高校學生處分權的法制化規范

[摘 要]我國的法治化建設整體飛速發展，然而作為思想和學術前沿的高校，在學生處分制度的法治化方面卻相對滯后。高校學生處分程序不規范現象的存在，既損害了學生的合法權益，也使高校的學生處分權行為的合法性受到置疑。為了減少和避免學生與學校間的處分糾紛， 保證學生的合法權益不受侵犯，提高高校學生管理水平，需要從法律的角度出發，規范處分行為，維護大學生的合法權益，加快推進高校依法治校進程。

[關鍵詞]高校;處分權;法制化

[中圖分類號]DF0-052 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）01 — 0144 — 02

隨著我國法治建設步入正軌，各部門法律法規逐漸健全，但是高校各項管理制度的法治化規范化建設的步伐略顯滯后。近年來，因處分問題而發生的學生與學校之間的糾紛事件屢屢出現，其根本原因在于處分程序不規范。一系列高校敗訴事件的發生，使如何規范高校學生處分工作程序，維護學生合法權益成為一個備受關注的話題。

所謂高校對學生的處分是指高校在法律法規授權下，依據法定事由和法定程序對違反高等教育行政法規（包括各校制定的校紀校規）的學生追究責任的一種執法行為，實踐中表現為對學生相應權利的限制與剝奪。〔1〕高校的學生處分權是其學生管理權的重要組成部分，具有單方面性和強制性的特點。

一、高校學生處分行為規范化的必要性

高校的學生處分行為規范化無論對于高校，還是對于學生都是十分必要的。只有高校的處分行為合法，才能受到法律保護，進行正當的學生處分;同時，處分行為的規范才能保障學生的合法權益不受侵害，充分體現公平性原則，因此規范高校的學生處分行為是十分必要性。

規范處分權是規范高校學生教育管理工作的重要方面。學生處分是高校的教育管理行為。處分程序的規范能在很大程度上限制高校學生處分權的濫用，保證處罰行為的合法性，規范高校學生教育管理工作。

規范處分權能夠充分保障受處分學生的合法權益。處分權的法律規范不明晰，缺少必要的處分程序，相應的法律監督機制不完善，都可能嚴重損害學生的合法權益。受處分學生在處分前的知情權，陳述、申辯權和處分后的申訴權等失去有效的保障，學生合法權益面臨被侵害的危險。

如果高校的學生處分行為不規范，甚至與相應的教育法律法規相抵觸，勢必會導致處罰過程或行為的失范，進而升級矛盾，對簿公堂，不僅無法達到教學育人的目的，甚至對學生和高校都產生不良影響。因此，通過法制化規范高校學生處分權，減少高校學生處分權與學生受教育權之間的沖突，謀求平衡態值得研究。

二、高校學生處分權行使失當的表現和成因

對當前的高校處分糾紛案例進行分析，我們可以發現，當前高校學生處分行為過程中主要存在的失當表現在三個方面：

處分內容不合法。主要是指高校制定的內部管理規范與國家的法律法規及部門規章發生了抵觸，沒有在《 憲法》《教育法 》《高等教育法》《學位條例》《普通高等學校學生管理規定》等法律、法規和部門規章的范圍內。如一些高校規定本科生不過大學英語四級就不予發放相應的學位證書，這與《 教育法》的相應規定是抵觸的。

行為主體不合法。《普通高等學校學生管理規定 》第 28 條“對學生的退學處理，由校長會議研究決定。”因此， 法律、法規授予的學校學生處分權的權利主體只能是學校本身， 而不是院系或者職能部門，但是當前這種越權行為卻是在學生處分過程中存在的。

處分程序不合法。這是我國高校學生處分糾紛案中比較常見的問題。第一處分前學生的知情權缺乏有力保障，高校制定的管理規范很少對學生進行必要的宣傳和教育，導致學生對違紀行為和違紀影響了解不足;第二，處分過程中對學生的陳述和申辯權重視力度不夠，在具體操作過程中往往難以得到保障;第三，處分后的處分送達程序和學生申訴處理不夠規范。存在送達不及時、缺少相應的送達憑證、未明確告知處分影響等問題。

高校行使學生處分權不當主要有兩方面的原因：一方面我國現有的法律、法規和規章存在缺陷。雖然頒布了《教育法》《高等教育法》《學位條例》等一系列有關教育的法律，但部分規定已不符合當前的形勢發展，急需修訂。而且教育領域的法律、法規在程序方面的規定都比較簡略和粗糙， 對學校權力的授予、運行、 制約及責任問題都缺少法律規定，法律、法規在現實生活中的實施不盡人意，且偏重于管理而往往忽略學生的權利維護和保障;并且當前依法治校的觀念依然薄弱，在認識上存在一定的誤區，片面強調法律工具對學生的約束，缺乏學生的權利保護意識，缺乏民主和公正。

另一方面，一些傳統觀念也是導致學生處分行為失當的重要原因。中國幾千年來重視師道尊嚴，尊師重道是一種固有的文化觀念。在教育教學實踐中，雖然不斷地強調教學相長，師生平等，但是固有的教師權威觀念仍然在很多人的心目中根深蒂固，這必然導致學校擁有管理學生、隨意處置學生的權力的觀念的膨脹。

三、規范高校學生處分權的幾點建議

法律法規的完善和及時的修訂是促進高校學生處分權規范化的根本保證。由于目前相應的高校學生處分權規定不夠細致，并且修訂不及時，沒能充分反映當前的形勢變化，才使得很多學校與學生間的處分糾紛無法可依，國家進一步細化的法律規范的修訂，能夠進一步明確高校學生處分行為的全過程和全方面，充分保障學生的合法權益不被侵害，高校的處分權充分行使。

制定嚴謹的學生管理規范是正確行使學生處分權的前提。學校秉持以人為本的理念，制定嚴謹的學生管理規范，才能充分發揮其保護學校和學生合法權益的作用。首先高校制定的管理規范必須符合憲法和法律，必須符合教育法規、規章的立法精神和具體規范，這是尊重學生權益的需要，也是維護學校自身權益的需要。其次，在教育部《普通高等學校學生管理規定》的框架內，堅持以學生為本的理念，結合自身特點明確學生的權利義務，并進行校規校紀宣傳教育，使學生明確違紀行為的后果和影響。再次，要規范處罰主體和處罰程序，這是公正的重要保障。高等學校學生管理規范的制定必須以法治的觀念為指導，在教育相關法律法規的范圍內制定處罰程序，將學生處分流程劃分為事前程序、事中程序和事后程序三個流程， 并對每個流程的細節加以明確，如事前的公布和告知，事中的陳訴申辯和調查聽證，事后的送達、備案和申訴。只有強化正當的法律主體及其權利范圍和行使程序，才能使高校學生處分行為有章可循。

高等學校學生處分管理規范制定的人性化。以人為本，促進人的全面發展是科學發展觀的本質和核心。高等學校的根本任務是育人，因此處分行為也應以人為本，以教育和培養學生為目的。充分發揮學生處分管理規范的育人功能，為學生提供明確的或可選擇的行為模式， 事前規范他們的行為，進行有效的事前教育。通過對違紀行為的處分維護良好的校園秩序，以實現事后教育的作用。〔2〕另外要充分尊重學生的權利主體地位，改變主體權利本位意識，要在規范制定時充分考慮和明晰學生的權利，不對學生的權利進行越位干涉，要對受損的學生權利實施救濟，充分保障學生的受教育權。

完善的監督機制是高等學校正確行使學生處分權的重要保障。學生處分權的行使不僅關系到學生的受教育權，也關系到學生的終身成長和發展。由于在當前的文化環境下，學校和學生之間存在著一定的權利不對等現象，對高校的學生處分行為進行監督就顯得尤為重要。學生處分權的監督可以分為校外監督和校內監督。校外監督包括，司法監督等、教育行政部門監督、社會和媒體監督等。校內監督包括，紀檢監督、職能部門監督、師生監督等。雖然監督形式多言，但是司法監督是最嚴格、最有效的監督形式，只有把高校的學生處分行為納入法律的監督之下，才能使高校提高重視，在處分權行使過程中避免違法違規行為對學生權益的侵害。同時也要積極探索建立校內監督的運行機制和校外監督的應對機制，從而提高學校管理水平，規范行使學生處分權。

依法治國是我國的基本治國方略， 依法治教、依法治校是依法治國的重要內容。在當前學校與學生處分糾紛頻發的情況下，通過法制化規范高校的學生處分行為，是規避糾紛，保護學生受教育權和高校學生處分權的重要途徑。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 周葉中，周佑勇.高等教育行政執法問題研究〔M〕 .武漢：武漢大學出版社，2007：247.

〔2〕 趙樂天.論高等學校學生處分權的法制化〔J〕.法治與社會，2008，（01）：239-240.

〔責任編輯：侯慶海〕