行政執(zhí)法中的時間成本分析

摘 要：在我國的行政執(zhí)法過程中，有這樣一種錯誤的理念，即：重視執(zhí)法結(jié)果大于執(zhí)法的過程，即使重視執(zhí)法過程也僅限于執(zhí)行過程中程序的合法性。在執(zhí)行過程中對執(zhí)行成本缺乏科學(xué)的認識，從而無意識或有意識擴大行政執(zhí)法的成本，浪費行政資源。本文旨在提倡行政執(zhí)法機關(guān)注重時間成本意識以確保行政機關(guān)行政工作的效率和執(zhí)法水平的提高。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；時間；執(zhí)法成本

行政機關(guān)在執(zhí)法的過程中，需要投入很大的成本，要充分利用社會的各種資源來保障行政執(zhí)法的順利實現(xiàn)。行政機關(guān)的行政執(zhí)行就像工廠生產(chǎn)產(chǎn)品一般，通過支出一定的成本來獲取收益效果。但在行政執(zhí)法過程中，時間的成本往往會被行政主體所忽視。這里所說的時間成本就是要求必須在符合法定程序的前提下，執(zhí)法時間成本越低，效率越高，執(zhí)法產(chǎn)出的效益就會越大。因此，行政機關(guān)能否有效的控制時間直接影響著行政行為的質(zhì)量和效果，時間成本應(yīng)當成為行政機關(guān)在執(zhí)法過程中的考慮的因素。

一、行政執(zhí)法成本的內(nèi)涵

廣義上行政執(zhí)法的成本不僅僅是行政機關(guān)在執(zhí)法過程中支出的成本，同樣也包括行政相對人所產(chǎn)生的一些損失與社會資源的消耗。因此執(zhí)法程序的違法、執(zhí)法不作為等情況以及行政相對人的損失，社會利益的損害都應(yīng)視為執(zhí)法成本。筆者將執(zhí)法成本分為可見成本和看不見的成本。所謂可見成本包括：行政機關(guān)的不動產(chǎn)，執(zhí)法工具，如交通工具?？梢姵杀究梢杂秘泿艁砗饬?，是容易計算的成本。而看不見的成本主要包括時間效率，政府的服務(wù)質(zhì)量，聲望等等。這類成本看不見摸不著，無法衡量計算，因此很容易被行政機關(guān)所忽視。

二、行政執(zhí)法的時間成本分析

法律法規(guī)對行政執(zhí)法的期限都做了規(guī)定，例如《中華人民共和國行政許可法》第四十二條規(guī)定“除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長十日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。雖然法律對行政機關(guān)的履行期限做出了明確規(guī)定，但在現(xiàn)實中行政機關(guān)會有所忽視。主要表現(xiàn)之一就是行政不作為，即行政主體并沒有履行自己的職責(zé)及法定義務(wù)。因為執(zhí)法者的不作為造成行政相對人的損失都應(yīng)該視為執(zhí)法成本當中。

三、重視時間成本的意義

行政機關(guān)在執(zhí)法過程中重視時間成本的價值有利于行政機關(guān)更好的履行職能，提高自身執(zhí)法水平，樹立高校執(zhí)法形象。具體表現(xiàn)在：

首先，有利于行政機關(guān)在執(zhí)法過程中更好的理解立法的本意和精神。2015年5月起，我國法院對行政案件當然也包括民事案件實行立案登記制。依照新《行政訴訟法》的規(guī)定，法院一律接收起訴狀。能當場立案的應(yīng)當當場立案；當場不能判斷是否符合起訴條件的，應(yīng)當接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案；七日內(nèi)仍不能作出判斷的，應(yīng)當先予立案。該立法規(guī)定體現(xiàn)了要求行政機關(guān)在執(zhí)行法律過程中節(jié)儉立案時間，從而解決立案難的問題，保障行政訴訟權(quán)利人的權(quán)益。可以有效約束行政機關(guān)權(quán)力，提高執(zhí)法效率。行政執(zhí)法行為本身就是有程序性的，執(zhí)法過程必須是一個有機整體。這就要求行政執(zhí)法機關(guān)不能違反法定程序，一味追求行政結(jié)果而輕視給行政相對人的期限。也不能無視法定期限的不作為。

其次，有助于提高行政執(zhí)法人員的辦案能力。執(zhí)法工作人員在辦案過程中重視時間成本的考慮會有利于其業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力的提高。在程序合法的前提下，要在盡可能短時間內(nèi)辦理案件，這就要求辦案人員要有較強的業(yè)務(wù)能力和功底，要精通法律法規(guī)的規(guī)定。要提高調(diào)查取證的水平，行政機關(guān)在作出任何行政決定之前必須遵循“證據(jù)在先”原則。因此，調(diào)查取證是行政執(zhí)法過程中的關(guān)鍵步驟。提高調(diào)查取證的效率和質(zhì)量有利于降低整個執(zhí)法過程的時間成本。

總之，時間成本因素是執(zhí)法成本中不可忽視的。要在達到執(zhí)法效果的前提下把時間成本控制在最小的范圍，以最少的時間成本達到社會利益的最大化。

四、如何提高行政執(zhí)法時間成本的運行效益

首先，提高行政機關(guān)內(nèi)部協(xié)作水平，明確人員分工。確定案件主辦人員和協(xié)辦人員，提高協(xié)辦人員的協(xié)作能力。如在收集證據(jù)階段時，更要明確人員分工，這樣會有效避免違法者隱匿證據(jù)等現(xiàn)象發(fā)生。

其次，同級行政機關(guān)以及上下級行政機關(guān)之間要職責(zé)明確，條塊分明。我國存在上下級行政機關(guān)對同樣的行為重復(fù)管理。有學(xué)者認為，如果上級執(zhí)法機關(guān)和下級執(zhí)法機關(guān)對同樣的事項都有管理權(quán)，那么由下級執(zhí)法機關(guān)管理要比上級管理更有效，成本更低。因此，在執(zhí)法過程中，首先要在上級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方積極性，減少執(zhí)法層級。同樣，在同級行政機關(guān)之間要做到職能明確，權(quán)責(zé)清晰。努力克服多頭執(zhí)法現(xiàn)象。只有這樣才能有利于各個部門各司其職，減輕機關(guān)之間、部門之間互相“踢足球”互相推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。

最后，改革綜合執(zhí)法制度，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督。我國目前存在綜合執(zhí)法制度，但并不完善。綜合執(zhí)法制度能有效提高執(zhí)法效率，從而提高執(zhí)法時間成本的運行效益。例如：在與群眾重大利益相關(guān)的執(zhí)法行為作出之前，行政機關(guān)可以做出一種事前評價，包括選擇該執(zhí)法行為的必要性以及是否合法，有效。這樣有利于使行政機關(guān)明確執(zhí)法手段，程序。保證公正。同時，綜合執(zhí)法人員也要具備完備的法律知識，強烈的法律意識，還要有高尚的品德。只有這樣，才能保證法律的正確實施，才能樹立行政綜合執(zhí)法的權(quán)威。抓住改革的機會，完善綜合執(zhí)法的監(jiān)督制約機制以及健全綜合執(zhí)法機構(gòu)體系。

行政執(zhí)法成本中的時間成本與行政行為是密切相聯(lián)系的，只要有行政行為的發(fā)生，就不可能不存在時間成本的問題。因此，行政機關(guān)在依法執(zhí)政的過程中不要忽視時間成本所帶來的效益，努力減少行政相對人所受到的損失。只有這樣，才能提高行政行為的法律效益，樹立執(zhí)法的權(quán)威。

參考文獻：

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