行政執法中的時間成本分析

摘 要：在我國的行政執法過程中，有這樣一種錯誤的理念，即：重視執法結果大于執法的過程，即使重視執法過程也僅限于執行過程中程序的合法性。在執行過程中對執行成本缺乏科學的認識，從而無意識或有意識擴大行政執法的成本，浪費行政資源。本文旨在提倡行政執法機關注重時間成本意識以確保行政機關行政工作的效率和執法水平的提高。

關鍵詞：行政執法；時間；執法成本

行政機關在執法的過程中，需要投入很大的成本，要充分利用社會的各種資源來保障行政執法的順利實現。行政機關的行政執行就像工廠生產產品一般，通過支出一定的成本來獲取收益效果。但在行政執法過程中，時間的成本往往會被行政主體所忽視。這里所說的時間成本就是要求必須在符合法定程序的前提下，執法時間成本越低，效率越高，執法產出的效益就會越大。因此，行政機關能否有效的控制時間直接影響著行政行為的質量和效果，時間成本應當成為行政機關在執法過程中的考慮的因素。

一、行政執法成本的內涵

廣義上行政執法的成本不僅僅是行政機關在執法過程中支出的成本，同樣也包括行政相對人所產生的一些損失與社會資源的消耗。因此執法程序的違法、執法不作為等情況以及行政相對人的損失，社會利益的損害都應視為執法成本。筆者將執法成本分為可見成本和看不見的成本。所謂可見成本包括：行政機關的不動產，執法工具，如交通工具。可見成本可以用貨幣來衡量，是容易計算的成本。而看不見的成本主要包括時間效率，政府的服務質量，聲望等等。這類成本看不見摸不著，無法衡量計算，因此很容易被行政機關所忽視。

二、行政執法的時間成本分析

法律法規對行政執法的期限都做了規定，例如《中華人民共和國行政許可法》第四十二條規定“除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規另有規定的，依照其規定”。雖然法律對行政機關的履行期限做出了明確規定，但在現實中行政機關會有所忽視。主要表現之一就是行政不作為，即行政主體并沒有履行自己的職責及法定義務。因為執法者的不作為造成行政相對人的損失都應該視為執法成本當中。

三、重視時間成本的意義

行政機關在執法過程中重視時間成本的價值有利于行政機關更好的履行職能，提高自身執法水平，樹立高校執法形象。具體表現在：

首先，有利于行政機關在執法過程中更好的理解立法的本意和精神。2015年5月起，我國法院對行政案件當然也包括民事案件實行立案登記制。依照新《行政訴訟法》的規定，法院一律接收起訴狀。能當場立案的應當當場立案；當場不能判斷是否符合起訴條件的，應當接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內決定是否立案；七日內仍不能作出判斷的，應當先予立案。該立法規定體現了要求行政機關在執行法律過程中節儉立案時間，從而解決立案難的問題，保障行政訴訟權利人的權益。可以有效約束行政機關權力，提高執法效率。行政執法行為本身就是有程序性的，執法過程必須是一個有機整體。這就要求行政執法機關不能違反法定程序，一味追求行政結果而輕視給行政相對人的期限。也不能無視法定期限的不作為。

其次，有助于提高行政執法人員的辦案能力。執法工作人員在辦案過程中重視時間成本的考慮會有利于其業務素質和辦案能力的提高。在程序合法的前提下，要在盡可能短時間內辦理案件，這就要求辦案人員要有較強的業務能力和功底，要精通法律法規的規定。要提高調查取證的水平，行政機關在作出任何行政決定之前必須遵循“證據在先”原則。因此，調查取證是行政執法過程中的關鍵步驟。提高調查取證的效率和質量有利于降低整個執法過程的時間成本。

總之，時間成本因素是執法成本中不可忽視的。要在達到執法效果的前提下把時間成本控制在最小的范圍，以最少的時間成本達到社會利益的最大化。

四、如何提高行政執法時間成本的運行效益

首先，提高行政機關內部協作水平，明確人員分工。確定案件主辦人員和協辦人員，提高協辦人員的協作能力。如在收集證據階段時，更要明確人員分工，這樣會有效避免違法者隱匿證據等現象發生。

其次，同級行政機關以及上下級行政機關之間要職責明確，條塊分明。我國存在上下級行政機關對同樣的行為重復管理。有學者認為，如果上級執法機關和下級執法機關對同樣的事項都有管理權，那么由下級執法機關管理要比上級管理更有效，成本更低。因此，在執法過程中，首先要在上級機關的領導下充分發揮地方積極性，減少執法層級。同樣，在同級行政機關之間要做到職能明確，權責清晰。努力克服多頭執法現象。只有這樣才能有利于各個部門各司其職，減輕機關之間、部門之間互相“踢足球”互相推諉扯皮的現象發生。

最后，改革綜合執法制度，加強對行政執法的監督。我國目前存在綜合執法制度，但并不完善。綜合執法制度能有效提高執法效率，從而提高執法時間成本的運行效益。例如：在與群眾重大利益相關的執法行為作出之前，行政機關可以做出一種事前評價，包括選擇該執法行為的必要性以及是否合法，有效。這樣有利于使行政機關明確執法手段，程序。保證公正。同時，綜合執法人員也要具備完備的法律知識，強烈的法律意識，還要有高尚的品德。只有這樣，才能保證法律的正確實施，才能樹立行政綜合執法的權威。抓住改革的機會，完善綜合執法的監督制約機制以及健全綜合執法機構體系。

行政執法成本中的時間成本與行政行為是密切相聯系的，只要有行政行為的發生，就不可能不存在時間成本的問題。因此，行政機關在依法執政的過程中不要忽視時間成本所帶來的效益，努力減少行政相對人所受到的損失。只有這樣，才能提高行政行為的法律效益，樹立執法的權威。

參考文獻：

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