發(fā)揮法律援助作用，共建和諧開發(fā)區(qū)

摘 要：黨的十八屆四中全會就全面推進依法治國作出全面部署，對工會組織加強法制化建設、提高法制水平提出了新的要求。工會要圍繞經(jīng)濟發(fā)展大局，以構(gòu)建“和諧企業(yè)”為目標，以職工法律援助為載體，切實履行工會維權(quán)職能，使工會真正成為職工的“娘家人”。

關鍵詞：職工維權(quán)；法侓援助；創(chuàng)建和諧

黨的十八屆四中全會就全面推進依法治國作出全面部署，對工會組織加強法制化建設、提高法制水平提出了新的要求。

一、職工法律援助工作基本情況

星火開發(fā)區(qū)總工會現(xiàn)有基層工會26家，其中外資企業(yè)工會7家、臺資企業(yè)工會3家、民營企業(yè)工會10家、國有企業(yè)工會4家、混合所有制企業(yè)工會2家，共有會員7000多人，其中農(nóng)民工近3000人。2011年7月星火開發(fā)區(qū)職工法律援助站正式揭牌成立，四年多來，接待職工來電來訪50多人次，配合辦理法律援助案件20余起，涉及企業(yè)7家，做到件件有落實，事事有回音。

（一）建立組織機構(gòu)，規(guī)范工作機制

1.人員到位，職責明確

工作站建立以來，明確指定了一名工作人員負責日常管理，并制定相應的工作制度和措施，明確工作責任。聘請上海江三角律師事務所勞動法專業(yè)律師為法律顧問，并由奉賢區(qū)法院、奉賢區(qū)勞動仲裁院、星火派出所等領導組成援助站的顧問團，定期召開會議進行溝通交流，充分利用社會資源、專業(yè)資源，為開發(fā)區(qū)職工及企業(yè)提供法律援助服務。

2.精心組織，周密安排

（1）針對來訪的個人或企業(yè)制定法律援助案件受理范圍、援助條件、申辦程序、檔案管理等工作制度。編印了《星火開發(fā)區(qū)職工法律援助站服務指南》下發(fā)到每位職工手中。并在管委會辦公大樓前亮牌，以擴大法律援助站的影響。

（2）自始至終做好每一位來訪者的接待工作，承辦好每一件援助案件，為每一位咨詢者提供有效的法律服務，確保法律援助案件的辦理質(zhì)量。

（3）借助江三角律師事務所、奉賢區(qū)法院、奉賢區(qū)勞動仲裁院的資源舉辦勞動法律法規(guī)講座。每年至少舉辦一期法律知識培訓班，對《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)及具體案例進行講解，現(xiàn)場解答企業(yè)行政領導、職工代表、工會干部在實踐中遇到的疑惑，澄清企業(yè)和員工存在的誤區(qū)，幫助基層更好地提高相關的調(diào)解技巧和業(yè)務能力。

（二）服務盡心盡職，工作取得實效。

1.熱情耐心接待每一位來訪人員，認真做好來訪記錄

力爭做到能化解的矛盾不激化，能和解的糾紛不起訴、不仲裁。采用這種方式，最終使糾紛化解在勞動仲裁或訴訟之前，既及時維護了員工和企業(yè)的合法權(quán)益，又維護了開發(fā)區(qū)的穩(wěn)定。

2.善于借助多方力量，采取多種形式化解糾紛、處理案件

工作站顧問團由區(qū)司法行政機關、勞動爭議仲裁委員會和調(diào)解委員會、上級工會法律服務部等相關人員及上海江三角律師事務所專業(yè)律師組成，先天兼具了與地方法院、仲裁院等部門進行良好溝通的條件，因此在處理勞動糾紛的過程中，可以得天獨厚地借力于上述部門。

（三）成立基層勞動爭議協(xié)調(diào)小組，形成基本維權(quán)網(wǎng)絡。

為滿足職工維權(quán)需求，暢通基層企業(yè)與開發(fā)區(qū)總工會的維權(quán)聯(lián)動，2013年20家基層企業(yè)相繼成立了各自的勞動爭議協(xié)調(diào)小組。成員由行政、工會、職工三方代表組成，強化勞資矛盾的預防機制，為勞動爭議、勞資糾紛等矛盾的處置提供了組織保證，有效地促進了工會維權(quán)工作的開展，有利于將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，力爭大事化小、小事化了。

二、法律援助站接待處理事件例舉

開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)已關閉的一家日資企業(yè)——藍星牛仔服裝（上海）有限公司在2011年發(fā)生了群體性罷工事件。該公司因經(jīng)濟危機影響效益下滑，訂單銳減。公司董事會根據(jù)公司章程做出了提前解散的決定，并根據(jù)每個員工的工齡做出了“N+1”的補償方案。提前解散的通知一經(jīng)公布，立即在全體員工中引起巨大反響，一部分員工認為補償少而拒絕繼續(xù)工作，公司頓時陷入癱瘓狀態(tài)。在此緊急情況下，法律援助站人員和江三角事務所律師迅速趕到現(xiàn)場，對該公司相關的文件進行審閱、核實，向公司管理層及基層員工了解公司現(xiàn)狀，根據(jù)情況迅速制定解決方案。之后，在公司召開的全員會議上解釋“N+1”補償方案的法律依據(jù)，解答員工提出的疑惑，并運用《公司法》、《勞動法》、《破產(chǎn)法》等相關法律解釋利害得失。律師的專業(yè)解答和換位思考的態(tài)度得到了員工的信任。最終，在大家的信任和理解下，公司近百名員工在當天下午簽訂了《勞動合同解除協(xié)議書》，并恢復剩余生產(chǎn)線，避免了一起因工廠關閉而引起的勞資糾紛。

三、工會法律援助存在的主要問題

（一）供需矛盾突出

面對目前復雜多變的勞動關系，要求法律援助的企業(yè)和職工不斷增多。而企業(yè)工會中維權(quán)人員缺乏，綜合素質(zhì)不能滿足工作要求。此外，在企業(yè)工會中，工會的人、財、物權(quán)都受控于企業(yè)。因此，企業(yè)工會很難做到真正維護職工權(quán)益。

（二）職工過度維權(quán)現(xiàn)象較普遍

如今職工的法律意識、自我保護意識不斷增強，但對法律知識往往是一知半解，有些職工只了解相關法律中對自己有利的內(nèi)容，盲目地認為公司應該賠償或補償自己多少錢，并不清楚須在具備什么條件和依據(jù)下才能達到賠償或補償?shù)臉藴省Ｒ虼巳绾握_引導職工正當維權(quán)、合理維權(quán)還需做大量的工作。

（三）法制宣傳的廣度、力度還需加大

由于工會法律援助機構(gòu)建立時間較短，主要精力放在具體案件的援助上較多，雖然也發(fā)放了一些法律援助知識的宣傳資料，但力度不夠。

（四）工作站人力配備不足

工作人員為兼職且不是專業(yè)法律人員，對法律援助工作缺乏實際經(jīng)驗，理論基礎薄弱，在具體處理糾紛時對法律的把握有難度，有時會力不從心。

四、對今后工作的思考與建議

（一）完善規(guī)章制度，努力提升法律援助工作質(zhì)量

要從內(nèi)部管理、辦案程序、提高辦案人員素質(zhì)出發(fā)，高起點、規(guī)范化地建立健全各項制度，進一步規(guī)范法律援助行為，全面提高法律援助管理效率和服務水平。

1.嚴格內(nèi)部管理

著手制訂《值班接待制度》、《法律援助案件質(zhì)量檢查制度》等，從而嚴格規(guī)定工作人員的目標責任制、辦案流程、監(jiān)督回訪等要求。

2.規(guī)范服務程序

完善法律援助受理、審批、指派、承辦等各個環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務標準，提高法律援助規(guī)范化水平。建立接待登記本，熱情接待企業(yè)及員工來訪，認真解答他們的法律問題，力爭做到事實經(jīng)過問清楚、法律條文用清楚、解決途徑講清楚。

3.建立質(zhì)量評價機制

建立完善的法律援助評價反饋機制，對法律援助的狀況及時進行評估反饋，及時發(fā)現(xiàn)服務中存在的問題，以保證志愿服務規(guī)范運行機制。

（二）創(chuàng)新工作方式，努力提升法律援助服務水平

1.加強聯(lián)動，互通有無

組織與勞動調(diào)解中心、勞動仲裁委及法院的聯(lián)動，工作站作為星火開發(fā)區(qū)解決勞動爭議案件的主要窗口，從立案辦案到結(jié)案，必須保證程序上每一個環(huán)節(jié)嚴謹周密。為此，與勞動調(diào)解中心、勞動仲裁委及法院進行有效對接，學習了解上述部門的立案條件、立案證據(jù)、辦案依據(jù)等業(yè)務知識，會給工作站的工作帶來事半功倍的效果。避免為了一個案件在立案上反復折騰，也不會在辦案過程中再為證據(jù)奔波而白白耽誤職工的維權(quán)時機。充分運用顧問團資源，降低訴訟成本，減少維權(quán)時間；加強與勞動仲裁、人民法院的配合，在法律援助的基礎上實現(xiàn)司法救助，進一步減輕職工的訴訟成本。

2.現(xiàn)場辦公，提供咨詢

充分發(fā)揮法律顧問上海江三角律師事務所的作用，請律師定期到星火開發(fā)區(qū)坐班辦公，現(xiàn)場為區(qū)內(nèi)職工和企業(yè)提供法律咨詢服務。同時借助其力量大力推進工會組建、工資集體協(xié)商等工作。

（三）加大宣傳力度，增加法律援助的影響力

1.推進送法進企業(yè)工作

開展多種形式的職工法律援助宣傳活動，利用工作站現(xiàn)有資源并整合社會法律資源，通過組織勞動法專業(yè)律師、法律工作者以及法律援助志愿者開展法律援助“進工廠、進車間、進班組“的“三進活動”，宣傳法律援助，開展法律援助服務，提高員工依法維權(quán)的能力，擴大法律援助在職工中的知曉度。

2.加強企業(yè)溝通交流

走進企業(yè)，獲取多種反饋信息，多方面提高工作站的服務水平。從目前情況來看，職工的許多維權(quán)問題根源還在于其工作的企業(yè)。加強與企業(yè)的有效溝通，不僅能及時解決作為個案的職工維權(quán)問題，還能長遠地完善整個企業(yè)的用工問題。

（四）加強工作人員的培訓力度，提升業(yè)務素質(zhì)

定期組織工作人員參加上級部門的有關法律、政策的培訓，加強相關法律法規(guī)的學習。每年對法律援助工作人員、聯(lián)絡員進行2—3次集中業(yè)務培訓，進一步提高業(yè)務水平，增強服務能力。加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，強化責任意識到，倡導無私奉獻精神，立足本職，規(guī)范辦案，全身心地投入法律援助事業(yè)中，切實幫助企業(yè)和員工解決實際問題。

中共中央、國務院“關于構(gòu)建和諧勞動關系的意見”中指出：“貫徹落實黨中央和國務院的決策部署，堅持促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，推動中國特色和諧勞動關系的建設和發(fā)展，最大限度增加勞動關系和諧因素，最大限度減少不和諧因素。” 做好法律援助工作，事關職工的切身利益，事關星火開發(fā)區(qū)的穩(wěn)定大局。星火開發(fā)區(qū)職工法律援助站將進一步規(guī)范法律援助工作，爭取建立一套相對穩(wěn)定的運轉(zhuǎn)機制，深入開展遵紀守法、依法維權(quán)等教育，引導職工依法理性表達利益訴求，運用法律途經(jīng)解決爭議。在今后的工作中多研究多思考，為職工與企業(yè)提供更好的服務，共建和諧開發(fā)區(qū)。