淺析當(dāng)前我國政府采購制度中存在的問題及對(duì)策

摘 要：政府采購橫跨行政和市場兩大領(lǐng)域，是政府和市場關(guān)系最直接的體現(xiàn)。當(dāng)前，我國每年已有超過萬億元的政府采購規(guī)模，但采購活動(dòng)中仍存在“高價(jià)采購”、“豪華采購”、質(zhì)量不高、效率低下等諸多問題。本文針對(duì)當(dāng)前我國政府采購制度中存在的“豪華采購”、采購人員素質(zhì)不高、采購效率低等問題出發(fā)，提出遏止采購亂象、改革人才培養(yǎng)機(jī)制、完備法律體系等相應(yīng)的解決對(duì)策與措施。

關(guān)鍵詞：政府采購；采購監(jiān)督；人才培養(yǎng)；法律完善

自2003年1月《政府采購法》實(shí)施以來，我國政府采購工作在理論研究、制度建設(shè)等方面取得了一定的顯著成就，采購活動(dòng)有了明確的方向和規(guī)則，初步形成了法制化的運(yùn)作機(jī)制。但是與國際上比較成熟的政府采購制度相比，我國政府采購在各方面的經(jīng)驗(yàn)還不夠足，政府采購制度在法制建設(shè)、監(jiān)督管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置等很多方面都還存在缺陷。隨著中國加入WTO，為了更好的在國際市場上占有一席之地，我們必須在實(shí)施采購的過程中發(fā)現(xiàn)缺失并逐步探索措施解決問題。

一、當(dāng)前政府采購過程中存在的問題

（一）“豪華采購”、“指定采購”等現(xiàn)象普遍

近年來，隨著我國政府采購規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，“豪華采購”“高價(jià)采購”“指定采購”等采購亂象也時(shí)有發(fā)生。盡管此前，財(cái)政部發(fā)文要求嚴(yán)禁配置明顯超出機(jī)關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品。但是采購蘋果ITouch4當(dāng)U盤、4萬余元的超高配置筆記本電腦、豪華電動(dòng)按摩椅、價(jià)值近3000元的工作服、蘋果4手機(jī)當(dāng)警務(wù)通等等以“工作需要”為噱頭的“豪華采購”不斷涌現(xiàn)。此外，近年來，由“指定品牌”或?yàn)槟称放?、某生產(chǎn)供應(yīng)者“量身定做”標(biāo)準(zhǔn)也是一些地方政府采購備受詬病的原因之一?！爸付ú少彙笔沟媚承┤嘶蚰承┎块T在政府采購中為某種特殊利益把招標(biāo)當(dāng)成了糊弄上下級(jí)及群眾的擋箭牌，這不僅有違公平、公開、公正的原則，而且可能存在某些人想從招標(biāo)采購中獲利的行為。

（二）采購人員的素質(zhì)有待提高

我國的政府采購還未引起社會(huì)的足夠重視，與其他國家相比，我國對(duì)采購人才的培養(yǎng)也稍顯滯后。與一般的采購業(yè)務(wù)不同的是，政府采購業(yè)務(wù)需要專業(yè)化的人才來進(jìn)行管理，因此工作人員既要有一定的采購知識(shí)，還要熟悉相關(guān)法律法規(guī)、操作程序。然而當(dāng)前我國政府采購隊(duì)伍主要由來自于綜合部門或財(cái)政部門的人員組成，他們的專業(yè)知識(shí)有限，這將導(dǎo)致我國政府采購制度的建立和發(fā)展受制于復(fù)合型采購人才的缺失。

（三）政府采購的效率低

雖然我國《政府采購法》第六條明確規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行?！?但是由于預(yù)算編制粗糙，很多部門和單位往往不按預(yù)算進(jìn)行政府采購，造成采購效率低下。另外公開招標(biāo)采購雖然在公正、公平和競爭性方面有其獨(dú)特優(yōu)勢，但其采購周期長、程序復(fù)雜、效率較低，也常造成采購結(jié)果不盡人意。

（四）制度不完善，操作中缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)

不可否認(rèn)的是，目前我國有關(guān)政府采購的很多法律法規(guī)建設(shè)還僅處于初步階段，尚未形成體系化的法律法規(guī)。全國各省市各自為政、自行制定相關(guān)操作規(guī)則的情況非常普遍，操作規(guī)則呈現(xiàn)出立法層次不高、地域性強(qiáng)、內(nèi)容分散、權(quán)威性不夠等特點(diǎn)。現(xiàn)存的《招投標(biāo)法》和《政府采購法》雖然指導(dǎo)思想相同，但是在很多方面存在較大的差異，與規(guī)范的政府采購法規(guī)的要求相距甚遠(yuǎn)。自2003年1月《政府采購法》頒行以來，與之相配套的《政府采購法實(shí)施條例》在2015年3月1日剛剛頒行，還尚未有效發(fā)揮作用。此外，目前在政府采購立法上，過于偏重過程、程序、方式和合同之類，而對(duì)應(yīng)該采購什么、采購多少、為何采購等缺乏明確的規(guī)定，對(duì)各類政府采購人的需求缺乏有效監(jiān)管。這對(duì)全面推進(jìn)和完善政府采購工作極為不利，也給政府采購實(shí)務(wù)操作帶來了很多問題和矛盾。

（五）政府采購監(jiān)督不力

政府采購監(jiān)督是《政府采購法》的重要組成部分，同時(shí)也是采購活動(dòng)能否順利進(jìn)行及采購活動(dòng)能否保持公平、公正、公開的可靠保證和重要前提。在實(shí)際采購過程中，存在對(duì)采購人、供應(yīng)商、操作機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督不到位等突出問題。由于對(duì)采購人的監(jiān)督往往采取以事后的、突擊性為特點(diǎn)的專項(xiàng)檢查方式，致使違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮。不執(zhí)行政府采購預(yù)算、違反采購政策、隨意采購等現(xiàn)象屢禁不止，干擾了正常的采購工作秩序。政府采購的整個(gè)過程基本上是在財(cái)政部門之間進(jìn)行，監(jiān)督實(shí)際上還是一種體制內(nèi)的監(jiān)督，公示公開的信息往往太過于簡單，社會(huì)力量難以進(jìn)行有效的監(jiān)督。在很多地區(qū)，監(jiān)督檢查效果受人為因素干擾，經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)力大于法律，人情大于法律，致使監(jiān)督檢查很難達(dá)到預(yù)期效果。

二、完善政府采購的思考與建議

（一）遏止“豪華采購”、“指定采購”等采購亂象

第一，將采購計(jì)劃納入財(cái)政預(yù)算，增加透明度。要完善政府采購預(yù)算編制，制定合法合理的財(cái)政預(yù)算，同時(shí)采購部門和監(jiān)管機(jī)關(guān)要及時(shí)、無償?shù)膶⒄A(yù)算、決算明細(xì)和采購各環(huán)節(jié)信息毫無保留的向社會(huì)公開，加大人民對(duì)政府采購的監(jiān)督。

第二，除有充分合理理由必須采購某個(gè)特定品牌外，原則上不得提出指定品牌要求。即使指定某個(gè)品牌也必須經(jīng)過嚴(yán)格報(bào)批審核，而不能隨心所欲。而要順利實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，關(guān)鍵要制定相應(yīng)的通用和專用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于通用產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，政府應(yīng)當(dāng)規(guī)定統(tǒng)一的功能和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，在制度上明確什么情況下指定品牌、由誰指定品牌的問題，在評(píng)標(biāo)中考慮引入產(chǎn)品品牌分，避免低質(zhì)產(chǎn)品低價(jià)中標(biāo)，特別是要充分發(fā)揮職能部門的監(jiān)管作用，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰。

（二）改革人才培養(yǎng)機(jī)制

競爭的根本是人才的競爭，市場需求決定政府采購需要什么樣的人才。當(dāng)前情形下，政府采購專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備顯得尤為緊迫。政府采購是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一門“合金”文化，涉及到財(cái)政、預(yù)算、審計(jì)、工程、法律等多方面的知識(shí)，這就決定了復(fù)合型人才的需求。復(fù)合型人才除了專業(yè)成績?cè)鷮?shí)外，外語、計(jì)算機(jī)、科學(xué)研究能力、分析判斷能力和談判技巧也是必須具備的技能。同時(shí)，人格品德的提升也不可忽視。技術(shù)質(zhì)量好比產(chǎn)品的技術(shù)含量，道德素質(zhì)則如同產(chǎn)品的品牌形象。一個(gè)產(chǎn)品，僅有技術(shù)含量而品牌形象不佳是無法暢銷市場的。同樣，一個(gè)人技術(shù)質(zhì)量再高，而道德素質(zhì)低劣，也是無法立足社會(huì)的。那么，政府采購需要的也是德才兼?zhèn)涞膬捎萌瞬拧?/p>

（三）提高政府采購效率

第一，將批量集中采購納入政府采購制度改革統(tǒng)籌考慮。批量集中采購是集中采購的應(yīng)有之義，也是厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的重要措施。敦促供應(yīng)商及時(shí)履約，提高采購效率。

第二，大力推進(jìn)政府采購電子商城試點(diǎn)，利用電子化手段解決采購效率問題。比如，通過在電子商城中開辟批量集中采購和團(tuán)購頻道，以電子拍賣方式實(shí)施競價(jià)采購，在降低價(jià)格的同時(shí)有效提高采購效率。

第三，根據(jù)采購項(xiàng)目的需求特點(diǎn)和計(jì)劃數(shù)量靈活選擇采購方式，盡可能縮短采購組織時(shí)間；研究打通政府采購定制市場與普通消費(fèi)市場界限的具體措施，縮短供應(yīng)商生（下轉(zhuǎn)第236頁）（上接第233頁）產(chǎn)和供貨時(shí)間。

第四，加強(qiáng)采購的計(jì)劃性和政府采購預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。政府采購預(yù)算編制要精確到品目、數(shù)量、價(jià)格，在執(zhí)行過程中也要強(qiáng)調(diào)計(jì)劃性，按計(jì)劃采購。

（四）構(gòu)建完備的政府采購法律體系

盡快統(tǒng)一《政府采購法》和《招投標(biāo)法》，妥善解決兩法并存的問題，建立一個(gè)系統(tǒng)化、多層次的政府采購法律體系，最大限度的保證政府采購提高財(cái)政資金使用率，強(qiáng)化支出管理，防止腐敗發(fā)生。充分嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法實(shí)施條例》，細(xì)化監(jiān)管的法律條款，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)和辦法，增強(qiáng)違規(guī)違紀(jì)處罰的剛性，真正發(fā)揮法律的威懾力。同時(shí)就政府采購的相關(guān)制度制定具體的辦法，進(jìn)一步豐富政府采購法律制度體系，使政府采購活動(dòng)具有更加明確的法律規(guī)定。此外，還要充分考慮國際法律規(guī)則，制定符合國際規(guī)則的政府采購法律體系。

（五）加大政府采購監(jiān)督力度

加大政府采購監(jiān)督管理力度，是控制風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防腐敗、實(shí)現(xiàn)采購“三公”的重要保證。將政府采購置于陽光下，接受人大和社會(huì)的監(jiān)督，排除監(jiān)督檢查受人為因素的干擾，杜絕權(quán)力大于法律，人情大于法律的丑惡現(xiàn)象。要打破既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的單一行政監(jiān)督，充分引入社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制。增強(qiáng)集中采購機(jī)構(gòu)透明度，合理選擇公開招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法。要盡快建立和完善一部統(tǒng)一的采購信息發(fā)布系統(tǒng)，使信息發(fā)布能夠及時(shí)和準(zhǔn)確的向公眾公開，增大政府采購的透明度，評(píng)標(biāo)辦法可以分為最低價(jià)法、綜合法、性價(jià)比法。最低價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)、定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目；綜合法適用于總承包工程、技術(shù)要求較高、專業(yè)性較強(qiáng)、施工工序復(fù)雜的工程。性價(jià)比法目前的使用率較低。我們要對(duì)具體項(xiàng)目具體分析采用合理的評(píng)標(biāo)辦法，使采購項(xiàng)目及時(shí)合理的完成。

三、結(jié)語

政府采購如何順應(yīng)十三屆五中全會(huì)的精神以及促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為萬眾矚目的焦點(diǎn)。隨著我國已經(jīng)加入WTO以及政府采購規(guī)模的逐日擴(kuò)大，我們應(yīng)該結(jié)合我國國情并借鑒國際上一些政府采購開展的好的國家的有關(guān)法律和資料，從而建立起一個(gè)符合我國國情又與國際接軌的嚴(yán)密、科學(xué)的政府采購法律體系，從而滿足我國政府采購工作的需要。

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