隨遷子女定點學校：問題與對策

[摘 要]進城務工人員隨遷子女定點學校是“一負責一配合”、“兩為主”政策的衍生物。本文選取河南省S中學為研究對象，通過對該隨遷子女定點學校的發展現狀及存在問題的剖析，探討隨遷子女定點學校實現可持續發展的對策。

[關鍵詞]“一負責一配合”;“兩為主”;隨遷子女;定點學校;問題與對策

[中圖分類號]G639.28 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）01 — 0068 — 02

一、 “一負責一配合”、“兩為主”催生隨遷子女定點學校

隨遷子女定點學校是流入地政府為解決進城務工人員隨遷子女入學問題，將部分公辦中小學職能擴大而設置的接收進城務工人員隨遷子女接受義務教育的學校。隨遷子女定點學校為確保進城務工人員隨遷子女就近入學，平等享受義務教育權利發揮了重要的作用。1996 年原國家教委印發《城鎮流動人口中適齡兒童少年就學辦法（試行）》，從政府層面開始關注進城務工人員隨遷子女享受義務教育問題〔1〕。2003年9月正式施行的《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》強調解決進城務工人員隨遷子弟義務教育問題“流入地政府負責，流出地政府積極配合” 〔2〕。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》再次明確強調“農民工隨遷子女義務教育問題堅持輸入地政府管理為主，以全日制中小學為主”〔3〕。“一負責一配合”和“兩為主”政策為解決隨遷子女接受義務教育問題提供了制度保障。“一負責一配合”和“兩為主”政策著重要求流入地政府和流入地全日制公辦中小學建立完善的保障措施以確保進城務工人員隨遷子女順利接受義務教育。在此情況下很多城市公辦中小學成為接收隨遷子女接受義務教育的定點學校，并在全國各大中城市迅速發展。如安徽省合肥市隨遷子女定點學校在2011年達到134所，近4萬名外來務工人員隨遷子女順利入學，免費接受義務教育〔4〕。河南省2012年安排2.04億元專項資金，用于改善接收隨遷子女接受義務教育的城市中小學校辦學條件。據統計，截止2012年，河南省共籌措資金5.1億元，獎勵解決進城務工人員隨遷子女就近接受義務教育問題比較好的省轄市，共計160萬人次符合入學條件的義務教育階段進城務工人員隨遷子女實現了“應入盡入”。

隨遷子女定點學校不僅有效緩解了進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題，而且在城鄉教育一體化中扮演著均衡城鄉教育機會和實現教育條件公平的重要角色，對實現教育公平，構建公平正義的和諧社會產生著重要影響。它的出現是解決城市內部新的二元結構的一劑良藥。打破城市內部教育的二元結構要求隨遷子女在進入城市以后享受與城市孩子基本同等的教育資源，也就是要實現教育起點公平、教育條件公平。“一負責一配合”和“兩為主”催生的進城務工人員隨遷子女定點學校在破除城市內部新的二元結構，實現二元結構整合，實現城鄉學生教育起點公平、教育條件公平中發揮了不可替代的作用。

二、隨遷子女定點學校發展中面臨的問題

隨遷子女定點學校在其建設發展中積累了一定的經驗，如多元籌措教育經費，保障學生學習生活條件;加強師德師風建設，關注學生心理健康教育，引導學生適應城市學習生活;利用校本特色狠抓教學工作和班級建設等等。但是在發展過程中也遇到不少需要解決的問題。

（一）生源逐年增多，流動性強，穩定性較差

S中學在2003年成為隨遷子女定點學校以來，由于不斷簡化入學程序，現在只要提供農村戶口、暫住證和務工證明三證即可使子女進入學校學習，截止到2013年，S中學已接收隨遷子女1900余人，隨遷子女占到學生總人數的90%。但是學生的流動性很強，據學校相關負責人稱，每學期都有大量的學生流入學校，又有大量的學生流出學校，對學校的穩定發展帶來了嚴峻挑戰，如新進入學校的隨遷子弟學習成績參差不齊，一時很難適應學習生活，給教學組織帶來很大困難，進而導致學校教學質量滑坡。一些進城務工人員工作強度和生活壓力大，很少有時間和精力關心子女教育，家庭教育嚴重缺失，導致學校教育只能唱“獨腳戲”、說“單口相聲”，學校教育大打折扣等等。

（二）學校管理難度加大，管理負擔沉重

隨遷子女的流動性以及進入城市學校后的不適應性對學校管理帶來一系列問題，造成學校管理難度增大。學生在進入學校時要建立臨時學籍檔案，離開學校時要進行學籍檔案轉移，增加了管理者管理負荷。另外，學生在學校生活學習上的不適應，也會增加學校管理的難度，很多學生的心理問題都要進行有針對性的個別輔導，這使教師在工作強度不斷增加的同時還要負擔額外的心理輔導任務，等等。

（三）定點學校未能解決所有隨遷子女接受義務教育問題

隨遷子女定點學校雖然在城市化進程中緩解了隨遷子女入學難問題，使一部分隨遷子女順利進入城市公辦中小學，享受和城里孩子同樣的教育資源，但由于定點學校教育資源有限，不能容納更多的隨遷子女，也就不能解決所有隨遷子女接受義務教育問題。在一次訪談中得知在河南某省直轄市每年定點學校能接收3000到4000名隨遷子女入學，但是每年進入該市的隨遷子女有8000多人，也就是說只有大概50%左右隨遷子女的接受義務教育問題能夠得以解決，但仍有50%左右的隨遷子女無法進入公辦學校接受義務教育。

三、隨遷子女定點學校實現可持續發展的對策

S中學作為隨遷子女定點學校在學校生源、教學管理、師資隊伍建設以及學校經費籌措等方面的狀況，讓我們更多地了解了公辦學校作為隨遷子女定點學校發展現狀和面臨的困難。定點學校是緩解隨遷子女入學難的重要載體，但在其發展中也遇到不少問題。所以在大力推廣隨遷子女定點學校建設，加強隨遷子女定點學校管理的同時，要更好地解決隨遷子女入學問題，政府必須承擔主體責任，不斷加大教育投入。

（一）多措并舉，維護生源相對穩定

按照就近入學，以公辦中小學為主，統籌安排的相關規定，任何公辦中小學不得拒絕接收符合就讀條件的隨遷子女入學，不得向隨遷子女收取符合規定以外的任何費用。具備條件的公辦中小學應采取寄宿制管理。接收學校要將進城務工人員隨遷子女與城市學生統一管理、統一編班、統一教學，在評優獎勵、入隊入團和參加學校集體活動等方面一視同仁。父母一方有合法職業和穩定住所（含租賃），子女可在學籍所在地參加升學考試，并與當地戶籍考生享受同等待遇。對進城務工人員隨遷子女就學情況實施跟蹤管理，全過程服務，努力降低學生中途輟學率。

（二）創新管理，服務學生

傳統的戶籍制度加大了隨遷子女定點學校對學生學籍管理的難度，由于隨遷子女生源地不同，在學生流入時要建立臨時學籍，在流出時要對其學籍進行轉移，手續繁雜，耗時費力。這樣的情況下，教育行政部門應建立全國統一標準的電子學籍管理系統，實現對進城務工人員隨遷子女學籍的網絡化動態管理。另外，在學校日常管理中，加強對隨遷子女心理健康教育的關注，積極開展心理健康教育，促進學生心理的良好適應，比如說，可以根據不同要求和對象開展個體心理咨詢、團體輔導、心理健康輔導課、心理學講座等一系列的心理健康教育活動，幫助隨遷子女克服自卑心理，適應城市學校的學習和生活。另外，對學生的教育要因材施教，個別管理，克服急功近利傾向。同時還要加強家校聯系，做好與家長的溝通和聯系，更全面地貼近學生、了解學生、服務學生。

（三）加大投入力度，不斷拓寬隨遷子女就學途徑

城市化進程中，隨遷子女接受義務教育問題的解決是改善城市內部二元制的重要措施，城鄉一體化的教育體制機制就是要求實現城鄉和城市內部教育一體化的目標。但是隨遷子女定點學校只能解決一部分隨遷子女的入學問題，如前所述，在河南省某直轄市，每年大概有8000多隨遷子女隨父母遷移到城市，但是定點學校只能解決其中的50%左右的隨遷子女入學問題，還有大量的隨遷子女進入城市后的入學問題得不到切實有效的解決。現階段的情況下，一方面要逐漸增加隨遷子女定點學校的數量。政府應逐步加大對義務教育的投入力度，建立進城務工人員隨遷子女接受義務教育的經費籌措保障機制，按照城市義務教育階段預算內生均公用經費標準和實際接收隨遷子女人數，把教育經費按時足額撥付給接收進城務工人員隨遷子女的公辦學校，為接收進城務工人員子女的公辦學校正常運轉提供穩定的經費保障，任何部門和個人都不得挪用、降低標準或克扣，否則，依法依規予以嚴肅處理。教育行政部門要會同機構編制管理部門，針對城市學校大量接收進城務工人員隨遷子女和城鄉不同學區學生數量變化等情況，合理調整和使用中小學教師編制，嚴禁空編不補和挪用中小學教師編制。另一方面，政府要大力扶持民工子弟學校和民辦學校，給予政策和資金支持，引導其規范化辦學，對民工子弟學校進行職能轉制，在其辦學場地、辦學經費、師資培訓等硬件和軟件方面給予支持，對學校發展標準及規范作出符合實際的要求，將其納入到民辦教育管理的范疇。對民辦學校實行民辦公助，采用政策引導和財政支持等有效辦法，鼓勵其更多地接收隨遷子女入學。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 國家教育委員會.《城鎮流動人口中適齡兒童少年

就學辦法（試行）》〔EB/OL〕.http：//www.lawxp.com/statute/s1049977.html .1996-4-2.

〔2〕《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》（國發〔2003〕78號）〔EB/OL〕.http：//www.gov.cn/ztzl/nmg/content_412440.htm . 2006-10-13.

〔3〕《國家中長期教育改革和發展綱要（2010-2020）》

〔EB/OL〕.http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

〔4〕 奧數網編輯.合肥隨遷子女定點學校數量增至134所 〔EB/OL〕.http：//hf.aoshu.com/e/20110906/4e656b0a53878.shtml 2011-9-6.〔責任編輯：史煥翔〕