關(guān)于涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題的研判報(bào)告

國家出臺(tái)多項(xiàng)支農(nóng)惠民政策，在三農(nóng)領(lǐng)域投入了大量的惠農(nóng)專項(xiàng)資金以加強(qiáng)“三農(nóng)”建設(shè)。在涉農(nóng)惠民政策的實(shí)施過程中，三農(nóng)領(lǐng)域涉農(nóng)專項(xiàng)資金方面的職務(wù)犯罪問題也頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政形象，損害了政府公信力，甚至誘發(fā)了群體性上訪事件的發(fā)生。咸豐縣人民檢察院對(duì)近五年來辦理的涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了系統(tǒng)分析，對(duì)相關(guān)部門、行業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，提出查辦此類問題的對(duì)策建議，以此與各位同仁交流，共同推動(dòng)我們的辦案工作。

一、基本情況

2011年以來，共立案查處涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件35件45人，涉案總金額500余萬元，涉案人員多以鄉(xiāng)、村干部為主，占涉案總?cè)藬?shù)的50%；其中人大代表15人、政協(xié)委員2人、正科級(jí)干部5人、副科級(jí)干部6人。涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，或虛報(bào)退耕還林面積，套取國家退耕還林資金；或虛報(bào)承包土地面積，騙取國家糧食直補(bǔ)及綜合直補(bǔ)資金；或弄虛作假，私分土地征用補(bǔ)償款、青苗補(bǔ)償款、安置補(bǔ)償款；或串通招投標(biāo)環(huán)節(jié)從中收受賄賂，此類案件的查處，應(yīng)引起相關(guān)方面的高度關(guān)注。

二、涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點(diǎn)分析

（1）犯罪主體趨向職務(wù)化、權(quán)力化。在查辦的涉農(nóng)系列中，犯罪人員多是村官或者財(cái)務(wù)人員，犯罪性質(zhì)多為貪污、受賄。這些犯罪人員利用手中權(quán)力非法侵吞、占有退耕還林等公款，進(jìn)行權(quán)錢交易收受他人賄賂。

（2）犯罪呈現(xiàn)合伙犯罪傾向。過去涉農(nóng)職務(wù)犯罪一般是單人作案，近年來團(tuán)伙型犯罪凸顯，并有上升趨勢，通常是村書記、主任和財(cái)務(wù)人員合伙作案。

（3）犯罪手段多樣化。偽造發(fā)票，虛報(bào)冒領(lǐng)；惡意串通，私分公款；公款私用，極重難返；借錢下蛋，直接挪用。

（4）犯罪社會(huì)危害性大。涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件直接侵害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，而且敗壞了黨風(fēng)黨紀(jì)，破壞了黨和政府的形象與威信，影響了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村緊緊發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

三、涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪原因分析

由于我國農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，國家對(duì)三農(nóng)領(lǐng)域的扶持力度越來越大，各類支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金的投入也越來越多，就咸豐而言，涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪以退耕還林資金為主，而此項(xiàng)工作的直接實(shí)施者更多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部，尤其是村干部，對(duì)于村級(jí)事務(wù)卻具有絕對(duì)支配權(quán)，實(shí)際上就擁有了對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金支配和操控的權(quán)力，造成了涉農(nóng)資金使用和管理上的混亂，孕育了腐敗行為的發(fā)生。

1.干部心態(tài)失衡，法制意識(shí)淡薄

當(dāng)前，少數(shù)黨員干部尤其是村級(jí)干部文化程度不高，綜合素質(zhì)低下，平時(shí)對(duì)法律制度疏于學(xué)習(xí)，以致法治意識(shí)淡薄，對(duì)自己的行為是否構(gòu)成違法犯罪渾然不知，加之他們的各種待遇普遍低下，致使他們思想上產(chǎn)生了失衡心態(tài)，在大量涉農(nóng)項(xiàng)目資金的管理、分配、使用過程中，往往為了一己私利而置黨紀(jì)國法于不顧，不惜損害農(nóng)民群眾的切身利益，鋌而走險(xiǎn)，最后走上了違法犯罪的道路。

2.資金監(jiān)管失位，執(zhí)行制度松懈

國家對(duì)每一項(xiàng)惠農(nóng)政策專項(xiàng)資金的管理、分配、使用都有一整套管理制度，但是一些單位和部門在執(zhí)行制度過程中，沒有嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行操作規(guī)程，監(jiān)督者沒有認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致大量項(xiàng)目資金被騙取和挪用。嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，就是執(zhí)行制度不嚴(yán)格的直接危害結(jié)果。

3.政策宣傳不力，群眾監(jiān)督缺位

目前，大量的農(nóng)村青壯年都外出打工，留守家園的都是以老弱婦幼為主，而這一部分人員文化素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)于社會(huì)形勢和國家政策知之甚少，即使國家有惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，由于信息渠道不暢，對(duì)此也根本不知情，有的甚至一家人常年在外，更加無法得知這些政策。一些鄉(xiāng)村干部于是就利用這一部分人的人口信息和土地資源信息，采取各種手段騙取、強(qiáng)占他人惠農(nóng)補(bǔ)貼歸為己用，一旦東窗事發(fā)，就會(huì)引起干群矛盾，影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定，究其原因主要在于沒有固定的公開公示制度，相關(guān)職能部門對(duì)黨的支農(nóng)惠民政策宣傳不力。

4.查處打擊不力，認(rèn)識(shí)誤區(qū)蔓延

一方面由于檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部考核機(jī)制在一定程度上制約了查辦涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的數(shù)量和質(zhì)量，一些基層干部職務(wù)犯罪一般涉案金額不大，級(jí)別低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到查辦大要案的要求，致使此領(lǐng)域職務(wù)犯罪容易被忽視。另一方面即使查處了一部分涉農(nóng)職務(wù)犯罪，但法院量刑時(shí)一般都較輕，多為免予刑事處罰和緩刑，這樣既達(dá)不到震懾犯罪的功效，又容易使犯罪分子走向認(rèn)識(shí)誤區(qū)，造成更加嚴(yán)重的行為后果。

四、涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪主要作案手段

1.高采低付，私換品種，賺取差價(jià)，套取惠農(nóng)專項(xiàng)資金

在農(nóng)業(yè)種苗采購過程中，一些犯罪分子為了謀取高額利潤，不擇手段，或采取提高單價(jià)，或私自改變品種，制作虛假驗(yàn)收單和種苗農(nóng)戶花名冊(cè)等方式，套取國家項(xiàng)目資金，從中賺取差額利潤裝入私囊。

2.違背政策，弄虛作假，編造名單，騙取國家糧補(bǔ)資金

一些國家工作人員在實(shí)施國家退耕還林政策過程中，以權(quán)謀私，違背國家退耕還林政策，將不符合退耕還林政策的土地列入退耕還林范疇，并利用自家親戚名義編造虛假花名冊(cè)，騙取國家退耕還林資金和糧食補(bǔ)助。

3.違規(guī)收支，重復(fù)報(bào)賬，虛報(bào)冒領(lǐng)，侵占涉農(nóng)建設(shè)資金

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)直屬管轄部門經(jīng)常利用職務(wù)上的便利，上下勾結(jié)，違規(guī)自收自支，以解決經(jīng)費(fèi)不足為由采取重復(fù)報(bào)賬等方式套取國家涉農(nóng)項(xiàng)目資金。以打借條的方式，列虛假工程支出，挪用工程資金，供自己揮霍，涉案金額巨大。

4.利用漏洞，以權(quán)謀私，巧立名目，私分國家或集體資金

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員為了一己私利，利用“一事一議”政策，編造村級(jí)公路維修建設(shè)項(xiàng)目、公共設(shè)施便民福利項(xiàng)目、土地治理工程項(xiàng)目等涉農(nóng)惠民項(xiàng)目，從中貪污、挪用、私分涉農(nóng)惠民項(xiàng)目資金。因?yàn)榛菝耥?xiàng)目指標(biāo)已然下達(dá)，而項(xiàng)目卻未實(shí)施，項(xiàng)目資金卻被套取，導(dǎo)致民怨較大，群體性事件多發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害了政府的良好形象，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。

5.濫用職權(quán)，違規(guī)經(jīng)商，賺取差價(jià)，亂發(fā)福利或補(bǔ)助

一些單位領(lǐng)導(dǎo)在履職過程中違反規(guī)定，政企不分，超越職權(quán)范圍，濫用職權(quán)，在農(nóng)村沼氣能源建設(shè)中，以單位名義參與經(jīng)商，賺取國家項(xiàng)目資金差價(jià)，給職工發(fā)放補(bǔ)助或福利。

五、查辦此類職務(wù)犯罪的對(duì)策建議

1.堅(jiān)持懲防并舉，強(qiáng)化資金監(jiān)管

涉農(nóng)項(xiàng)目資金是職務(wù)犯罪易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，因此我們要堅(jiān)持懲防并舉的方針，對(duì)于違法違紀(jì)的苗頭性問題要及時(shí)監(jiān)督糾正，防止小問題積累成大問題，最后演變成職務(wù)犯罪；對(duì)于職務(wù)犯罪案件，要堅(jiān)決依法查處，徹底清除腐敗，防止腐敗問題蔓延成窩案串案。在堅(jiān)決依法打擊職務(wù)犯罪的同時(shí)，要加強(qiáng)管理制度和機(jī)制建設(shè)，狠抓制度執(zhí)行，著力抓好部門之間、人員之間、崗位之間的監(jiān)督制約，從源頭上預(yù)防各類違法犯罪問題的發(fā)生，確保惠民項(xiàng)目資金安全。要求廣大干部職工徹底摒除特權(quán)思想，不斷增強(qiáng)其職業(yè)操守和自我保護(hù)意識(shí)。

2.明確職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督制約

通過辦理涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪系列案件，涉農(nóng)（下轉(zhuǎn)第87頁）（上接第85頁）相關(guān)部門、相關(guān)人員、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的職責(zé)要求不明確和監(jiān)督制約不到位是造成惠民項(xiàng)目資金被騙的主要原因。項(xiàng)目資金主管部門要進(jìn)一步明確相關(guān)單位、人員、崗位的具體責(zé)任，積極探索責(zé)任清單制度，采取簽訂責(zé)任狀等辦法來壓實(shí)各部門、各環(huán)節(jié)和相關(guān)人員的具體責(zé)任，而相關(guān)管理人員和監(jiān)督人員要定期和不定期向項(xiàng)目主管部門匯報(bào)項(xiàng)目資金的管理、分配、使用及收效情況以及相關(guān)部門和人員的履職情況。

3.加強(qiáng)組織建設(shè)，推動(dòng)查辦工作全覆蓋

要加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)涞拇髮W(xué)生村官。培養(yǎng)選拔一批德才兼?zhèn)涞拇髮W(xué)生村官充實(shí)基層干部隊(duì)伍，為促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。嚴(yán)懲三農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型案件，震懾犯罪。檢察機(jī)關(guān)要對(duì)發(fā)生在群眾身邊危害群眾切實(shí)利益的重大典型職務(wù)犯罪案件實(shí)行重點(diǎn)辦理、優(yōu)先辦理，并以查辦職務(wù)犯罪的實(shí)際效果震懾犯罪，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4.積極查辦涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪

確實(shí)落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，真正建立健全以執(zhí)法辦案為中心、以制度規(guī)范為基礎(chǔ)、以執(zhí)法管理為前提、以監(jiān)督制約為關(guān)鍵、以執(zhí)法保障為條件的工作格局。認(rèn)真開展涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪查辦工作，對(duì)案件的初查、立案、偵查、移送起訴、結(jié)案等環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行，認(rèn)真執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，依法依規(guī)收集各類證據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行傳喚、訊問、犯罪嫌疑人的規(guī)定，訊問犯罪嫌疑人全部在辦案區(qū)或者看守所的訊問室進(jìn)行，并進(jìn)行全程同步錄音錄像。認(rèn)真執(zhí)行辦案人員紀(jì)律告知制度、辦案區(qū)使用管理制度、被訊問人員權(quán)利義務(wù)告知書，自覺遵守相關(guān)規(guī)定，樹立人權(quán)保障意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行四個(gè)絕對(duì)禁止和一個(gè)必須實(shí)行的辦案紀(jì)律，切實(shí)落實(shí)安全預(yù)案措施，確保辦案安全，自覺執(zhí)行兩個(gè)責(zé)任，加大監(jiān)督力度，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，理性文明執(zhí)法，自覺接受內(nèi)部監(jiān)督制約，維護(hù)和提升檢察機(jī)關(guān)的形象和執(zhí)法公信力。