戶籍制度改革背景下農村轉移黨員管理的對策研究

[摘 要]目前社區黨建在戶籍制度改革的背景下，面對著大量農村轉移黨員進入城市社區的情況。在接收農村轉移黨員時，社區基層黨組織要面對部分農村轉移黨員對社區黨建重要性認識不足，農村轉移黨員給傳統社區黨務工作增加新難度以及給社區黨建工作保障機制提出更高的要求等問題。因此，構建社區基層黨組織對農村轉移黨員的管理機制，必須創新農村轉移黨員教育新模式，健全農村轉移黨員管理制度，探索社區黨建保障難題的新對策。

[關鍵詞]戶籍制度改革;社區黨建;農村轉移黨員

[中圖分類號]D267.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）01 — 0062 — 02

中共中央政治局6月30日召開會議，審議通過了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，會議強調，戶籍制度是一項十分復雜的系統工程，要堅持統籌策劃，協同推進相關領域配套政策制度改革。進一步推進戶籍制度改革，預示城鄉一體化的進程又朝前邁出重要一步，大量農村轉移黨員將隨同數億名農民一起進入城市社區，實現自己的“市民夢”。隨著戶籍制度進一步改革，農村轉移黨員進入城市社區，傳統的城市社區基層黨組織建設將面臨新的問題和挑戰。直面農村轉移黨員進入城市社區基層黨組織的新情況，研究和分析現實問題，設計新的路徑，出臺新的措施，對加快中國社會的城鄉統籌發展和促進城鄉一體化進程具有重大意義。

一、戶籍制度改革的現狀分析

（一）城城相異。目前，全國各地發展水平不均。大城市人口密度大，并處于人口大量流動狀態，戶籍問題比較嚴峻。中小城市雖無大城市的人口壓力，但同樣面臨著大量農業轉移人口。對此，各城市均出臺了適應本市的相關政策。大城市，例如北京逐漸提高落戶門檻，控制落戶人口增長速度，以緩解人口過快增長給城市資源和環境帶來的壓力。同時，中小城市正有序放開對農村轉移人口的落戶限制。例如滿足政策制定的基本條件即能順利獲得落戶資格。小城市則是基本放開了落戶限制。事實說明，全國各地實行差別化落戶政策，落戶政策不盡相同。

（二）群體相異。在一些大城市的落戶制度中，有諸如積分條件的考評標準被采納和應用。這些標準用來衡量農村轉移人口是否具有較強的城市生存能力，較高的文化水平，較長的工作年限以及較長的職業經驗等。在這群農村轉移人口中，有相當一部分人通過自身的穩定就業和良好的經濟條件達到了相應要求。而這些人如今大部分并沒有完全具備穩定在城市生存的能力。目前戶籍制度改革關注的群體是這類未滿足落戶需求，但在不久的將來逐步滿足條件的農村轉移人口。他們能否妥善落戶將直接決定這次戶籍制度的進一步改革是否成功。

"（三）自主落戶。每一個落戶選擇都經過了慎重考慮，尤其對于農村轉移人口，將戶口遷出農村，意味著失去賴以生存的土地，而在目前的土地流轉政策下，農村戶籍意味著擁有對土地的承包權、使用權以及各種與農業相關的補貼，這都是穩定有保障的經濟利益，因此，仍在觀望或猶豫是否遷移的農村轉移人口，在權衡城市是否能提供相應的社會福利和公共服務足以彌補損失土地附著的經濟利益。農村轉移人口在落戶問題的選擇上具有充分的自主權，他們可以結合自身情況去做出最適當的落戶選擇。

（四）均等服務。不論落戶與否的農村轉移人口，都有權享受到均等化的基本公共服務。隨著戶籍制度改革的進行，城鎮基本公共服務逐漸實現了全方位的覆蓋，這些基本公共服務主要有義務教育，就業，醫療，養老，住房等。逐漸完善的基本公共服務對農村轉移人口尤為重要。通過進一步推進戶籍制度改革，公共服務基本實現了全面均等化，城鄉一體化的進程得到了有效保障。

二、農村轉移黨員給社區基層黨建帶來的新問題和新挑戰

當前城市社區基層黨組織面臨的環境多變，工作難度日益增大，如何適應城市社會和黨組織自身多方面的變化，是社區基層黨組織建設的新課題。盡管近年來社區黨建取得了一定成績，總結了一定經驗，但在農村轉移黨員進入社區時，仍不免遇到新問題和新挑戰。

"（一）部分農村轉移黨員對社區黨建重要性的認識不足。農村轉移黨員隨群體遷入城市，面對差別較大的新環境，受市場經濟影響，一些農村轉移黨員把經濟收入看得非常重要，而社區黨組織自身擁有和可支配的資源卻相對匱乏，無法對黨員的經濟收入提供直觀且可觀的幫助，因此這些農村轉移黨員不愿意參與到社區黨建工作中來，不積極找組織，有些甚至做起了“口袋”黨員?！?〕他們所面對的基層黨組織也由從前的農村黨組織轉變為社區黨組織，雖然同為黨在基層社會的“戰斗堡壘”，但發揮的作用和功能還是有著不小的差別。目前絕大多數的農村基層黨組織仍以發展經濟作為黨組織的首要工作，而對于城市社區基層黨組織，側重的是做好基層管理，發揮社區黨員的積極主動性，為社區居民提供基本公共服務。缺少了發展經濟的思想指導，一些農村轉移黨員就容易忽視社區黨建的重要性，這對于提升城市社區基層黨組織的凝聚力有著不小的挑戰。

（二）農村轉移黨員給傳統社區黨務工作增加新的難度。與固有單位體制不同，社區基層黨組織管理的黨員涵蓋整個社區，這些黨員包括在職的，退休的，待業的，失業的等，年齡分布從二十到八十歲以上不等，管理難度大，問題多，范圍廣。社區基層黨組織接收農村轉移黨員后，情況變得更為復雜。這些黨員的組織關系并不完全被社區接收，一些在職的黨員并沒有將自己的組織關系報到至社區黨組織，無形中增加了社區黨組織管理黨員的難度。無法完全掌握黨員的信息，社區黨建工作就面臨職能劃分不明確，監督無法到位的問題。再者，與之前已經在社區黨組織里的黨員不同，社區黨組織需重新了解和掌握這些農村轉移黨員的具體情況和困難需求，只有將這些農村轉移黨員重新凝聚在社區黨組織周圍，社區黨組織才能獲得“新鮮血液”的補充，展示社區黨組織更強的生命力。而當前社區黨組織還停留在讓黨員有困難再向社區黨組織尋求幫助的階段，沒能主動去了解和幫助有困難的黨員。如何幫助農村轉移黨員順利融入社區基層黨組織，也是一個不小的難題。

（三）農村轉移黨員給社區黨建工作保障機制提出更高的要求。伴隨農村轉移黨員不斷進入城市社區，原有的保障機制已不能夠滿足日益龐大的社區基層黨組織。審視過往社區黨建工作所面對的困境，經濟，人才，資源整合依舊是迫切需要解決的幾大難題。“巧婦難為無米之炊”，盡管社區黨組織有心提升工作質量，提高服務水平，增強服務質效，但經濟問題一旦產生，社區黨組織只能心有余而力不足。一些諸如給社區黨員做教育管理培訓，組織開展活動，提高工作條件，發放慰問資金等工作都會因為沒有足夠的經濟支持不能有效開展。人才方面，隨著農村轉移人口進入社區，社區黨組織的黨員數量必然會大量增加，僅從數量上而言，原有的管理人員已不足以滿足日常黨建工作的正常進行，從質的角度來看，農村轉移黨員的到來讓社區黨建工作進一步的復雜化，原有管理人員若不對自我進行綜合能力的提升亦或是沒有更多人才補充進來，黨建工作的開展會被打上一個大問號。資源整合方面，部分社區的黨建資源和黨建力量各行其是，達不成方案上的共識，上級也沒有給出明確的指示，黨建工作的整合就演變成了一個長期的難題，隨著農村轉移黨員的加入，黨建資源和黨建力量又增添了新的情況和整合的難度。

三、構建社區基層黨組織對農村轉移黨員的管理機制

在戶籍制度改革的背景下，面對農村轉移黨員進入城市社區基層黨組織，給社區黨建帶來的新問題和新挑戰，必須力圖創新社區黨建工作的新思路，為努力構建城市基層區域化黨建新格局解決新問題，設計新路徑。

（一）創新農村轉移黨員教育新模式，提高黨組織的凝聚力。加強城市社區基層黨組織建設是提高社區基層黨組織凝聚力、執行力和創新力的必然要求。創新思想教育模式有助農村轉移黨員加強對社區黨建重要性的認識。重視對農村轉移黨員的思想工作，不能停留在被動的對黨員進行教育的階段，一些社區黨員有了困難，有了問題向黨組織尋求幫助時，黨組織才給予教育幫助，黨組織并不能主動聯系黨員，給黨員提供思想上的教育和幫助。這既沒有讓農村轉移黨員感受社區黨建的重要性，也沒能讓農村轉移黨員凝聚在社區基層黨組織的周圍。應建立社區基層黨組織對農村轉移黨員的教育制度，通過傳統媒體和新媒體提高農村轉移黨員對社區黨建的認識，探索他們政治思想不掉隊，理論學習不停滯的新方式。建立農村轉移黨員交流中心，及時解決農村轉移黨員思想上的困惑。通過這些方式，讓他們真切意識到社區黨建的重要性，從而更主動地加入到社區基層黨組織中。

（二）健全農村轉移黨員管理制度，調動農村轉移黨員的積極性。當前傳統的城市社區黨員管理制度已不足以應對當前黨員數量和結構的變化。健全農村轉移黨員管理制度勢在必行。根據總結每個地方實踐的經驗，對農村轉移黨員實施規范化管理是比較有效的解決途徑?？赏ㄟ^“雙向聯系，雙重管理”的模式解決農村轉移黨員管理的問題。〔2〕雙向聯系，就是農村轉移黨員，有困難主動向社區黨組織反應和求助，而社區基層黨組織也應該有計劃的與農村轉移黨員進行談心交流，以及時了解和解決他們的問題和難處，從而提高社區黨組織管理農村轉移黨員的效率。而雙重管理則是，不僅包括對農村轉移黨員黨務方面上的管理，也包括對農村轉移黨員經營管理方面上的引導。通過這樣的途徑，讓農村轉移黨員在社區的黨建中發揮積極的作用。

（三）探索社區黨建保障難題的新對策，提高保障機制的標準。在經費保障機制方面，試圖在合法合乎程序的前提下，充分獲取更多的財政收入和經費支持，例如向上級申請更多的財政經費，向駐區單位申請更多的經費贊助，通過整合社區資源籌集到更多的費用以及發揮農村轉移黨員的特點和優勢。通過農村社區幫扶聯合，增加社區黨組織的經費等。在人才保障機制方面，改革創新社區的選人用人機制，從農村轉移黨員中挖掘和培養一批能力突出，品德端正的優秀人才，通過掛職、兼職、下派、分流等多個渠道，補充至社區黨建工作隊伍中，切實提高社區黨建隊伍的人才儲備。要深思熟慮選擇好社區的黨務干部，加強培訓，提高待遇，充分調動黨務干部的工作積極性?！?〕在整合社區黨建資源和黨建力量方面，通過進一步交流協商，在都有共識的地方取得一致的意見，把黨建資源和黨建力量更協調的組合在一起，努力形成黨建工作的整體合力，充分發揮在雙方協調配合下給社區黨建帶來的積極幫助。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕張書林. 社區黨建的困境及其路徑設計〔J〕.嶺南學刊，2009，（03）：42.

〔2〕馬慧吉. 城市社區黨建： 經驗、難題及其破解〔J〕.理論探索，2008，（03）：66.

〔3〕劉海濤. 構建城鄉一體的基層黨建新體制〔J〕.黨建研究，2009，（05）：54.

〔責任編輯：張平凡〕