淺析行政事業單位固定資產管理中存在的問題及對策

行政事業單位的固定資產是指行政事業單位占有或者使用的單位價值在規定標準以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準但使用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理、核算。根據《行政事業單位國有資產管理辦法》規定，“行政事業單位對所占有、使用的國有資產要定期清查，做到家底清楚，賬賬相符，賬卡相符、賬實相符，防止資產流失”。隨著行政事業單位辦公條件的日益改善，大量現代辦公設備的添置，行政事業單位的固定資產日趨增加，但綜觀行政事業單位固定資產的核算管理工作，存在著諸多不規范、管理薄弱現象，這些情況嚴重影響著國有資產保值增值，成為國有資產流失的一大隱患。

一、固定資產管理中存在的主要問題

1.固定資產內控制度不健全，資產管理責任不明確。在平時的財務管理中，多數行政事業單位只注重公用經費及專項資金的管理，對固定資產管理的制度和規定不健全，只重視購置，不重視日常管理，缺少固定資產實物登記賬或臺賬；資產領用及保管沒有記錄，手續不完備，缺乏定期的清查盤點，造成固定資產管理責任不明確。

2、固定資產賬實不符。目前行政事業單位固定資產來源已具有多樣性，除了按年度預算購置外，還有無償調撥、捐贈等，按規定這些固定資產取得后必須登記入賬。但由于許多行政事業單位部門間缺乏溝通，疏于管理，從而導致賬外物資的存在。有的購置固定資產或在建工程完工時僅作支出處理，不同時增加固定資產；有的舊資產已達到報廢狀態，應進行核銷的固定資產未及時辦理核銷手續，造成賬面資產大于實際資產，導致固定資產賬存實亡，另外，有的單位固定資產增減變化不同時登記總賬、明細賬或卡片賬，導致固定資產不符。對于長期使用后應報廢的固定資產，根據《行政事業單位國有資產管理辦法》規定，行政事業單位應提出書面申請，填報《行政事業單位國有資產處置申請表》上報主管部門。主管部門出具初審意見后，由國有資產管理部門、財政部門審核同意后方能調整賬務。但在實際工作中，許多固定資產更新很快，如電腦、計算機處理系統等。由于固定資產報廢超過單位處置規定標準時，必須經財政部門審批后才能處理，而審批程序往往滯后，造成許多固定資產實際上早已淘汰，但仍在賬面上反映，虛增了資產的價值。

3.固定資產性質發生變化，收益未納入單位預算統一管理。當前，一些行政事業單位紛紛將沿街房屋（包括其辦公樓的一部分），或直接購置的門面房、商品房出租，廣開財路收取房租收入彌補開支。房租收入未納入預算統一管理。

4.資產配置不合理。長期以來，行政事業單位國有資產缺少整合機制，單位之間資產缺乏合理流動和調配，單位之間對資產的占有和利用不均衡，有的僧少粥多，有的僧多粥少，普遍表現為資源的短缺與閑置并存。

二、加強和改進行政事業單位固定資產管理的對策

1.增強單位負責人、會計人員、財物管理人員的資產管理責任意識。《會計法》規定，“單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”這一規定改變了過去單位負責人、會計機構負責人、會計人員都對會計資料負責，實際上誰都不負責的局面。使單位主要負責人真正承擔起資產管理的責任，這是解決行政事業單位固定資產管理薄弱的關鍵所在；《會計法》規定，“各單位應當定期將會計賬簿記錄與實物、款項及有關資料相互核對，保證會計賬簿記錄與實物及款項的實有數額相符”。否則，可按《會計法》規定追究有關人員的法律責任。從而增強會計人員的責任意識；《會計法》規定：“記賬人員與經濟業務事項和會計事項的審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確，并相互制約。”就是說，不論單位大小，應當明確分工，設置固定崗位，確定崗位職責和權限，記賬人員與財物保管人員都應分離，做到“管賬的不管物，管物的不管賬”，只有這樣，才能使財物保管人員的責任和記賬人員的責任落實到實處，并形成完整的資產監控體系。

2.健全內部控制制度，制度化管理是搞好單位固定資產管理的重要手段，建立健全內部控制制度，做到有章可循，有章必循，違章必究。建立健全固定資產的管理和使用制度，包括固定資產的購置、驗收、使用、調撥、轉讓、報廢、報損等各個環節的管理制度，建立完備的資產清查制度。對單位包括固定資產在內的所有資產進行一次全面清查核對，未入賬的及時補記入賬，已損失報廢的查明原因、分清責任后，進行相應的賬務調整，確保固定資產賬實相符；同時，單位要建立相應的輔助賬（包括固定資產明細賬及登記卡），指定專人負責管理，加強日常維護，定期進行清點，確保賬實相符，防止國有資產流失。

3.加強固定資產事前、事中、事后的管理。加強固定資產的事前管理，就是要把好“預算關” 在編制年度預算的過程中，對固定資產購置預算根據實際需要作全盤考慮，按照保證急需、勤儉節約的原則，根據各部門的職能需要，制定合理的固定資產配置標準。在單位需要整批購置設備金額超過5萬元以上或單個采購單價超過3萬元以上的，要通過政府采購方式，進行購買，防止采購過程過出現商業賄賂等違法違規的情況發生。

加強固定資產的事中管理就是：一要健全固定資產保管領用制度，做到購置時有驗收，領用時有登記，要在固定資產出庫環節及時登記固定資產卡片，制作標簽，認真粘貼，做到賬卡簽一對一。二要規范固定資產日常核算，健全固定資產總賬、明細賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實相符。三要建立固定資產使用人責任制度，確保固定資產按規定用途合理使用。四是要對造成固定資產損失的有關責任人員進行責任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產的違法違紀和失職等行為進行嚴肅處理，對造成嚴重損失的還應該追究法律責任。

加強事后管理就是各單位處置資產（包括調撥、轉讓、報損、報廢等），應履行審批手續，未經批準一律不得隨意處置。處置資產應按規定程序進行，以有效防止國有資產流失，資產處置后要如實進行資產核銷賬務處理，對殘值收入和轉讓收入要及時入賬，不得私設“小金庫”。

4.實現固定資產電算化管理，統一使用資產管理軟件，數據上傳，與財政預決算接軌，充分發揮資產管理的職能作用。固定資產電算化管理是利用電子計算機代替人工記賬、算賬和報賬，以及部分代替人腦完成對會計信息的分析、預測、決策的過程，其目的是提高單位財會管理水平，從而實現會計工作的現代化。2014年， 我縣開始在行政事業單位統一實行國有資產管理網上審報系統，該軟件根據固定資產不同類別屬性設置不同的管理模塊，各模塊既有獨立功能又互相聯系，設備管理模塊通過建立固定資產管理卡片、登記設備型號、價值、保管人、使用部門、存放地點、登記日期等讓行政事業單位和財政部門及時掌握固定資產的動向及使用情況。同時固定資產在使用過程中報廢、處置、調撥、清查都可以通過該軟件實現數據連接與上報。同時，單位資產數據必須與決算數據一致，方可審核通過，否則必須寫清楚不一致的原因及解決方案。

財政部門、行政事業單位通過加強國有資產管理和監督，堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。建立和健全各項規章制度，做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益，保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費，防止國有資產流失。最終實現自動化、科學化、規范化的固定資產管理。