論案件管理內部監督的加強

摘 要：監督和服務是案件管理的主要方式，是案件管理部門職能實現的主要依托。本文從強化案件管理部門內部監督的主要途徑入手，并具體分析了強化案件管理的內部監督職能的重要意義，提出案件管理部門應以管理為手段，在服務中進行監督，在監督中提供服務，以強化內部監督，推進執法規范化建設。

關鍵詞：案件管理；監督；規范化

一、強化案件管理的內部監督的重要意義

1.強化內部監督，由事后監督向事中監督轉化是提升案件管理科學化水平的必然要求

“案件管理部門的監督屬于檢察機關內部監督，加強對案件辦理流程的監督，可以及時了解辦案程序，規范業務部門辦案行為。相對于外部監督的滯后性、表面性，案件管理部門的內部監督更具有及時性和深入性。其次，通過對案件的提請逮捕書、起訴書、判決書進行監督，及時掌握案件的辦理質量，對瑕疵問題提出整改意見，讓辦案部門快速地進行整改，對違紀辦案、違法辦案提出處理意見，使檢察長和紀檢部門迅速地掌握情況。這種由事后監督向事中監督轉化，不僅提高了辦案質量和辦案效率，還為樹立和維護檢察機關的權威起到了積極地作用。

2.強化內部監督，由重點監督向常規監督轉化是保障公正廉潔執法的現實需求

案件管理部門的成立，將案件的進出統一歸口，使案件的辦理過程一目了然，案件辦到何種階段、辦案人調取了何種證據、當事人提供了何種資料、提出何種意見等在登錄過程時就可以看出來。強化案件管理的內部監督，對案件質量檢查，通過跟蹤式地進行個案抽查、重點督查，使監督由重點監督向常規監督轉化就可以及時發現問題。因此，通過案件集中管理，強化內部監督是保證檢察機關公正廉潔執法的重要舉措。

3.強化內部監督，由個案監督向全部案件監督轉化是提高辦案質量的重要保障

以往加強監督的模式重在對不立、不捕、不訴案件進行監督，對疑難復雜案件進行監督，對人民群眾反映強烈的案件進行監督，不論如何加強監督，監督的總是部分案件、個別案件。案件管理部門成立后，將所有歸屬于本院受理的案件進行統一登記、錄入，對案件進行全方位覆蓋，通過查看信息軟件，可以很清楚了解每件案件的辦理流程，掌握是否超期辦案的情況。

二、強化案件管理內部監督的主要途徑

1.規范案件的流程監管，加強對案件主要環節的監管

建立案件統一錄入制度，做好案件統一受理工作，從源頭上把好案件入口關、為開展流程監控做好基本保障。案件管理部門要將原由各業務部門分散受理的案件統一進行登記、錄入、分流，對錄入案件信息進行跟蹤監督、匯總整合，使案管辦公室形成對各項檢察業務工作的全面掌握。對已受理、辦理的案件，按照辦案流程進行全程動態監控，加強動態管理。通過對辦案的全程動態監控，達到對案件強化內部監督的目的。對于納入流程管理的案件，要對辦案程序、辦案期限進行跟蹤、預警和監控，及時發現案件辦理的隱患，督促辦案人及時履行職責和糾正辦案過程中的違規違法情況。加強案件的結案審核工作。重點審查案件材料是否齊備、法律文書內容是否準確、辦案程序是否規范。案管部門作為案件的出口單位，也是法律文書質量的最后一道保障，應該認真檢查每一份文書的正確性和規范性。

2.樹立案件管理部門的權威，處理好與業務部門自身監管的關系

明晰案件管理部門的定位，突出案件管理部門獨立性，強力推進和支持案件管理的各項工作，將案件管理部門當成一把手工程來抓，保證監管的獨立性和權威性。案件管理部門是專門負責案件管理的綜合性業務部門，與其他相關部門在案件管理工作中應當分工負責、互相配合。一是案管部門與業務部門自身管理不能替代。案件的具體業務事項屬于各業務部門職責范圍，案管部門則側重于案件流程監控、節點監控，對重點環節、重點案件進行監督檢查，定期對案件質量進行抽查，應當做到監督到位不越位。二是各業務部門根據工作要求，及時向案管部門報備工作開展情況，案管辦及時匯總全院的業務工作情況，向上級院和分管檢察長進行報告。

3.多渠道了解辦案信息，增強監督的針對性

建立律師、當事人接待制度，及時了解涉檢信訪信息。通過聽取案件當事人、辯護人、訴訟代理人及涉檢上訪者的反映意見或訴求，及時了解發現辦案過程中存在的問題，通過調查核實問題確實存在的，要根據情況及時作出處理，發揮內部監督作用。建立案管與業務部門的定期信息通報制度。通過與業務部門加強溝通和信息通報，對辦案中存在的普遍性問題，有針對性地提出改進建議，進一步提高辦案質量與效率。同時，通過業務部門的情況反饋，也能加強案管部門自身的工作能力和效率。建立與偵查機關、審判機關的聯系制度，及時、有效地進行案件和案件信息的流轉，保證案件高效率地完成。經常征求對檢察機關辦案工作的意見或建議，更好地提高案件管理的質量。

4.采用多種監督手段，強化監督力度

強化預警工作機制。案管部門在流程監控過程中，發現辦案程序或實體即將出現問題時，及時以提示函的形式向辦案人發出預警進行督促催辦或更正。規范用印、打印制度。案管部門及時檢查用印文書，對有錯誤的及時進行糾正，并嚴格規范文書用印、打印，對錯誤文書及時收回并做保密處理，防止錯漏文書外流。完善案件質量評查形式，強化質量監督。通過建立案管部門每案審查和案件質量評查小組的定期抽查相結合的制度，全面覆蓋檢察機關對所辦案件質量的檢查，對評查發現的普遍性問題或個案存在的嚴重問題寫出評析報告，報檢察長或檢委會進行研究。