，但也存在著一些明顯的不足，這些不足之處體現著當前我國社區自治困境的共性，有著一定的典型意義和剖析價值。

二、社區居民自治的困境

居民自治是我國民主在基層的重要實現形式，在中國已經有了30多年的實踐發展經歷，它是我國民主進程中的必然產物。當前，我國居民自治的發展面臨著一系列的困境，這些困境主要表現在兩個方面，即居民的自身條件不夠成熟和社區自治的外部環境不夠完善。

（一） 居民的自身條件不夠成熟

“社區自治的主體是居民，居民是社區自治的主人翁，社區治理的好壞關鍵還要看居民自己”〔2〕，居民應該通過社區治理這個平臺來充分實現其價值，體現其自治的地位，然而，當前我國社區居民自治的自身條件還不夠成熟，這主要表現在以下幾個方面：

1.文化水平有限

社區建設和發展的主體是居民，居民是社區自治的主力軍，“而有知識、懂文化、會科學的居民是推進社區自治和發展的關鍵，”〔3〕良好社區的發展離不開高素質居民的參與。有知識、懂文化、會科學的居民可以為社區的治理注入新的活力，具體表現在社區治理的政策建議、行動邏輯、辦事章法、鄰里關系上等。然而，當前我國社區居民的整體文化水平都比較低，很多居民連小學文化都沒有，其中有一部分居民甚至都不會寫自己的名字，知識水平極其有限。筆者這次調研的安徽省Z社區的居民就存在著這樣的情況，很多居民都沒上過學，大多數的居民都認為社區的治理那是政府的事情和自己沒有太大的關系。社區居民文化水平的有限性直接導致社區自治能力的低下，由于知識的欠缺很多居民都不愿意參與社區的治理，同時有意愿參與社區治理的居民由于知識上的不足也往往打退堂鼓，社區的發展需要居民們提出切實的政策建議，但由于知識水平的有限，居民們一般很難提出，社區居民的文化水平有待進一步提高。

2.參與意識的淡薄

社區是人們生活的共同體，社區的自我治理需要居民們的廣泛參與，居民們的廣泛參與是社區自治的前提條件。有序的社區參與可以更好的表達居民們治理社區的意愿，有利于實現社區的自治，激發居民們的參與意識，進而推進我國民主在基層的實踐。目前，我國社區居民們的參與意識普遍淡薄，參與意愿不足，參與能力有待進一步的提高。具體表現在與居民們息息相關的社區事務，大多數居民都持有消極參與的態度，參與意識欠缺，如社區選舉、社區基層設施的修建、社區公共活動的舉辦等。安徽省Z社區的居民就很少關心本社區的事務，據調查本社區的居民大多數都沒有行使過選舉權和監督權，對社區居委會舉辦的公共活動也很少參加，參與意識極其欠缺，據了解有的居民雖然參與了社區舉辦的公共活動但也不是出于自己的本意，很大程度上都是“被參加”。社區居民參與意識淡薄，大大延緩了社區自治的進程。

3.公共精神的欠缺

社區居民的自治離不開和諧互助的公共精神，沒有注入公共精神的社區自治不能稱之為真正的自治。居民自治就是讓社區的居民自己管理自己的事情，做到自我做主，自我商議，自我治理，而要做到這些和諧互助的公共精神必不可少。公共精神是大家合作的粘合劑，它可以把理性的個人行為轉化為協同的公共行為，從而實現集體的最優。和諧社區居民的自治就需要這種協同的公共精神。然而，當前我國社區居民的公共精神嚴重欠缺，在很多事務上都很難達成一致，大家都各管各的，抱著一種“個人自掃門前雪，不管他人瓦上霜”的態度，自己的事情做好就行，別人的與我無關。公共精神的欠缺在社區的治理上主要體現在參與意愿的冷漠化和參與過程的理性化兩個方面。以安徽省Z社區為例，社區的居民對社區舉辦的公共活動很少參與，對涉及自身利益的行為，如社區投票、社區選舉、社區監督等行為也是不聞不問，冷漠化傾向嚴重。同時，有些居民在社區事務的參與過程中理性的利己心態嚴重，只考慮自己，合作協同能力差，缺乏基本的公共奉獻精神，社區的自治往往也因此很難達成一致。和諧互助的公共精神是居民自治的應有內涵和題中之意，而現今公共精神的欠缺將會嚴重滯緩居民自治的進程。

（二）社區自治的外部環境不夠完善

社區自治的主體是居民，居民是自治的內生力量，雖然內生力量是社區自治的根本，但外部環境對社區的治理也有著重要的影響，外部因素可以通過介入能力的強弱、介入范圍的大小、介入層次的深淺來影響著居民自治。

1.制度因素

影響居民自治的制度因素主要是指政府單一的行政治理手段。政府運用行政手段強行介入社區的治理，將居民自治的“民主堂”變成了政府獨斷專行的“一言堂”，嚴重抑制著居民自治的積極性和壓縮著居民民主參與的空間，使居民自治無法真正落地。政府在社區的建設和治理中一直都扮演著主導性的地位，大事小事都是政府說了算 ，政府包攬著社區治理的一切。雖然社區的建設離不開政府的支持，政府適度的支持對社區的建設和發展起著一定的促進作用，但在現實的社區治理過程中，政府往往占有著絕對的話語權和拍板權，權力過大。以安徽省Z社區為例，在國家精簡放權的大背景影響下，居委會雖然將部分權力下放到了居民的手中，讓居民自主治理社區，但很多權力都下放的不徹底，橫向不到邊，縱向不到底，居民形式上有權，但實際上沒權，以致于社區居民自治一直都處于空轉的局面。

2.文化因素

居民自治也需要一定的文化土壤，在自治文化的熏育下才會有居民自治的空間。自治文化在兩個方面影響著居民自治：一是內生性的影響，主要是指在長期自治文化熏育的過程中內化成居民自我治理的一種強烈渴望;二是外生性的影響，主要是指在自治文化的治理單位內，人與人之間通過溝通交流而產生的自治意愿。然而，現在居住在社區的居民大多數都是由原先自然村的村民組遷而成，受著小農意識的影響，千百年來農民都被束縛在土地上，認為種地才是自己的本業，離開了自己耕作的土地那便無法生存，在這種陳舊思想的影響下，農民不愿意嘗試除耕地以外的其他事情，只安于在行政權力的支配下生活，缺乏基本的權利意識和治理理念。來源于農村的社區居民雖然在居住環境上較以前有了很大的變化，但其基本的農耕文化并沒有發生太大的改變。因此，在社區的治理上居民往往表現出參與動力不足、參與態度冷漠、參與行為固化等特征，自治的文化土壤貧瘠。

3.組織機構因素

組織機構是居民自治的有效載體，是居民行使民主參與、民主選舉、民主監督的重要平臺。社區議事會、社區代表大會、社區管事會、居民理事會等組織都是社區組織機構的重要體現，這些社區組織機構的設置不是固定不變的，它會隨著社區的不斷發展而增置或取消。例如安徽省Z社區，由于需要將17個自然村的村民搬遷到新的社區，社區居委會便臨時決定創建“新村理事會”組織，其基本職能是協調居委會落實社區搬遷政策。合理高效的社區組織機構是居民自治的的重要保障。然而，當前我國社區的組織機構大多數都形同虛設，很多居民治理組織運行的效率較低，主要表現在居民參與和治理渠道不暢通、組織運轉機制不健全，內部民主程度較低、沒有一個長效健全的機制等。社區組織機構是居民行使自治權利和體現社區自我治理的重要平臺，組織機構運行的低效和信息傳達上的不暢通嚴重阻礙著居民自治的落地。

三、路徑的優化

社區居民自治是社區治理發展的新趨勢，當前我國社區的治理面臨著一系列的問題，這些問題主要表現在兩個方面，即居民的自身條件不夠成熟和社區自治的外部環境不夠完善，因此，居民自治的路徑優化也應該從這兩個視角展開。

社區自治的居民視角。居民是社區自治的主體，是社區治理的主人翁，社區的發展離不開居民這一內生動力，居民在社區的自治中要努力做到以下幾點：首先，不斷學習文化知識，提升自己的能力水平，努力培育懂知識、有文化、會科學的新型社區居民。其次，激發居民的參與意識，讓居民充分認識到“沒有社區這個大家，也就沒有居民這個小家”的重要性，努力不斷調動居民的熱情，激發其參與社區治理的積極性。最后，以合作共建為要求，重塑居民公共精神。在社區的自治過程中要盡可能的打破個人經濟理性的行為，充分激發居民的合作互助意識，讓協同互助的公共精神成為社區治理的主旋律。

社區自治的外部環境視角。外部環境因素是影響居民自治的重要變量，它對社區的治理有著加速或延緩作用。首先，政府要進一步將治理權力下放。以凸顯社區居民的主體地位，激發其自治活力，培育其責任意識，努力打破原先“居委說，居民做”的管制型社區治理模式。其次，重塑自治文化，打破意識上的藩籬，努力培育居民的自治精神，讓其充分認識到社區主人翁的地位。最后，完善和健全社區組織機構，暢通居民參與渠道，不斷提高其內部民主程度，為居民提供多種社區自治的平臺，努力構建一個長效健全的參與機制。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕王浦劬.全面準確深入把握全面深化改革的總目標〔J〕.中國高校社會科學，2014，（06）.

〔2〕李景平，薛曉敏，馮中杰.和諧社會視角下的城市新型社區居民參與問題研究〔J〕.行政與法，2008，（05）.

〔3〕姚俊義.論社區居民自治〔D〕.首都師范大學，2004.

〔責任編輯：史煥翔〕