淺析農村生活污水治理中存在的問題及法律對策

隨著我國城鎮化進程的加快，農村生活污水造成的污染也日益凸顯，不僅給農村水源地帶來了潛在的安全隱患，對農業生產和農產品安全質量也構成了威脅，更給廣大農村居民的生存環境和身心健康帶來了一定的危害。因此，農村生活污水的治理刻不容緩。

一、農村生活污水治理的現狀

（一）農村生活污水來源復雜

農村生活污水來源大致分為五種：一是餐廚污水，由于排放的污水中油脂成分大，不利于凈化處理。二是生活洗滌污水，這類污水磷含量較高。三是廁所污水，有條件的農村已逐步開始建造埋于地下的化糞設備，集中處理廁所污水，但仍有不少農村還存在露天的化糞池。四是禽畜養殖污水，這類污水往往含有豐富的氮、磷成分，排入河道后導致富營養化。

（二）農村居民環保意識薄弱

目前，農村居民接受到的關于用水的環保宣傳僅僅停留在“節約用水，人人有責”、“請珍惜每一滴水”的層面，這個層面僅僅只是“用水前”層面。而“用水后”層面，即對污水的排放、控制、處理、再利用以及對隨意排放造成的法律后果等的宣傳力度太少，無法達到告知乃至警示的目的。

（三）污水處理管網缺失落后

由于農村大多為自建房屋，沒有建設統一的污水處理管網，使得生活污水沒有經過任何處理直接排入附近的河道。目前農村生活污水處理方式主要有以下三種：一是農村自行建設小型污水處理設施，將收集到的生活污水采用地埋式耗氧生物技術進行處理后，排入附近河道，但往往會因為資金問題導致處理設施無法正常使用。二是經收集后輸送到污水處理廠集中處理，這種方式主要存在于靠近市區和中心城鎮的農村地區，通過排污管網進入城市污水處理系統進行污水處理。三是生活污水經排污溝渠至化糞池簡單處理后排入河道，這種方式很容易發生生活污水滲入地下或溢出溝渠，對土地造成污染。

二、農村生活污水治理中的法律問題剖析

（一）農村生活污水治理法治理念不足

農村污水治理法治理念是農村污水治理的內在要求和精神實質。農村污水治理法治理念是否深入人心，決定著農村生活污水依法治理的法治效果。換言之，在治理農村生活污水方面，政府應依據法律法規來治理農村污水，其他利益主體也要依據一定的規則來治理污水；只有各利益主體都明確自己的權利義務，并遵守一定的規則，樹立依法治理、有法必依的法治理念，那么農村生活污水的治理應該不是問題。然而，由于我國農村法治建設還不健全，加上新農村建設帶來的現代思維對農村傳統文化的沖擊，導致了農村生活污水治理法治理念的不足。

（二）農村污水治理專項立法缺失

各國都非常重視保護水資源。例如，美國聯邦政府于1899年制訂了《河流與港口占有法》，被認為是美國最早的有關水污染控制方面的立法。當然，我國也不例外，從1979年開始，我國先后頒布了《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》等。目前已基本形成了一個由水法律4件、行政法規20件、地方性法規160多件和水利部等部門規章90件、地方政府規章170多件和規范性文件組成的水法律法規體系。另外，2008年2月28日，第十屆全國人民代表大會常務委員會對《水污染防治法》進行了再次修訂。雖然我國已初步形成了較為完整的法律法規體系，但從關于水資源保護的法律法規來看，基本都是建立在城鎮模式上的，對于農村水資源保護的規定卻很少，很難有一套以成文的形式確定下來的保護條文。

（三）法律實施強制力保障不足

法律的實施離不開強制力作為保障。從現行的關于水資源保護相關的法律法規來看，雖然涵蓋的面比較全面，但是具體的可操作性不強，特別是在農村生活污水治理問題上，實際操作性還不夠。例如，對行為人污染農村水資源將承擔何種責任，法律上并未明確規定，由于立法機關未細化具體的責任后果，執法機關沒有做到真正的有法有法必依、執法必嚴、違法必究，最終導致人們對法律法規的輕視。

三、農村生活污水治理的法律對策

（一）加強法制宣傳，樹立法治理念

由于農村大多遠離城市、居住比較分散，以及農村居民的文化水平相對落后，容易導致相關法律知識無法有效傳達到農村居民手中。水污染防治工作又離不開農村居民的支持，農村居民的環境保護觀念是農村水污染防治成效的重要因素之一。因此，要充分利用各類信息平臺，比如電視、微信、微博等，加大法律法規的宣傳力度及相關政策的解讀，進一步引導和鼓勵農村居民樹立正確的環境保護觀念，加強農村水資源的保護。

（二）完善法律制度，有效保護水資源

一方面，協調好地方建設法律制度。要充分考慮農村實際，制定并完善相關法律法規和政策、合理投入和使用水利資金、加強水資源科研發展以及水資源保護的宣傳教育等。另一方面，協調好城鄉發展法規制度。在農村生活污水治理過程中，要將城市污水治理的成功經驗用到農村生活污水治理過程中，積極建章立制，通過制定地方性法規，完善農村生活污水治理政策。鼓勵和實施農村地區水資源保護的優惠政策，努力維護農村居民的合法利益。

（三）重典立法，控制水污染主體

水污染主體一般分為因疏忽大意、監管不力導致污染的主體，和因受到利益驅使而隨意排污導致污染的主體，要遏制這兩類主體的違法行為，必須重典立法。

1.借鑒國外污水治理經驗

在水污染違法行為方面，日本進行了十分細致的規定，大多數水污染違法犯罪行為均要承擔刑事責任，對不同區域的水污染、水污染致死傷及毒害水質等行為，均能依據相關法律規定，進行高額罰金或監禁的懲罰規定。

2.細化水資源保護責任

地方政府在污水治理過程中要明確以下三點：一是根據實際情況，劃分水資源管理區域。二是建立水資源保護主體責任制。根據河道大小，設置專人負責，責任到人。三是強化社會主體的監督機制。明確農村居民之間的互相監督機制，杜絕偷排搶排現象。

3.加大對污染者的處罰力度

第一，通過修改相關法律或編寫司法解釋，加大因污染行為導致水資源破壞或造成人身傷害所應承擔的法律責任，通過提高犯罪成本降低犯罪率。第二，人民法院審判時，由上級法院做出關于水污染的刑事案件要慎用緩刑、假釋的指導意見，通過限制行為人的自由，加強法律法規的執行力，同時對正在隨意排污的行為人起到警示作用。對于那些社會危害性小而被暫予監外執行的行為人，也要對其進行嚴格的社區矯正。