如何加強中小學固定資產(chǎn)管理

近年來，隨著教育事業(yè)的發(fā)展，我國中小學校數(shù)量和規(guī)模的不斷擴大，國家對中小學教育的投入力度不斷加大，特別是教育信息化建設對教育基礎設施建設提出了更高的要求，學校硬件設施不斷得到更新完善，固定資產(chǎn)也不斷增加。但在對這些國有資產(chǎn)管理中，存在著諸如賬實不符、重購輕管和監(jiān)督機制缺乏等問題，嚴重影響了中小學校正常的教學活動開展和持續(xù)健康發(fā)展，如何管好用好這些資產(chǎn)，充分發(fā)揮這些資產(chǎn)的使用效益卻成了管理者的一個新的課題。

下面就目前中小學固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀、存在問題和如何加強管理，提高資產(chǎn)的使用效益談談自己一些粗淺的看法。

一、中小學固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在問題

（一）取得的成績及現(xiàn)狀

（1）近幾年來，根據(jù)財政部門對固定資產(chǎn)管理的要求，中小學固定資產(chǎn)管理已逐步開始走向規(guī)范化。自2014年下半年來，學校固定資產(chǎn)已全部實行信息化管理，使用統(tǒng)一的軟件、統(tǒng)一的編號、統(tǒng)一的處置方式，按年度進行清查和盤點，同時進行管理員的業(yè)務培訓，大部分校園固定資產(chǎn)管理工作質量有所提高。

（2）固定資產(chǎn)處置統(tǒng)一規(guī)范。根據(jù)資產(chǎn)報廢程序及處置要求，報廢的資產(chǎn)由財政資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一安排，經(jīng)過這幾年的實施，校園能做到按照程序操作，自行處置資產(chǎn)的情況基本杜絕。

（二）資產(chǎn)管理存在的問題

（1）管理機構、制度不健全，職責不清，易導致資產(chǎn)流失

目前，在許多中小學校中，對國有資產(chǎn)管理并沒有科學完整的管理制度，這就導致中小學校的國有資產(chǎn)管理工作較為混亂，進而造成管理上存在一定的漏洞。大部分學校固定資產(chǎn)管理工作主要由教務處負責，然而，教務處負責全校所有的后勤管理工作，所以很少有較多的精力去對學校的固定資產(chǎn)進行系統(tǒng)的管理；且由于總務處人員較少，普遍存在一人兼職互不相容的多崗位現(xiàn)象，如存在采購、實物保管一人承擔，驗收、入賬、實物保管一人負責現(xiàn)象，缺乏監(jiān)督制約機制；還有資產(chǎn)借還手續(xù)不盡規(guī)范，存在管理漏洞，部分資產(chǎn)（如照相機、手提電腦、攝像機等）去向不明，不能斷定是公用還是私人占用。上述現(xiàn)象的存在在一定程度上容易造成資產(chǎn)流失。甚至有許多管理人員會借此私自挪用、貪污國有資產(chǎn)。

（2）固定資產(chǎn)管理意識淡薄，導致資產(chǎn)不完整

長期以來，大部分行政事業(yè)單位普遍存在重購輕管、重財輕物現(xiàn)象，學校也不例外。在工程建設和設備采購的前期階段，學校領導普遍相當重視，但一旦完成建設和設備采購到校以后，無論學校領導還是普通教職員工，對固定資產(chǎn)的管理意識都比較淡薄。部分學校固定資產(chǎn)管理制度不健全，或雖有管理制度卻不實施，形同虛設。上述現(xiàn)象容易導致資產(chǎn)賬賬不符、賬實不符。

（3）資產(chǎn)購置不科學，績效難體現(xiàn)

這幾年中小學校對原有的教學樓、食堂以及電教化設備等大型硬件設施進行了大規(guī)模的改造、修復、新建、購置，雖然在很大程度上改善了學校的教學條件，但由于各種原因，出現(xiàn)了一些重復建設、重復投資的問題，同時由于各校固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的管理，難以做到固定資產(chǎn)的整體規(guī)范，資源共享，物盡其用，造成固定資產(chǎn)使用效率低下。另外，在添置行政辦公設備和電教化教學設備時，往往忽略自身的實際情況，購置價格昂貴但使用效率極低的設備，造成功能閑置浪費；加之設備的日常管理維護不當，使用人員缺乏正確的操作知識，設備的使用壽命縮短，也形成浪費。上述現(xiàn)象的存在，使得資產(chǎn)利用率不高，造成了資金的緊張與低效使用同時存在的“怪現(xiàn)象”。

（4）使用效益低下，造成資產(chǎn)浪費。

隨著教育現(xiàn)代化建設步伐的不斷推進，多媒體、計算機教室、教師筆記本電腦、錄播教室等大批信息化教育技術裝備在學校隨處可見。然而，部分學校的這些信息化教育技術裝備并未真正發(fā)揮其最大的使用效益。在日常的工作檢查中不難發(fā)現(xiàn)部分學校的計算機房桌面、實驗桌布滿灰塵，說明其并未經(jīng)常使用。在個別學校的倉庫里還會發(fā)現(xiàn)整箱整箱的儀器、設備尚未開封過。此外，教育行政部門每年或每隔若干年都會根據(jù)生源變動實施中小學布局調整（如拆并教學點等），也會使大批資產(chǎn)閑置，造成很大的浪費。

二、加強中小學校國有資產(chǎn)管理的對策、措施

（一）加強學校固定資產(chǎn)管理意識，健全完善相關管理制度。

固定資產(chǎn)管理是一項政策性很強的系統(tǒng)工作，根據(jù)相關財經(jīng)規(guī)定， 單位領導是固定資產(chǎn)管理的第一負責人，因而加強學校固定資產(chǎn)管理意識，建立健全固定資產(chǎn)管理制度是做好固定資產(chǎn)管理工作的關鍵。學校的資產(chǎn)管理部門應按照財政部、國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的固定資產(chǎn)管理辦法和相關財經(jīng)法規(guī)，結合單位實際情況制定一套有效的固定資產(chǎn)動態(tài)管理體系，并在實際工作中不斷完善。

首先，學校應根據(jù)上級教育行政部門的有關政策法規(guī)，結合自身特點，制定科學合理的管理制度，以規(guī)范各項國有資產(chǎn)管理工作流程，制定詳細的管理辦法，有效的杜絕利用制度漏洞侵占國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。其次，將相關的責任明確劃分到各個崗位和個人，提高管理人員的責任心，并對管理人員行為進行強力約束，提高管理工作的效率和效果。

（二）完善學校固定資產(chǎn)管理機構，配備相關專業(yè)人員

學校成立專門的固定資產(chǎn)管理機構，選拔、培養(yǎng)責任心強、業(yè)務精干、熟悉政策、善于管理的人員，按照合理分工、相互牽制、落實責任的原則進行管理，各級使用部門指定固定資產(chǎn)專管員，登記好本部門固定資產(chǎn)實物臺賬，做好固定資產(chǎn)領取、轉移、報廢等工作。另外，學校要注重加強相關人員業(yè)務培訓，使其不斷提高業(yè)務素質，做好固定資產(chǎn)管理的基礎工作。

（三）加強固定資產(chǎn)日常管理工作，建立長效管理機制

集中對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進行一次徹底細致清查，按盤點清查報表與財務固定資產(chǎn)賬面進行核對，完善固定資產(chǎn)實物臺賬、固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)總賬和明細賬，保證賬、卡、物三者一致。完善固定資產(chǎn)管理程序，制定有效的固定資產(chǎn)管理流程圖，相關部門相互約束，及時溝通，準確、全面的反映固定資產(chǎn)管理狀況，使資產(chǎn)管理相對透明化，有效杜絕固定資產(chǎn)管理漏洞，造成漏記、少記等現(xiàn)象發(fā)生。將固定資產(chǎn)管理納入學校預算管理環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)管理部門在充分調研和分析預測的基礎上，做好固定資產(chǎn)購置預算，統(tǒng)一協(xié)調，把閑置的固定資產(chǎn)重新調配，優(yōu)化資源配置。

（四）建立學校固定資產(chǎn)管理工作評估與監(jiān)督考核機制

學校按照相關規(guī)定制定固定資產(chǎn)管理考核制度，建立長效的固定資產(chǎn)管理評估、督查機制，將固定資產(chǎn)管理工作納入年度考核指標管理，對工作業(yè)績突出的固定資產(chǎn)管理部門、人員給予相應的獎勵，以便提高固定資產(chǎn)管理人員的工作積極性，做到“人人都 （下轉219頁）

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管物，物物有人管”，從而提高固定資產(chǎn)管理水平。建立資產(chǎn)使用考核機制，提高學校資產(chǎn)使用效益。特別是一些多媒體、計算機教室、教師筆記本電腦、錄播教室等大批信息化教育技術裝備的使用情況，學校必須建立相關考核機制，通過考核、評比、競賽等方式將固定資產(chǎn)使用管理情況納入績效考核，與教師的切身利益掛鉤。比如與教師評優(yōu)、評先、晉升職稱、績效工資等掛鉤。

（五）健全資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

針對學校固定資產(chǎn)多、管理難、工作任務重等特點，中小學可利用信息系統(tǒng)對資產(chǎn)進行管理。該系統(tǒng)不但要能提供完備的固定資產(chǎn)賬卡管理功能、賬表查詢功能，還要實現(xiàn)從資產(chǎn)采購、使用、維護到報廢的整個壽命周期的系統(tǒng)管理，使學校既能快速查詢資產(chǎn)整體情況，還能為領導提供決策依據(jù)，從而提高資產(chǎn)的管理水平和使用效益。

三、結論

固定資產(chǎn)管理是一項全局性工作，關系到學校的辦學效益、發(fā)展，涉及學校所有部門和教職員工，其重要性不言而喻。隨著時代發(fā)展，學校固定資產(chǎn)管理工作不斷面臨新挑戰(zhàn)，在做好固定資產(chǎn)基礎工作的前提下，要不斷探索固定資產(chǎn)動態(tài)管理的新模式與新思路，使學校固定資產(chǎn)管理工作科學化、規(guī)范化、程序化，從而有效提升資產(chǎn)的使用效益，提高學校綜合實力，進而促進學校的可持續(xù)發(fā)展。