農(nóng)民工隨遷子女學(xué)前教育面臨的問題及對策研究

[摘 要]近年來進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不斷增多，學(xué)齡隨遷子女比例不斷擴(kuò)大，教育問題日益突出，由于學(xué)前教育資源匱乏、政府職責(zé)不明確、家庭劣勢環(huán)境等，隨遷子女的學(xué)前教育狀況不容樂觀，面臨入園難度大、費(fèi)用高、教學(xué)方法不當(dāng)?shù)葐栴}。為保證隨遷子女接受學(xué)前教育權(quán)利，政府、社區(qū)、家庭應(yīng)共同努力，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分利用社區(qū)資源，改善家庭條件，提升隨遷子女學(xué)前教育水平。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工;隨遷子女;學(xué)前教育

[中圖分類號]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）01 — 0138 — 02

改革開放以來，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大量的農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工家庭化遷徙趨勢上升，隨遷子女的規(guī)模越來越大，截止到2010年農(nóng)民工隨遷子女達(dá)到2700萬〔1〕，近年來隨遷子女低齡化趨勢明顯，隨遷子女的學(xué)前教育問題迫在眉睫，而學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育的范疇，對學(xué)前教育的公平問題關(guān)注較少，分析進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女學(xué)前教育中的問題，尋求推進(jìn)農(nóng)民工子女學(xué)前教育公平的政策建議。

一、研究農(nóng)民工隨遷子女學(xué)前教育問題的必要性

1.關(guān)系到隨遷子女身心健康發(fā)展

學(xué)期教育是教育的起點(diǎn)和開端具有社會補(bǔ)償功能，對家庭經(jīng)濟(jì)貧困、社會地位、生活環(huán)境處于劣勢地位的兒童實(shí)施補(bǔ)償性學(xué)前教育，能夠幫助這些兒童在認(rèn)知、語言、社會性等多方面獲得更好發(fā)展。〔2〕兒童能否接受學(xué)前教育及接受學(xué)前教育的質(zhì)量直接影響其學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)，學(xué)前教育對兒童在認(rèn)知、學(xué)習(xí)、思維操作等各方面的影響會一直持續(xù)到其成年。受戶籍制度、教育資源等限制，農(nóng)民工隨遷子女學(xué)前教育存在入學(xué)費(fèi)用高、難度大、質(zhì)量低等問題。保障農(nóng)民工隨遷子女順利入園接受正規(guī)、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，對隨遷子女自身未來的選擇和發(fā)展，打破貧困循環(huán)代際傳遞具有重要意義。

2.關(guān)系社會和諧發(fā)展

加強(qiáng)對農(nóng)民工隨遷子女學(xué)前教育的關(guān)注，能進(jìn)教育公平及整體的和諧發(fā)展。教育公平是教育民主化的核心內(nèi)容，不同階層對入學(xué)機(jī)會和學(xué)校質(zhì)量差異引起的不公平正在加劇，弱勢群體缺乏選擇性，農(nóng)民工群體擁有的社會資本匾乏，其隨遷子女接受學(xué)前教育受到排斥，這不利于和諧社會的構(gòu)建。若能保障隨遷子女的受教育權(quán)利，使其能像城市兒童一樣適時入園，接受知識、技能教育，有利于安撫農(nóng)民工漂流不定的心，使其安心在城市工作，與本地居民和諧相處更好融入城市，推動社會和諧發(fā)展。

3.關(guān)系到國際競爭力提升

完善隨遷子女學(xué)前教育，是落實(shí)科教興國戰(zhàn)略的重要舉措，十七大報告明確提出要重視學(xué)前教育，把學(xué)前教育納入國民教育體系。學(xué)前教育不僅能促進(jìn)個人身心發(fā)展，而且有助于縮小社會差異、改善社會環(huán)境、提高國際競爭力。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，以人才為重點(diǎn)的國際競爭日益激烈，龐大的隨遷子女群體是未來城市建設(shè)以及向人力強(qiáng)國轉(zhuǎn)變中的重要力量，加強(qiáng)農(nóng)民工隨遷子女學(xué)前教育，提高其人力資本，是提升城市未來勞動力素質(zhì)的重要前提，也是構(gòu)建人力強(qiáng)國的重要保障。

二、農(nóng)民工隨遷子女學(xué)前教育存在的主要問題

1.入園門檻高、難度大

目前，我國農(nóng)民工隨遷子女的學(xué)前教育入園率低于全國平均水平，農(nóng)民工隨遷子女入園門檻高、難度大，戶籍人口入公辦園都比較困難，農(nóng)民工子女基本被排斥在外，農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入公辦園的比例不足20%，很多地區(qū)規(guī)定農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入公辦幼兒園，需提交至少5份材料，常見的包括：勞務(wù)合同、就業(yè)證明、暫住證、戶口薄、居住合同。大量在路邊擺攤、收廢品以及臨時農(nóng)民工，并不能提供這樣一份齊全的證明材料，只能交納高額贊助費(fèi)。北京2011年的一項(xiàng)調(diào)研顯示，77.4%的農(nóng)民工家庭能承受每月500 元以下的子女學(xué)費(fèi)，〔3〕面對動輒上千的贊助費(fèi)只能望園興嘆。

2.學(xué)前教育資源匱乏，“山寨”園異軍突起

我國學(xué)前教育發(fā)展滯后，教育資源匱乏，無力承受越來越多的農(nóng)民工隨遷子女。90年代中期以后，我國在園幼兒總數(shù)及適齡幼兒入園率總體上呈現(xiàn)下降趨勢，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足，在學(xué)前教育上的經(jīng)費(fèi)投入比例不足2%，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的60%需通過收費(fèi)解決，〔4〕教育資源分布不均衡，優(yōu)質(zhì)資源集中在中心城區(qū)，農(nóng)民工隨遷子女被排除在正規(guī)學(xué)前教育體系之外。農(nóng)民工聚集地自發(fā)興辦的“山寨園”應(yīng)需而生異軍突起，北京市未注冊的“山寨園”數(shù)量超過正規(guī)幼兒園。“山寨園”因收費(fèi)低廉、入園方便、服務(wù)有針對性，滿足了隨遷子女的學(xué)前教育需求，成為學(xué)前教育事業(yè)中的重要力量，但大部分“山寨園”校舍簡陋、師資力量不足、安全隱患大、教育質(zhì)量得不到保證。

3.教學(xué)設(shè)施匱乏，“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重

考慮到學(xué)費(fèi)及接送問題大部分農(nóng)民工為子女選擇非正規(guī)幼兒園，從教學(xué)設(shè)施、師資力量、教學(xué)理念來看，園內(nèi)隨遷子女很難享受到優(yōu)質(zhì)教育。非正規(guī)幼兒園房舍多是普通民居住宅改建或擴(kuò)建而成，教室通常教學(xué)、睡眠兩用;活動場所、玩具和圖書設(shè)施匱乏;衛(wèi)生、安全存在隱患;師資力量不足，教師素質(zhì)參差不齊流動性大，教學(xué)過程中沒有規(guī)范的幼兒教育計劃，重復(fù)性、強(qiáng)化訓(xùn)練明顯。一些幼兒園將忽視兒童的身心發(fā)展階段特點(diǎn)，將提前學(xué)習(xí)小學(xué)階段的課程作為辦園優(yōu)勢，幼兒園課程中拼音識字、算數(shù)內(nèi)容占很大比例，甚至增加“模擬考試”來應(yīng)對小學(xué)入學(xué)考試，呈現(xiàn)教育教學(xué)“超前化”，學(xué)業(yè)“超載化”、課程“分科化”等特點(diǎn)。〔5〕

三、農(nóng)民工隨遷子女學(xué)前教育問題產(chǎn)生的原因

1. 政府責(zé)任不明，政策落實(shí)不到位

農(nóng)民工隨遷子女學(xué)前教育問題反映了我國在社會轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后性。我國學(xué)前教育立法缺乏政府責(zé)任不明確，難以得到國家財政支持，教育經(jīng)費(fèi)投入不足，《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》規(guī)定流動兒童的教育經(jīng)費(fèi)由流出地與流入地共同負(fù)責(zé)，但沒有規(guī)定具體的投入比例，教育經(jīng)費(fèi)的投入流于紙面。〔6〕政府學(xué)前教育政策落實(shí)不到位關(guān)注程度低，把發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任推給社會，加之缺乏足夠的教育資源，隨遷子女的學(xué)前教育只能由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，學(xué)前教育質(zhì)量很難得到保障。政府“一刀切”的取締“黑園”的政策有失科學(xué)性，對不達(dá)標(biāo)民辦幼兒園沒有具體的整治規(guī)范環(huán)節(jié)，一味地強(qiáng)調(diào)取締，加劇了入園困難。

2.文化差異、城市居民排斥

城市兒童與隨遷子女文化環(huán)境存在差異，隨遷子女融入城市困難，在一定程度上給適齡隨遷子女入園帶來一定的阻礙。農(nóng)民工進(jìn)城后依然格外重視親緣、血緣、地緣關(guān)系，加上城市復(fù)雜的環(huán)境，隨遷子女父母擔(dān)心其子女在城市遇到危險，只允許隨遷子女與熟悉的孩子交往。城市孩童在入園前普遍接受早期幼兒教育，隨遷子女卻是零基礎(chǔ)，普通話不標(biāo)準(zhǔn)，入園隨遷子女有巨大的心理壓力，傾向于與有著相似背景的伙伴交往。城市居民一直享有各種優(yōu)質(zhì)資源，農(nóng)民工的進(jìn)入使他們的資源受到了侵占，尤其在子女教育資源上，本地居民出于對子女利益的保護(hù)，對隨遷子女入園形成抗拒，在一定程度上給農(nóng)民工隨遷子女入園帶來障礙。

3.隨遷子女家庭方面的劣勢

隨遷子女與城市孩童相比，在家庭環(huán)境、家長教育觀念、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等方面處于劣勢地位。很多家長重視學(xué)前教育主要基于擺脫貧窮、望子成龍的觀念，并沒有從孩子終身發(fā)展視角認(rèn)識，教育方法上存在很大的隨意性和盲目性，偏重于對孩子呆板知識的灌輸，部分父母教育意識淡薄，認(rèn)為子女入園不是必要的在家看護(hù)更好。社會分層理論認(rèn)為父親的收入會影響學(xué)齡前子女的入園機(jī)會，大部分農(nóng)民工從事的是收入不穩(wěn)定的體力勞動工作，很多家庭生活在貧困線下，低水平的物質(zhì)生活很難為子女提供優(yōu)質(zhì)的資源，設(shè)施齊全的幼兒園因其過高的費(fèi)用把大部分低收入的農(nóng)民工子女拒之門外。

四、 改善農(nóng)民工隨遷子女學(xué)前教育問題的對策建議

1.發(fā)揮政府的主導(dǎo)力量，提供有利的政策保障

各級政府及有關(guān)部門應(yīng)該從保證兒童接受學(xué)前教育的基本權(quán)利方面，明確政府的責(zé)任，加強(qiáng)立法，運(yùn)用法律的強(qiáng)制性力量干預(yù)，賦予每一名隨遷子女的入園權(quán)利，保障所有兒童均能享受同城學(xué)前教育，促進(jìn)教育起點(diǎn)公平。政府應(yīng)明確責(zé)任，加大學(xué)前教育的財政投入，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，制定扶持提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園的政策和措施，增加教育資源供給，政府可以對合格民辦幼兒園按照幼兒園實(shí)有人數(shù)給予經(jīng)費(fèi)支持。完善“取締黑園”政策，改變“一刀切”的做法，重新認(rèn)識這些非正規(guī)幼兒園承擔(dān)的社會責(zé)任，認(rèn)真考察結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姡瑢Α昂趫@”采取以先分類、完善、后取締的措施。

2.挖掘社區(qū)資源，營造良好的社會環(huán)境

幼兒園要主動建立和完善與社區(qū)之間的合作，綜合利用各種教育資源，共同為兒童的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。社區(qū)作為隨遷子女社會活動主要場所有很多功能，以社區(qū)為依托組織社區(qū)居民與流動人口家庭進(jìn)行交流，促進(jìn)農(nóng)民工及子女對城市生活適應(yīng)，更好融入社區(qū)，消除由陌生環(huán)境帶來的不安全感。社區(qū)可以充分挖掘和整合各種社會資源統(tǒng)籌規(guī)劃，社區(qū)可以利用自身的資源，建立基礎(chǔ)的游戲設(shè)施，在原有休閑場地基礎(chǔ)上進(jìn)行改建、擴(kuò)建，專門開辟兒童活動和游戲的場地，為隨遷子女提供游戲活動的空間，改變?nèi)︷B(yǎng)式的教育模式，將各方力量與資源有效地組織調(diào)動起來，采取靈活多樣的形式，滿足家長的現(xiàn)實(shí)需求。

3.改善隨遷子女家庭條件，提高家庭教育水平

家庭經(jīng)濟(jì)條件的改善可以在一定程度上可以改善隨遷子女的學(xué)前教育條件。政府除了建立普惠性幼兒園外，還可以組織崗前培訓(xùn)使農(nóng)民工群體掌握一定的工作技能，提高其就業(yè)能力和家庭經(jīng)濟(jì)水平。為農(nóng)民工補(bǔ)充學(xué)前教育知識，提升家長的家庭教育水平，轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)固定知識的觀念，盡量讓子女享受快樂的童年。隨遷子女家長工作繁重，沒有時間、精力關(guān)心孩子，又限于自身缺乏教育子女的方法，將教育的主要責(zé)任交給幼兒園，試圖以社會教育機(jī)構(gòu)來彌補(bǔ)家庭教育的不足，應(yīng)采取有效的措施，多渠道全方位普及家庭教育知識，幫助家長克服傳統(tǒng)錯誤想法，轉(zhuǎn)變教育觀念，營造良好的家庭氛圍，提高教育的效果。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕申劍麗.誰是兒童保護(hù)的主體？ 〔N〕.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，2010-06-09（08）.

〔2〕韓小雨，龐麗娟，李琳.從國家發(fā)展的戰(zhàn)略視角論幼兒教育的價值〔J〕.學(xué)前教育究，2010，（07）.

〔3〕鄒敏，王中會.北京市流動幼兒學(xué)前教育狀況調(diào)查及思考〔J〕.幼兒教育，2011，（06）24-27.

〔4〕張春銘.農(nóng)村學(xué)前教育還需跨幾道坎〔N〕.中國教育報，2012-02-03.

〔5〕索長清.城市弱勢群體子女早期教育現(xiàn)狀調(diào)查〔D〕.沈陽師范大學(xué)，2011.

〔6〕劉志敏.農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育困境的原因分析〔J〕.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息， 2013，（21）.〔責(zé)任編輯：侯慶海〕