民事案件執(zhí)行難的原因分析與對策

摘 要：隨著我國普法工作的不斷深入，人們的法制意識逐漸增強，再碰到糾紛時也開始運用法律途徑加以解決，所有近年來民事糾紛案件的數(shù)量激增，這就造成了執(zhí)行積案的數(shù)量不斷增加。在民事案件處理過程中，最大的問題就是執(zhí)行難的問題。我國最高院的《關于“執(zhí)行難”問題的報告》中將民事糾紛案件“執(zhí)行難”問題概括為：“被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財產難尋，協(xié)助執(zhí)行人難求，應執(zhí)行財產難動”。

關鍵詞：民事案件；執(zhí)行難；原因；解決對策

人民法院在處理民事案件中經(jīng)常會碰到執(zhí)行難的問題，民事案件的執(zhí)行情況是人們對于法院工作評價的重要標準之一，因此執(zhí)行難的問題已經(jīng)影響到了人們對于人們法院的信任。造成民事案件執(zhí)行難的原因有很多，本文將會對造成民事案件執(zhí)行難的原因進行深入分析，并在此基礎上提出相應的解決措施，為人民法院民事案件執(zhí)行工作提供相應的借鑒。

一、“執(zhí)行難”的原因分析

1.立法滯后

造成“執(zhí)行難”的原因有很多，其中有社會原因，也有法制原因，筆者認為最關鍵是原因是目前我國還沒有制定一部專門、系統(tǒng)的民事強制執(zhí)行法。但是我國在立法中一直遵循的是“宜粗不宜細”的原則，所以我國的很多法律條文不夠清晰明確，而且原則性過強；同時我國的法律在制定過程缺乏嚴謹?shù)倪壿嬓裕?jīng)常會出現(xiàn)一些相互抵觸的內容，這些問題進一步加劇了民事案件“執(zhí)行難”的問題。

2.管理缺失

我國的民事訴訟法賦予了民事審判獨立進行的權利，但是我國的司法體系所采用的是塊狀管理，即地方政府對于法院具有管理權，而上級法院對其的管理權就被弱化，因此法院在進行民事案件審理過程中經(jīng)常受到所在區(qū)域各種錯綜復雜的人際關系影響，這在一定程度上影響了案件審理的公正性。

3.地方和部門保護主義盛行

有的法院在接受執(zhí)行委托后對執(zhí)行工作并不積極，執(zhí)行過程中會采取拖延戰(zhàn)術，從而讓被執(zhí)行人有充足的時間進行財產轉移；還有的被委托法院則以無法尋找被執(zhí)行人來應付委托法院及債權人。更為過分的是由的地方政府會以被執(zhí)行人需償還本地未立案債務為由將被執(zhí)行人的財產、資金轉移，這就造成了債權人的損失。此外，相當一部分受委托人民法院為了保護本地公民、法人組織的部門私利，隨意裁定中止。由此可見，地方保護主義也是造成民事經(jīng)濟糾紛案件執(zhí)行難的重要原因。

4.執(zhí)行隊伍較弱

在執(zhí)行程序中，執(zhí)行庭法官是不能以法官身份進行執(zhí)行工作的，他們只能以法院工作人員的身份代表法院進行執(zhí)行工作，他們的權利受到法院的控制，而法院的工作也受到地方政府的左右，這就導致執(zhí)行庭法官在執(zhí)行過程中不具備獨立性。同時由于案件審理流程繁瑣，案件的執(zhí)行需要庭長、院長、審判委員會進行決策，執(zhí)行情況并不會對執(zhí)行法官造成影響，這就無法實施追責制。

5.當事人法制觀念薄弱

一些當事人在經(jīng)營活動中沒有樹立風險觀念，對于合作對象的考察和審核不到位，沒能準確掌握對方的財務能力以及信譽狀況，為以后的經(jīng)濟糾紛埋下了隱患。被執(zhí)行人的這些行為也是造成執(zhí)行難的重要原因。

二、“執(zhí)行難”給社會帶來的嚴重影響

最高人民法院院長在第九屆全國人民代表大會第一次會議上作的《最高人民法院工作報告》中指出：“發(fā)生法律效力的判決、裁定等法律文書能否得到執(zhí)行，直接關系到國家法律的尊嚴和當事人合法權益的實現(xiàn)。”

“執(zhí)行難”主要有以下幾種危害：首先是讓申請執(zhí)行人的合法權益無法得到保障；其次是對我國司法機關的聲譽和形象造成不良影響，降低了民眾對司法機關的信任，同時也妨礙了司法公正；再次是民眾對司法機關的不良印象會轉移到到黨和政府，情節(jié)嚴重的還會引發(fā)群體暴力事件，不利于和諧社會的建設。

因此，“執(zhí)行難”問題已不再是單純的法律問題，而是影響到整個社會的社會問題，如果不能解決好“執(zhí)行難”問題，對于我國的和諧健康社會環(huán)境的建設以及國家的穩(wěn)定發(fā)展都是不利的。

三、解決“執(zhí)行難”問題的幾點對策

1.轉變觀念，強化執(zhí)行隊伍建設

隨著我國經(jīng)濟的多元化發(fā)展，法院在案件審理過程中的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有的執(zhí)行理念和工作方式已經(jīng)無法滿足工作要求，人民法院必要轉變執(zhí)行觀念，積極探索新的工作方式，只有這樣才能有效保障當事人的合法權益，維護司法機構的形象。對于執(zhí)行人員來說，在執(zhí)行中要轉變現(xiàn)有的支付掛念，不斷學習，提升自身素質，在執(zhí)行過程中做到依法執(zhí)行、誠信執(zhí)行。應做好執(zhí)行隊伍思想作風建設、職業(yè)道德建設等工作。職業(yè)道德建設是執(zhí)行隊伍建設中必不可少的環(huán)節(jié)，只有打造一支擁有良好職業(yè)規(guī)范和道德操守的執(zhí)行隊伍才能提高執(zhí)行的效率，維護司法機關的形象，維護司法公正。

2.聯(lián)合多方力量，加大執(zhí)行力度

執(zhí)行工作并不是依靠法院就能夠完成，經(jīng)常還會借助其他力量才能取得預期的效果。如在執(zhí)行過程中可以聯(lián)合審計部門對被執(zhí)行人的財產狀況進行評估，有效防止被執(zhí)行人進行財產隱瞞，獲得被執(zhí)行人真實的資產狀況，并以此作為采取強制措施的依據(jù)；對于在執(zhí)行過程中采用暴力抗法的行為應聯(lián)合公安部門對其進行嚴厲打擊；同時還要努力爭取被執(zhí)行人所在地黨委、政府、法院對執(zhí)行工作的全方位支持，積極與被執(zhí)行人的主管單位溝通、協(xié)調，并提出司法建議，對執(zhí)行預案要向有關領導通報，有必要采取強制措施的應提前做好和其他部門的協(xié)調和準備，爭取多方支持和配合，營造一個良好的執(zhí)行環(huán)境。

3.擴大誠信建設宣傳

隨著經(jīng)濟環(huán)境的日趨復雜，企業(yè)在經(jīng)營過程中的經(jīng)濟糾紛也更多，這些經(jīng)濟糾紛的引起以及后期的處理都和企業(yè)的不誠信有著直接的關系，因此建立建立社會誠信制度和財產登記制度已經(jīng)成了迫在眉睫的工作，把企業(yè)的基本情況、資產狀況、交易記錄、信貸記錄等建成檔案資料，并建立企業(yè)信用信息共享機制，不但可以幫助企業(yè)進行風險控制，還有助于執(zhí)行工作有效開展。目前法院在執(zhí)行過程中進行評估被執(zhí)行財產狀況就存在很多的困難，但是如果建立了社會信用評估體系，在執(zhí)行過程中進行被執(zhí)行人的財產評估就變得更加容易，有利于執(zhí)行工作的進行。解決好“執(zhí)行難”問題，對于我國的和諧健康社會環(huán)境的建設以及國家的穩(wěn)定發(fā)展都是不利的。

參考文獻：

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