民事案件執行難的原因分析與對策

摘 要：隨著我國普法工作的不斷深入，人們的法制意識逐漸增強，再碰到糾紛時也開始運用法律途徑加以解決，所有近年來民事糾紛案件的數量激增，這就造成了執行積案的數量不斷增加。在民事案件處理過程中，最大的問題就是執行難的問題。我國最高院的《關于“執行難”問題的報告》中將民事糾紛案件“執行難”問題概括為：“被執行人難找，被執行財產難尋，協助執行人難求，應執行財產難動”。

關鍵詞：民事案件；執行難；原因；解決對策

人民法院在處理民事案件中經常會碰到執行難的問題，民事案件的執行情況是人們對于法院工作評價的重要標準之一，因此執行難的問題已經影響到了人們對于人們法院的信任。造成民事案件執行難的原因有很多，本文將會對造成民事案件執行難的原因進行深入分析，并在此基礎上提出相應的解決措施，為人民法院民事案件執行工作提供相應的借鑒。

一、“執行難”的原因分析

1.立法滯后

造成“執行難”的原因有很多，其中有社會原因，也有法制原因，筆者認為最關鍵是原因是目前我國還沒有制定一部專門、系統的民事強制執行法。但是我國在立法中一直遵循的是“宜粗不宜細”的原則，所以我國的很多法律條文不夠清晰明確，而且原則性過強；同時我國的法律在制定過程缺乏嚴謹的邏輯性，經常會出現一些相互抵觸的內容，這些問題進一步加劇了民事案件“執行難”的問題。

2.管理缺失

我國的民事訴訟法賦予了民事審判獨立進行的權利，但是我國的司法體系所采用的是塊狀管理，即地方政府對于法院具有管理權，而上級法院對其的管理權就被弱化，因此法院在進行民事案件審理過程中經常受到所在區域各種錯綜復雜的人際關系影響，這在一定程度上影響了案件審理的公正性。

3.地方和部門保護主義盛行

有的法院在接受執行委托后對執行工作并不積極，執行過程中會采取拖延戰術，從而讓被執行人有充足的時間進行財產轉移；還有的被委托法院則以無法尋找被執行人來應付委托法院及債權人。更為過分的是由的地方政府會以被執行人需償還本地未立案債務為由將被執行人的財產、資金轉移，這就造成了債權人的損失。此外，相當一部分受委托人民法院為了保護本地公民、法人組織的部門私利，隨意裁定中止。由此可見，地方保護主義也是造成民事經濟糾紛案件執行難的重要原因。

4.執行隊伍較弱

在執行程序中，執行庭法官是不能以法官身份進行執行工作的，他們只能以法院工作人員的身份代表法院進行執行工作，他們的權利受到法院的控制，而法院的工作也受到地方政府的左右，這就導致執行庭法官在執行過程中不具備獨立性。同時由于案件審理流程繁瑣，案件的執行需要庭長、院長、審判委員會進行決策，執行情況并不會對執行法官造成影響，這就無法實施追責制。

5.當事人法制觀念薄弱

一些當事人在經營活動中沒有樹立風險觀念，對于合作對象的考察和審核不到位，沒能準確掌握對方的財務能力以及信譽狀況，為以后的經濟糾紛埋下了隱患。被執行人的這些行為也是造成執行難的重要原因。

二、“執行難”給社會帶來的嚴重影響

最高人民法院院長在第九屆全國人民代表大會第一次會議上作的《最高人民法院工作報告》中指出：“發生法律效力的判決、裁定等法律文書能否得到執行，直接關系到國家法律的尊嚴和當事人合法權益的實現?！?/p>

“執行難”主要有以下幾種危害：首先是讓申請執行人的合法權益無法得到保障；其次是對我國司法機關的聲譽和形象造成不良影響，降低了民眾對司法機關的信任，同時也妨礙了司法公正；再次是民眾對司法機關的不良印象會轉移到到黨和政府，情節嚴重的還會引發群體暴力事件，不利于和諧社會的建設。

因此，“執行難”問題已不再是單純的法律問題，而是影響到整個社會的社會問題，如果不能解決好“執行難”問題，對于我國的和諧健康社會環境的建設以及國家的穩定發展都是不利的。

三、解決“執行難”問題的幾點對策

1.轉變觀念，強化執行隊伍建設

隨著我國經濟的多元化發展，法院在案件審理過程中的新情況、新問題不斷出現，現有的執行理念和工作方式已經無法滿足工作要求，人民法院必要轉變執行觀念，積極探索新的工作方式，只有這樣才能有效保障當事人的合法權益，維護司法機構的形象。對于執行人員來說，在執行中要轉變現有的支付掛念，不斷學習，提升自身素質，在執行過程中做到依法執行、誠信執行。應做好執行隊伍思想作風建設、職業道德建設等工作。職業道德建設是執行隊伍建設中必不可少的環節，只有打造一支擁有良好職業規范和道德操守的執行隊伍才能提高執行的效率，維護司法機關的形象，維護司法公正。

2.聯合多方力量，加大執行力度

執行工作并不是依靠法院就能夠完成，經常還會借助其他力量才能取得預期的效果。如在執行過程中可以聯合審計部門對被執行人的財產狀況進行評估，有效防止被執行人進行財產隱瞞，獲得被執行人真實的資產狀況，并以此作為采取強制措施的依據；對于在執行過程中采用暴力抗法的行為應聯合公安部門對其進行嚴厲打擊；同時還要努力爭取被執行人所在地黨委、政府、法院對執行工作的全方位支持，積極與被執行人的主管單位溝通、協調，并提出司法建議，對執行預案要向有關領導通報，有必要采取強制措施的應提前做好和其他部門的協調和準備，爭取多方支持和配合，營造一個良好的執行環境。

3.擴大誠信建設宣傳

隨著經濟環境的日趨復雜，企業在經營過程中的經濟糾紛也更多，這些經濟糾紛的引起以及后期的處理都和企業的不誠信有著直接的關系，因此建立建立社會誠信制度和財產登記制度已經成了迫在眉睫的工作，把企業的基本情況、資產狀況、交易記錄、信貸記錄等建成檔案資料，并建立企業信用信息共享機制，不但可以幫助企業進行風險控制，還有助于執行工作有效開展。目前法院在執行過程中進行評估被執行財產狀況就存在很多的困難，但是如果建立了社會信用評估體系，在執行過程中進行被執行人的財產評估就變得更加容易，有利于執行工作的進行。解決好“執行難”問題，對于我國的和諧健康社會環境的建設以及國家的穩定發展都是不利的。

參考文獻：

[1]民事訴訟法教程[M].北京大學出版社.

[2]民事法律法規匯編[M].中南政法學院出版社.

[3]人民司法[M].人民法院出版社，2000年1月出版，38—49頁.