高校學生處分權(quán)的法制化規(guī)范

[摘 要]我國的法治化建設整體飛速發(fā)展，然而作為思想和學術(shù)前沿的高校，在學生處分制度的法治化方面卻相對滯后。高校學生處分程序不規(guī)范現(xiàn)象的存在，既損害了學生的合法權(quán)益，也使高校的學生處分權(quán)行為的合法性受到置疑。為了減少和避免學生與學校間的處分糾紛， 保證學生的合法權(quán)益不受侵犯，提高高校學生管理水平，需要從法律的角度出發(fā)，規(guī)范處分行為，維護大學生的合法權(quán)益，加快推進高校依法治校進程。

[關(guān)鍵詞]高校;處分權(quán);法制化

[中圖分類號]DF0-052 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）01 — 0144 — 02

隨著我國法治建設步入正軌，各部門法律法規(guī)逐漸健全，但是高校各項管理制度的法治化規(guī)范化建設的步伐略顯滯后。近年來，因處分問題而發(fā)生的學生與學校之間的糾紛事件屢屢出現(xiàn)，其根本原因在于處分程序不規(guī)范。一系列高校敗訴事件的發(fā)生，使如何規(guī)范高校學生處分工作程序，維護學生合法權(quán)益成為一個備受關(guān)注的話題。

所謂高校對學生的處分是指高校在法律法規(guī)授權(quán)下，依據(jù)法定事由和法定程序?qū)`反高等教育行政法規(guī)（包括各校制定的校紀校規(guī)）的學生追究責任的一種執(zhí)法行為，實踐中表現(xiàn)為對學生相應權(quán)利的限制與剝奪。〔1〕高校的學生處分權(quán)是其學生管理權(quán)的重要組成部分，具有單方面性和強制性的特點。

一、高校學生處分行為規(guī)范化的必要性

高校的學生處分行為規(guī)范化無論對于高校，還是對于學生都是十分必要的。只有高校的處分行為合法，才能受到法律保護，進行正當?shù)膶W生處分;同時，處分行為的規(guī)范才能保障學生的合法權(quán)益不受侵害，充分體現(xiàn)公平性原則，因此規(guī)范高校的學生處分行為是十分必要性。

規(guī)范處分權(quán)是規(guī)范高校學生教育管理工作的重要方面。學生處分是高校的教育管理行為。處分程序的規(guī)范能在很大程度上限制高校學生處分權(quán)的濫用，保證處罰行為的合法性，規(guī)范高校學生教育管理工作。

規(guī)范處分權(quán)能夠充分保障受處分學生的合法權(quán)益。處分權(quán)的法律規(guī)范不明晰，缺少必要的處分程序，相應的法律監(jiān)督機制不完善，都可能嚴重損害學生的合法權(quán)益。受處分學生在處分前的知情權(quán)，陳述、申辯權(quán)和處分后的申訴權(quán)等失去有效的保障，學生合法權(quán)益面臨被侵害的危險。

如果高校的學生處分行為不規(guī)范，甚至與相應的教育法律法規(guī)相抵觸，勢必會導致處罰過程或行為的失范，進而升級矛盾，對簿公堂，不僅無法達到教學育人的目的，甚至對學生和高校都產(chǎn)生不良影響。因此，通過法制化規(guī)范高校學生處分權(quán)，減少高校學生處分權(quán)與學生受教育權(quán)之間的沖突，謀求平衡態(tài)值得研究。

二、高校學生處分權(quán)行使失當?shù)谋憩F(xiàn)和成因

對當前的高校處分糾紛案例進行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，當前高校學生處分行為過程中主要存在的失當表現(xiàn)在三個方面：

處分內(nèi)容不合法。主要是指高校制定的內(nèi)部管理規(guī)范與國家的法律法規(guī)及部門規(guī)章發(fā)生了抵觸，沒有在《 憲法》《教育法 》《高等教育法》《學位條例》《普通高等學校學生管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和部門規(guī)章的范圍內(nèi)。如一些高校規(guī)定本科生不過大學英語四級就不予發(fā)放相應的學位證書，這與《 教育法》的相應規(guī)定是抵觸的。

行為主體不合法。《普通高等學校學生管理規(guī)定 》第 28 條“對學生的退學處理，由校長會議研究決定。”因此， 法律、法規(guī)授予的學校學生處分權(quán)的權(quán)利主體只能是學校本身， 而不是院系或者職能部門，但是當前這種越權(quán)行為卻是在學生處分過程中存在的。

處分程序不合法。這是我國高校學生處分糾紛案中比較常見的問題。第一處分前學生的知情權(quán)缺乏有力保障，高校制定的管理規(guī)范很少對學生進行必要的宣傳和教育，導致學生對違紀行為和違紀影響了解不足;第二，處分過程中對學生的陳述和申辯權(quán)重視力度不夠，在具體操作過程中往往難以得到保障;第三，處分后的處分送達程序和學生申訴處理不夠規(guī)范。存在送達不及時、缺少相應的送達憑證、未明確告知處分影響等問題。

高校行使學生處分權(quán)不當主要有兩方面的原因：一方面我國現(xiàn)有的法律、法規(guī)和規(guī)章存在缺陷。雖然頒布了《教育法》《高等教育法》《學位條例》等一系列有關(guān)教育的法律，但部分規(guī)定已不符合當前的形勢發(fā)展，急需修訂。而且教育領(lǐng)域的法律、法規(guī)在程序方面的規(guī)定都比較簡略和粗糙， 對學校權(quán)力的授予、運行、 制約及責任問題都缺少法律規(guī)定，法律、法規(guī)在現(xiàn)實生活中的實施不盡人意，且偏重于管理而往往忽略學生的權(quán)利維護和保障;并且當前依法治校的觀念依然薄弱，在認識上存在一定的誤區(qū)，片面強調(diào)法律工具對學生的約束，缺乏學生的權(quán)利保護意識，缺乏民主和公正。

另一方面，一些傳統(tǒng)觀念也是導致學生處分行為失當?shù)闹匾颉Ｖ袊鴰浊陙碇匾晭煹雷饑溃饚熤氐朗且环N固有的文化觀念。在教育教學實踐中，雖然不斷地強調(diào)教學相長，師生平等，但是固有的教師權(quán)威觀念仍然在很多人的心目中根深蒂固，這必然導致學校擁有管理學生、隨意處置學生的權(quán)力的觀念的膨脹。

三、規(guī)范高校學生處分權(quán)的幾點建議

法律法規(guī)的完善和及時的修訂是促進高校學生處分權(quán)規(guī)范化的根本保證。由于目前相應的高校學生處分權(quán)規(guī)定不夠細致，并且修訂不及時，沒能充分反映當前的形勢變化，才使得很多學校與學生間的處分糾紛無法可依，國家進一步細化的法律規(guī)范的修訂，能夠進一步明確高校學生處分行為的全過程和全方面，充分保障學生的合法權(quán)益不被侵害，高校的處分權(quán)充分行使。

制定嚴謹?shù)膶W生管理規(guī)范是正確行使學生處分權(quán)的前提。學校秉持以人為本的理念，制定嚴謹?shù)膶W生管理規(guī)范，才能充分發(fā)揮其保護學校和學生合法權(quán)益的作用。首先高校制定的管理規(guī)范必須符合憲法和法律，必須符合教育法規(guī)、規(guī)章的立法精神和具體規(guī)范，這是尊重學生權(quán)益的需要，也是維護學校自身權(quán)益的需要。其次，在教育部《普通高等學校學生管理規(guī)定》的框架內(nèi)，堅持以學生為本的理念，結(jié)合自身特點明確學生的權(quán)利義務，并進行校規(guī)校紀宣傳教育，使學生明確違紀行為的后果和影響。再次，要規(guī)范處罰主體和處罰程序，這是公正的重要保障。高等學校學生管理規(guī)范的制定必須以法治的觀念為指導，在教育相關(guān)法律法規(guī)的范圍內(nèi)制定處罰程序，將學生處分流程劃分為事前程序、事中程序和事后程序三個流程， 并對每個流程的細節(jié)加以明確，如事前的公布和告知，事中的陳訴申辯和調(diào)查聽證，事后的送達、備案和申訴。只有強化正當?shù)姆芍黧w及其權(quán)利范圍和行使程序，才能使高校學生處分行為有章可循。

高等學校學生處分管理規(guī)范制定的人性化。以人為本，促進人的全面發(fā)展是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。高等學校的根本任務是育人，因此處分行為也應以人為本，以教育和培養(yǎng)學生為目的。充分發(fā)揮學生處分管理規(guī)范的育人功能，為學生提供明確的或可選擇的行為模式， 事前規(guī)范他們的行為，進行有效的事前教育。通過對違紀行為的處分維護良好的校園秩序，以實現(xiàn)事后教育的作用。〔2〕另外要充分尊重學生的權(quán)利主體地位，改變主體權(quán)利本位意識，要在規(guī)范制定時充分考慮和明晰學生的權(quán)利，不對學生的權(quán)利進行越位干涉，要對受損的學生權(quán)利實施救濟，充分保障學生的受教育權(quán)。

完善的監(jiān)督機制是高等學校正確行使學生處分權(quán)的重要保障。學生處分權(quán)的行使不僅關(guān)系到學生的受教育權(quán)，也關(guān)系到學生的終身成長和發(fā)展。由于在當前的文化環(huán)境下，學校和學生之間存在著一定的權(quán)利不對等現(xiàn)象，對高校的學生處分行為進行監(jiān)督就顯得尤為重要。學生處分權(quán)的監(jiān)督可以分為校外監(jiān)督和校內(nèi)監(jiān)督。校外監(jiān)督包括，司法監(jiān)督等、教育行政部門監(jiān)督、社會和媒體監(jiān)督等。校內(nèi)監(jiān)督包括，紀檢監(jiān)督、職能部門監(jiān)督、師生監(jiān)督等。雖然監(jiān)督形式多言，但是司法監(jiān)督是最嚴格、最有效的監(jiān)督形式，只有把高校的學生處分行為納入法律的監(jiān)督之下，才能使高校提高重視，在處分權(quán)行使過程中避免違法違規(guī)行為對學生權(quán)益的侵害。同時也要積極探索建立校內(nèi)監(jiān)督的運行機制和校外監(jiān)督的應對機制，從而提高學校管理水平，規(guī)范行使學生處分權(quán)。

依法治國是我國的基本治國方略， 依法治教、依法治校是依法治國的重要內(nèi)容。在當前學校與學生處分糾紛頻發(fā)的情況下，通過法制化規(guī)范高校的學生處分行為，是規(guī)避糾紛，保護學生受教育權(quán)和高校學生處分權(quán)的重要途徑。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 周葉中，周佑勇.高等教育行政執(zhí)法問題研究〔M〕 .武漢：武漢大學出版社，2007：247.

〔2〕 趙樂天.論高等學校學生處分權(quán)的法制化〔J〕.法治與社會，2008，（01）：239-240.

〔責任編輯：侯慶海〕