關于涉農領域職務犯罪問題的研判報告

國家出臺多項支農惠民政策，在三農領域投入了大量的惠農專項資金以加強“三農”建設。在涉農惠民政策的實施過程中，三農領域涉農專項資金方面的職務犯罪問題也頻頻發生，嚴重影響了黨的執政形象，損害了政府公信力，甚至誘發了群體性上訪事件的發生。咸豐縣人民檢察院對近五年來辦理的涉農領域職務犯罪案件進行了系統分析，對相關部門、行業進行調查研究，提出查辦此類問題的對策建議，以此與各位同仁交流，共同推動我們的辦案工作。

一、基本情況

2011年以來，共立案查處涉農領域職務犯罪案件35件45人，涉案總金額500余萬元，涉案人員多以鄉、村干部為主，占涉案總人數的50%；其中人大代表15人、政協委員2人、正科級干部5人、副科級干部6人。涉農職務犯罪案件中，或虛報退耕還林面積，套取國家退耕還林資金；或虛報承包土地面積，騙取國家糧食直補及綜合直補資金；或弄虛作假，私分土地征用補償款、青苗補償款、安置補償款；或串通招投標環節從中收受賄賂，此類案件的查處，應引起相關方面的高度關注。

二、涉農領域職務犯罪特點分析

（1）犯罪主體趨向職務化、權力化。在查辦的涉農系列中，犯罪人員多是村官或者財務人員，犯罪性質多為貪污、受賄。這些犯罪人員利用手中權力非法侵吞、占有退耕還林等公款，進行權錢交易收受他人賄賂。

（2）犯罪呈現合伙犯罪傾向。過去涉農職務犯罪一般是單人作案，近年來團伙型犯罪凸顯，并有上升趨勢，通常是村書記、主任和財務人員合伙作案。

（3）犯罪手段多樣化。偽造發票，虛報冒領；惡意串通，私分公款；公款私用，極重難返；借錢下蛋，直接挪用。

（4）犯罪社會危害性大。涉農職務犯罪案件直接侵害了廣大農民群眾的切身利益，而且敗壞了黨風黨紀，破壞了黨和政府的形象與威信，影響了農業、農村緊緊發展和社會穩定。

三、涉農領域職務犯罪原因分析

由于我國農業人口多，農村經濟發展相對滯后，國家對三農領域的扶持力度越來越大，各類支農惠農項目資金的投入也越來越多，就咸豐而言，涉農領域職務犯罪以退耕還林資金為主，而此項工作的直接實施者更多是鄉鎮、村組干部，尤其是村干部，對于村級事務卻具有絕對支配權，實際上就擁有了對涉農專項資金支配和操控的權力，造成了涉農資金使用和管理上的混亂，孕育了腐敗行為的發生。

1.干部心態失衡，法制意識淡薄

當前，少數黨員干部尤其是村級干部文化程度不高，綜合素質低下，平時對法律制度疏于學習，以致法治意識淡薄，對自己的行為是否構成違法犯罪渾然不知，加之他們的各種待遇普遍低下，致使他們思想上產生了失衡心態，在大量涉農項目資金的管理、分配、使用過程中，往往為了一己私利而置黨紀國法于不顧，不惜損害農民群眾的切身利益，鋌而走險，最后走上了違法犯罪的道路。

2.資金監管失位，執行制度松懈

國家對每一項惠農政策專項資金的管理、分配、使用都有一整套管理制度，但是一些單位和部門在執行制度過程中，沒有嚴格規范執行操作規程，監督者沒有認真履行監管職責，導致大量項目資金被騙取和挪用。嚴重損害了農民利益，就是執行制度不嚴格的直接危害結果。

3.政策宣傳不力，群眾監督缺位

目前，大量的農村青壯年都外出打工，留守家園的都是以老弱婦幼為主，而這一部分人員文化素質相對較低，對于社會形勢和國家政策知之甚少，即使國家有惠農補貼政策，由于信息渠道不暢，對此也根本不知情，有的甚至一家人常年在外，更加無法得知這些政策。一些鄉村干部于是就利用這一部分人的人口信息和土地資源信息，采取各種手段騙取、強占他人惠農補貼歸為己用，一旦東窗事發，就會引起干群矛盾，影響農村和諧穩定，究其原因主要在于沒有固定的公開公示制度，相關職能部門對黨的支農惠民政策宣傳不力。

4.查處打擊不力，認識誤區蔓延

一方面由于檢察機關的內部考核機制在一定程度上制約了查辦涉農領域職務犯罪案件的數量和質量，一些基層干部職務犯罪一般涉案金額不大，級別低，遠遠達不到查辦大要案的要求，致使此領域職務犯罪容易被忽視。另一方面即使查處了一部分涉農職務犯罪，但法院量刑時一般都較輕，多為免予刑事處罰和緩刑，這樣既達不到震懾犯罪的功效，又容易使犯罪分子走向認識誤區，造成更加嚴重的行為后果。

四、涉農領域職務犯罪主要作案手段

1.高采低付，私換品種，賺取差價，套取惠農專項資金

在農業種苗采購過程中，一些犯罪分子為了謀取高額利潤，不擇手段，或采取提高單價，或私自改變品種，制作虛假驗收單和種苗農戶花名冊等方式，套取國家項目資金，從中賺取差額利潤裝入私囊。

2.違背政策，弄虛作假，編造名單，騙取國家糧補資金

一些國家工作人員在實施國家退耕還林政策過程中，以權謀私，違背國家退耕還林政策，將不符合退耕還林政策的土地列入退耕還林范疇，并利用自家親戚名義編造虛假花名冊，騙取國家退耕還林資金和糧食補助。

3.違規收支，重復報賬，虛報冒領，侵占涉農建設資金

調查發現，縣、鄉、村三級直屬管轄部門經常利用職務上的便利，上下勾結，違規自收自支，以解決經費不足為由采取重復報賬等方式套取國家涉農項目資金。以打借條的方式，列虛假工程支出，挪用工程資金，供自己揮霍，涉案金額巨大。

4.利用漏洞，以權謀私，巧立名目，私分國家或集體資金

一些鄉鎮工作人員為了一己私利，利用“一事一議”政策，編造村級公路維修建設項目、公共設施便民福利項目、土地治理工程項目等涉農惠民項目，從中貪污、挪用、私分涉農惠民項目資金。因為惠民項目指標已然下達，而項目卻未實施，項目資金卻被套取，導致民怨較大，群體性事件多發，嚴重損害了政府的良好形象，人民群眾反應強烈。

5.濫用職權，違規經商，賺取差價，亂發福利或補助

一些單位領導在履職過程中違反規定，政企不分，超越職權范圍，濫用職權，在農村沼氣能源建設中，以單位名義參與經商，賺取國家項目資金差價，給職工發放補助或福利。

五、查辦此類職務犯罪的對策建議

1.堅持懲防并舉，強化資金監管

涉農項目資金是職務犯罪易發高發領域，因此我們要堅持懲防并舉的方針，對于違法違紀的苗頭性問題要及時監督糾正，防止小問題積累成大問題，最后演變成職務犯罪；對于職務犯罪案件，要堅決依法查處，徹底清除腐敗，防止腐敗問題蔓延成窩案串案。在堅決依法打擊職務犯罪的同時，要加強管理制度和機制建設，狠抓制度執行，著力抓好部門之間、人員之間、崗位之間的監督制約，從源頭上預防各類違法犯罪問題的發生，確保惠民項目資金安全。要求廣大干部職工徹底摒除特權思想，不斷增強其職業操守和自我保護意識。

2.明確職責分工，加強監督制約

通過辦理涉農領域職務犯罪系列案件，涉農（下轉第87頁）（上接第85頁）相關部門、相關人員、重點環節的職責要求不明確和監督制約不到位是造成惠民項目資金被騙的主要原因。項目資金主管部門要進一步明確相關單位、人員、崗位的具體責任，積極探索責任清單制度，采取簽訂責任狀等辦法來壓實各部門、各環節和相關人員的具體責任，而相關管理人員和監督人員要定期和不定期向項目主管部門匯報項目資金的管理、分配、使用及收效情況以及相關部門和人員的履職情況。

3.加強組織建設，推動查辦工作全覆蓋

要加強村干部隊伍建設，培養一批德才兼備的大學生村官。培養選拔一批德才兼備的大學生村官充實基層干部隊伍，為促進農村和諧穩定作出積極貢獻。嚴懲三農領域職務犯罪典型案件，震懾犯罪。檢察機關要對發生在群眾身邊危害群眾切實利益的重大典型職務犯罪案件實行重點辦理、優先辦理，并以查辦職務犯罪的實際效果震懾犯罪，切實維護農民利益，促進農業健康發展和農村社會和諧穩定。

4.積極查辦涉農領域職務犯罪

確實落實兩個責任，真正建立健全以執法辦案為中心、以制度規范為基礎、以執法管理為前提、以監督制約為關鍵、以執法保障為條件的工作格局。認真開展涉農領域職務犯罪查辦工作，對案件的初查、立案、偵查、移送起訴、結案等環節嚴格按照法律規定執行，認真執行非法證據排除規則，依法依規收集各類證據，嚴格執行傳喚、訊問、犯罪嫌疑人的規定，訊問犯罪嫌疑人全部在辦案區或者看守所的訊問室進行，并進行全程同步錄音錄像。認真執行辦案人員紀律告知制度、辦案區使用管理制度、被訊問人員權利義務告知書，自覺遵守相關規定，樹立人權保障意識，嚴格執行四個絕對禁止和一個必須實行的辦案紀律，切實落實安全預案措施，確保辦案安全，自覺執行兩個責任，加大監督力度，轉變執法觀念，理性文明執法，自覺接受內部監督制約，維護和提升檢察機關的形象和執法公信力。