如何加強中小學固定資產管理

近年來，隨著教育事業的發展，我國中小學校數量和規模的不斷擴大，國家對中小學教育的投入力度不斷加大，特別是教育信息化建設對教育基礎設施建設提出了更高的要求，學校硬件設施不斷得到更新完善，固定資產也不斷增加。但在對這些國有資產管理中，存在著諸如賬實不符、重購輕管和監督機制缺乏等問題，嚴重影響了中小學校正常的教學活動開展和持續健康發展，如何管好用好這些資產，充分發揮這些資產的使用效益卻成了管理者的一個新的課題。

下面就目前中小學固定資產管理現狀、存在問題和如何加強管理，提高資產的使用效益談談自己一些粗淺的看法。

一、中小學固定資產管理現狀和存在問題

（一）取得的成績及現狀

（1）近幾年來，根據財政部門對固定資產管理的要求，中小學固定資產管理已逐步開始走向規范化。自2014年下半年來，學校固定資產已全部實行信息化管理，使用統一的軟件、統一的編號、統一的處置方式，按年度進行清查和盤點，同時進行管理員的業務培訓，大部分校園固定資產管理工作質量有所提高。

（2）固定資產處置統一規范。根據資產報廢程序及處置要求，報廢的資產由財政資產管理部門統一安排，經過這幾年的實施，校園能做到按照程序操作，自行處置資產的情況基本杜絕。

（二）資產管理存在的問題

（1）管理機構、制度不健全，職責不清，易導致資產流失

目前，在許多中小學校中，對國有資產管理并沒有科學完整的管理制度，這就導致中小學校的國有資產管理工作較為混亂，進而造成管理上存在一定的漏洞。大部分學校固定資產管理工作主要由教務處負責，然而，教務處負責全校所有的后勤管理工作，所以很少有較多的精力去對學校的固定資產進行系統的管理；且由于總務處人員較少，普遍存在一人兼職互不相容的多崗位現象，如存在采購、實物保管一人承擔，驗收、入賬、實物保管一人負責現象，缺乏監督制約機制；還有資產借還手續不盡規范，存在管理漏洞，部分資產（如照相機、手提電腦、攝像機等）去向不明，不能斷定是公用還是私人占用。上述現象的存在在一定程度上容易造成資產流失。甚至有許多管理人員會借此私自挪用、貪污國有資產。

（2）固定資產管理意識淡薄，導致資產不完整

長期以來，大部分行政事業單位普遍存在重購輕管、重財輕物現象，學校也不例外。在工程建設和設備采購的前期階段，學校領導普遍相當重視，但一旦完成建設和設備采購到校以后，無論學校領導還是普通教職員工，對固定資產的管理意識都比較淡薄。部分學校固定資產管理制度不健全，或雖有管理制度卻不實施，形同虛設。上述現象容易導致資產賬賬不符、賬實不符。

（3）資產購置不科學，績效難體現

這幾年中小學校對原有的教學樓、食堂以及電教化設備等大型硬件設施進行了大規模的改造、修復、新建、購置，雖然在很大程度上改善了學校的教學條件，但由于各種原因，出現了一些重復建設、重復投資的問題，同時由于各校固定資產缺乏統一的管理，難以做到固定資產的整體規范，資源共享，物盡其用，造成固定資產使用效率低下。另外，在添置行政辦公設備和電教化教學設備時，往往忽略自身的實際情況，購置價格昂貴但使用效率極低的設備，造成功能閑置浪費；加之設備的日常管理維護不當，使用人員缺乏正確的操作知識，設備的使用壽命縮短，也形成浪費。上述現象的存在，使得資產利用率不高，造成了資金的緊張與低效使用同時存在的“怪現象”。

（4）使用效益低下，造成資產浪費。

隨著教育現代化建設步伐的不斷推進，多媒體、計算機教室、教師筆記本電腦、錄播教室等大批信息化教育技術裝備在學校隨處可見。然而，部分學校的這些信息化教育技術裝備并未真正發揮其最大的使用效益。在日常的工作檢查中不難發現部分學校的計算機房桌面、實驗桌布滿灰塵，說明其并未經常使用。在個別學校的倉庫里還會發現整箱整箱的儀器、設備尚未開封過。此外，教育行政部門每年或每隔若干年都會根據生源變動實施中小學布局調整（如拆并教學點等），也會使大批資產閑置，造成很大的浪費。

二、加強中小學校國有資產管理的對策、措施

（一）加強學校固定資產管理意識，健全完善相關管理制度。

固定資產管理是一項政策性很強的系統工作，根據相關財經規定， 單位領導是固定資產管理的第一負責人，因而加強學校固定資產管理意識，建立健全固定資產管理制度是做好固定資產管理工作的關鍵。學校的資產管理部門應按照財政部、國有資產管理部門頒發的固定資產管理辦法和相關財經法規，結合單位實際情況制定一套有效的固定資產動態管理體系，并在實際工作中不斷完善。

首先，學校應根據上級教育行政部門的有關政策法規，結合自身特點，制定科學合理的管理制度，以規范各項國有資產管理工作流程，制定詳細的管理辦法，有效的杜絕利用制度漏洞侵占國有資產的現象。其次，將相關的責任明確劃分到各個崗位和個人，提高管理人員的責任心，并對管理人員行為進行強力約束，提高管理工作的效率和效果。

（二）完善學校固定資產管理機構，配備相關專業人員

學校成立專門的固定資產管理機構，選拔、培養責任心強、業務精干、熟悉政策、善于管理的人員，按照合理分工、相互牽制、落實責任的原則進行管理，各級使用部門指定固定資產專管員，登記好本部門固定資產實物臺賬，做好固定資產領取、轉移、報廢等工作。另外，學校要注重加強相關人員業務培訓，使其不斷提高業務素質，做好固定資產管理的基礎工作。

（三）加強固定資產日常管理工作，建立長效管理機制

集中對現有的固定資產進行一次徹底細致清查，按盤點清查報表與財務固定資產賬面進行核對，完善固定資產實物臺賬、固定資產卡片、固定資產總賬和明細賬，保證賬、卡、物三者一致。完善固定資產管理程序，制定有效的固定資產管理流程圖，相關部門相互約束，及時溝通，準確、全面的反映固定資產管理狀況，使資產管理相對透明化，有效杜絕固定資產管理漏洞，造成漏記、少記等現象發生。將固定資產管理納入學校預算管理環節，固定資產管理部門在充分調研和分析預測的基礎上，做好固定資產購置預算，統一協調，把閑置的固定資產重新調配，優化資源配置。

（四）建立學校固定資產管理工作評估與監督考核機制

學校按照相關規定制定固定資產管理考核制度，建立長效的固定資產管理評估、督查機制，將固定資產管理工作納入年度考核指標管理，對工作業績突出的固定資產管理部門、人員給予相應的獎勵，以便提高固定資產管理人員的工作積極性，做到“人人都 （下轉219頁）

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管物，物物有人管”，從而提高固定資產管理水平。建立資產使用考核機制，提高學校資產使用效益。特別是一些多媒體、計算機教室、教師筆記本電腦、錄播教室等大批信息化教育技術裝備的使用情況，學校必須建立相關考核機制，通過考核、評比、競賽等方式將固定資產使用管理情況納入績效考核，與教師的切身利益掛鉤。比如與教師評優、評先、晉升職稱、績效工資等掛鉤。

（五）健全資產管理信息系統

針對學校固定資產多、管理難、工作任務重等特點，中小學可利用信息系統對資產進行管理。該系統不但要能提供完備的固定資產賬卡管理功能、賬表查詢功能，還要實現從資產采購、使用、維護到報廢的整個壽命周期的系統管理，使學校既能快速查詢資產整體情況，還能為領導提供決策依據，從而提高資產的管理水平和使用效益。

三、結論

固定資產管理是一項全局性工作，關系到學校的辦學效益、發展，涉及學校所有部門和教職員工，其重要性不言而喻。隨著時代發展，學校固定資產管理工作不斷面臨新挑戰，在做好固定資產基礎工作的前提下，要不斷探索固定資產動態管理的新模式與新思路，使學校固定資產管理工作科學化、規范化、程序化，從而有效提升資產的使用效益，提高學校綜合實力，進而促進學校的可持續發展。