試論公司實行注冊資本認繳制度下保護債權人的利益

摘 要：注冊資本在整個公司法律制度中具有重要地位，深刻影響著公司的經濟活動。2013年12月28日，《公司法修正案》順利通過審議（以下簡稱2013年《公司法》），確立了注冊資本認繳制。本文從認繳登記制本質和內涵入手，分析了認繳制下債權人利益保護的必要性，分析了其存在的問題，并提出了解決辦法。

關鍵詞：注冊資本；認繳制度；債權人利益

一、認繳登記制本質和內涵

注冊資本認繳制是指公司成立時，不需要一次性、及時繳納認繳的出資額度，無需驗資，股東根據意思自治原則協商一致后將各自的認繳額、出資方式、繳納期限、首次繳付比例、貨幣與實物出資比例等事項記載于公司章程中，同時認繳出資要記載于“商事登記薄”中。

現行《公司法》于2014年3月1日開始實施后，社會創業積極性受到激發，民間投資熱情高漲，各地新注冊登記的企業呈現出井噴式的增長，企業數量和注冊資本數量出現雙增長，網絡媒體對認繳制基本上是一片叫好聲。根據網絡資料，很多地方的新注冊企業數量同比增長達到百分之五十以上，甚至有些地方的新注冊企業數量同比翻了5倍。

認繳制與實繳制的最根本區別在于實繳制下必須一次性、全額繳納注冊資本，而目前實行的徹底的認繳制則不用實際繳納即可成立公司，同時取消驗資制度使登記機關不再通過實收資本來督促股東出資，但是不變的是公司及其股東仍然需要在其認繳的范圍內承擔出資責任。

二、公司實行注冊資本認繳制下債權人利益保護的必要性

公司債權人的概念，我國《民法通則》第八十四條對債作出了定義，“債是按照合同的約定或依照法律的規定，在當事人之間產生的特定的權利和義務關系。享有權利的人是債權人，負有義務的人是債務人。

一直以來，我國之所以強調注冊資本的實繳，是因為注冊資本在我國充當著體現公司資本規模和公司獨立承擔民事責任的基礎，被賦予償債能力的擔保功能。隨著市場經濟的日益壯大和公司治理結構日趨完善，現行注冊資本認繳制己經不能滿足市場經濟對開放寬松的管理環境的需求。筆者認為，當前將注冊資本實繳制改革為認繳制，無論從價值理念層面還是實踐層面而言，均具有必然性。

結合目前認繳制下進行債權人利益保護的原因以及目前的法律制度中債權人利益保護存在的問題，債權人與公司成立合同關系時，除了對公司信用進行正確判斷外，還可通過提高違約利率、要求擔保等途徑來防范風險。

三、現有認繳制下債權人利益保護存在的問題

（1）在法定資本制和折衷資本制下，立法者通過公司資本制度對債權人風險進行控制，在債權人與公司之間提供“資本擔保”以達到在債權人與公司之間的風險分配的目的。目前，《公司法》只在公司合并、分立、減資和清算過程中規定了對債權人信息披露的義務，如此簡單的規定并不足于保障債權人的知情權。

（2）我國《公司法》在采取認繳制后，并未對債權人參與公司治理做出相關規定，導致了公司對債權人承擔社會責任存在約束乏力的問題。相反的是相關立法還對公司對債權人承擔社會責任存在阻礙。

（3）為防止股東濫用公司的獨立人格和有限責任損害債權人利益，創設了公司法人人格否認制度，來矯正失衡的公司利益關系。但是在認繳制下，公司法人人格的適用空間存在著問題。

（4）我國目前尚處于社會主義市場經濟的初級階段，公司管理制度、社會監控手段還處于落后水平。一些投機倒把者就通過利用公司法人資格來規避其應負責任，主要就表現為虛假出資、抽逃注冊資本，非法私分、轉移、藏匿公司資產，非法謀取個人利益，損害公司及債權人的利益。

四、公司實行注冊資本認繳制度下公司債權人利益保護機制的完善

注冊資本認繳制是公司資本制度改革的必然途徑，在當期社會信用體系尚有待健全的現狀下，我國注冊資本認繳制只有依靠嚴格的制度規范，建立完善的監管體系，才能確保順利推進認繳制改革。認繳制在激發創業熱情、促進市場活力方面，有著積極的立法意義。但是，在公司信用建設、出資責任以及公司財產保護等相關制度方面，尚有待進一步完善。

1.不斷加強公司資本制度建設

在新的公司法中，公司資本制度由法定資本制改為適合我國國情的折衷資本制，使公司資本制度架構下股東和債權人利益得以平衡的支撐點發生了變化。在這緩和的折衷資本制度下，如何平衡股東和債權人的利益，切實保護債權人的利益，具有重要意義。

2.豐富和完善公司法人人格否認制度

《公司法》第20條規定：“公司股東應當遵守法律、行政法規和公司章程，依法行使股東權利……不得濫用公司法人獨立地位和股東有限責任損害公司債權人的利益”，第63條規定：“一人有限責任公司的股東不能證明公司財產獨立于股東自己的財產的，應當對公司債務承擔連帶責任。”

3.加大關聯交易損害賠償制度的力度

針對上述我國新公司法第二十一條關于關聯交易損害賠償制度規定存在的外部人對關聯關系的認定難、取證難以及公司債權人沒有訴權等不足，建議采取如下對策，加以完善和規范。

4.加強實際控制人的關聯方提供擔保的限制

為避免股東、實際控制人通過關聯方繞開制度規定，應當將其關聯方（與其具有關聯關系的組織或個人）納入擔保的限制范圍，明確公司向股東、實際控制人的關聯方提供擔保，也必須經過股東會同意，與關聯方具有關聯關系的股東、實際控制人應回避表決。

5.完善基于債權人代位權的救濟制度

依照《公司法司法解釋（三）》的規定，對債權人的保護措施兒乎全部寄托在股東出資環節上，意圖強化股東的出資責任，設置各種機制保障公司資本按時足額到位來保護債權人。

總之，我國的最低注冊資本制度經歷了一個從無到有、由高到低、直至取消的發展過程，每一次變化都是回應實踐需求的反映。債權人利益保護是一項復雜的制度，除上述制度的完善之外，還需要其它制度的配合，比如公司法人格否認規則的細化，可謂任重道遠。

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