如何運用法治思維和法治方式開展反貪工作

第十八次全國代表大會報告對法治問題進行了濃彩重墨的論述，闡述了一系列的新思想、新論斷、新理念，這是新一屆中央領(lǐng)導集體對新形勢下中國法治建設(shè)指導思想和行動綱領(lǐng)的集中表達，成為全體中國人民的高度共識和行動宣言。建設(shè)法治中國，就是要在依法執(zhí)政的總綱領(lǐng)和總布局中，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。這一論斷要求必須樹立法治思維，掌握法治方式。

一、法治思維與法治方式的概念及內(nèi)涵

法治是迄今為止人類能夠認識到的最佳治國理政方式。法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。

有學者從四個方面來詮釋法治思維的特征：第一，法治思維是受規(guī)范和程序約束、指引的思維，第二，法治思維在現(xiàn)階段主要是指限制、約束權(quán)力任意行使的思維；第三，法治思維在價值追求上是一種趨于實現(xiàn)公平、正義，保護權(quán)利、自由的思維；第四，法治思維是理性思維，是講究邏輯推理、修辭論辯和解釋技術(shù)的思維方式。而法治方式則是以權(quán)利為本位、保護自由、實現(xiàn)公平正義為目標所建構(gòu)的行為模式。[1]具體來說，法治思維與法治方式包含以下內(nèi)涵：第一，法治思維與法治方式要求堅持法律規(guī)則至上。法治意味著一種法律的統(tǒng)治，法律有最高的權(quán)威，所有人都必須服從法律，而不是所謂的人情，關(guān)系等潛規(guī)則。第二，法治思維與法治方式要求堅持程序公正優(yōu)先。一方面，程序可以限制恣意，約束政府官員的自由裁量權(quán)、維持法律的穩(wěn)定性。第三，法治思維與法治方式的核心是約束公權(quán)力、保障私權(quán)利。一切有權(quán)力的人都極容易濫用權(quán)力，這是一條亙古不變的定律。法治思維與法治方式的核心之一，就是通過分權(quán)與制衡原則，確立司法的權(quán)威性與終局性；核心之二，就是通過公開，將公權(quán)力在各領(lǐng)域、各階段的全方位、全過程在陽光下運行。核心之三，就是將行政權(quán)力、偵查權(quán)力、決策權(quán)力的行使確立科學、民主、透明的程序，確保任何人的合法權(quán)益非經(jīng)法律的正當程序不受侵害。

二、運用法治思維與法治方式開展反貪工作的必要性

首先，運用法治思維和法治方式開展反貪工作是建設(shè)法治中國的必然要求。貪腐行為當然為法治所不容。腐敗行為會導致政府公信力的降低，削弱政府的行政能力。反貪工作作為建設(shè)法治國家的重要部分，如何開展反貪工作至關(guān)重要。在當前以法治國的大環(huán)境中，必須要運用法治思維和法治方式來開展反貪工作。

其次，運用法治思維和法治方式是保證和促進反貪工作健康科學發(fā)展的重要途徑。中國傳統(tǒng)的糾問式訴訟模式根深蒂固，影響廣泛，在當前的司法實踐中，依然存在著一些不符合法治觀念的執(zhí)法理念和做法，例如重打擊犯罪，輕人權(quán)保障；重實體，輕程序；重配合，輕監(jiān)督制約等。這些理念與當代法治理念不符，在實踐中易引發(fā)辦案事故和公眾的不理解，損害檢察公信力。為了保證反貪工作的健康發(fā)展，必須拋棄舊觀念舊思想舊方式，樹立法治觀念，培養(yǎng)法治思維，運用法治方式。

再次，運用法治思維和法治方式是保證反貪工作符合以人為本、司法為民原則的重要要求。腐敗問題關(guān)系國家穩(wěn)定，社會和諧，是人民關(guān)注的焦點。時代的發(fā)展，人民群眾的法治觀念和權(quán)利保護意識越來越強，對腐敗的痛恨情緒也通過各種渠道更加突出地表現(xiàn)出來，這對檢察機關(guān)反貪偵查工作提出了新的更高要求。因此，檢察機關(guān)反貪部門在執(zhí)法辦案中，必須牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民觀念，適應人民群眾的要求，不斷端正偵查觀念，運用法治思維，為民辦案，為民服務。

三、法治思維與法治方式對反貪工作的要求

法治中國建設(shè)，不僅要求政法工作要有法必依、執(zhí)法必嚴，公正司法，同時要求政法工作者轉(zhuǎn)變觀念，遵循法治理念，養(yǎng)成法治思維，運用法治方式嚴格司法。反貪偵查工作作為檢察機關(guān)工作的重要組成部分，在想問題、作決策、辦事情時，同樣要做到用法治理念武裝頭腦，用法治思維解決問題。具體來說，運用法治思維與法治方式開展反貪工作要注意一下幾點要求：

第一，培養(yǎng)與提高法治思維能力，樹立法治信仰。法治思維不是朝夕之間便可養(yǎng)成的，也不僅僅是法律知識的簡單積累和生搬硬套，而是要將法治精神融于日常工作和生活中，貫通于司法全部過程。要崇尚法律，尊重和信仰法律，才能自覺維系法治思維長效樹立。樹立公平正義理念，在辦案過程中，特要注重案件的法律效果，堅決抵制地方保護主義和部門保護主義，平等對待每一個案件當事人，依法保護一切有益于人民和社會的權(quán)益。要注重程序正義，切實轉(zhuǎn)變重實體，輕程序的傾向，真正把程序公正作為保證辦案質(zhì)量、實現(xiàn)實體公正的前提和基礎(chǔ)，因為法治重視程序正義甚于重視實體正義。[2]

第二，提高文明規(guī)范執(zhí)法能力，加強反貪隊伍法治能力建設(shè)。司法文明是與司法專橫相對立的。法律是最底限的道德，司法文明雖是德治的基本內(nèi)容，但也是法治思維的應然要求。司法文明要求辦案干警在辦案中自覺做到行為文明、語言文明、作風文明，堅持以人為本、司法為民，尊重涉案人員的人格和尊嚴，充分體現(xiàn)法治的人文精神和司法的人文關(guān)懷。提高反貪人員法治能力建設(shè)，要加強崗前培訓，促進專業(yè)化、職業(yè)化隊伍建設(shè)。嚴肅辦案工作紀律，加強管理考核機制，吸收有利于法治思維與法治方式形成的考核要素，引導和促進法治思維和法治方式的運用。

第三，加強檢察權(quán)運行機制建設(shè)，加強監(jiān)督機制建設(shè)。法治精神的內(nèi)核是對公權(quán)力的監(jiān)督和制約，針對當前反貪工作中運用法治思維、法治方式存在的問題，應著力加強反貪工作運行機制建設(shè)，切實保障反貪工作在法治軌道上獨立、規(guī)范、公正進行。用制度厘清反貪執(zhí)法司法權(quán)邊界，法治既授予權(quán)力，更約束權(quán)力。要對法律授予政法機關(guān)的執(zhí)法司法權(quán)進行全面梳理，清晰界定執(zhí)法司法人員行使權(quán)力、承擔責任的界限。執(zhí)法司法權(quán)行使關(guān)乎當事人權(quán)利，如果缺乏監(jiān)督，既會影響執(zhí)法司法公正，也會產(chǎn)生腐敗。要堅持以權(quán)力制約權(quán)力，健全單位內(nèi)部分工負責、互相配合、依法制約的制度機制。

第四，加強辦理案件的科學和規(guī)范化管理。加強案件的科學化管理水平，對反貪偵查工作中的不規(guī)范現(xiàn)象可以產(chǎn)生良好的抑制作用。要通過積極開展個案查辦工作，對案件進行全程動態(tài)監(jiān)控。要加強對線索的受理、立案、初查、逮捕、采取強制措施、偵查終結(jié)、移送起訴、撤案的科學管理，防止權(quán)力濫用；加強案件文書的規(guī)范管理，使用要求的文本，嚴格審批，統(tǒng)一管理。

參考文獻：

[1]陳金釗.《法治思維和法治方式的意蘊》.載《法學論壇》，2013年第5期.

[2]姜明安.《再論法治、法治思維與法律手段》.載《湖南社會科學》，2012 年第 4 期.