發(fā)揮法律援助作用，共建和諧開發(fā)區(qū)

摘 要：黨的十八屆四中全會就全面推進(jìn)依法治國作出全面部署，對工會組織加強(qiáng)法制化建設(shè)、提高法制水平提出了新的要求。工會要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，以構(gòu)建“和諧企業(yè)”為目標(biāo)，以職工法律援助為載體，切實(shí)履行工會維權(quán)職能，使工會真正成為職工的“娘家人”。

關(guān)鍵詞：職工維權(quán)；法侓援助；創(chuàng)建和諧

黨的十八屆四中全會就全面推進(jìn)依法治國作出全面部署，對工會組織加強(qiáng)法制化建設(shè)、提高法制水平提出了新的要求。

一、職工法律援助工作基本情況

星火開發(fā)區(qū)總工會現(xiàn)有基層工會26家，其中外資企業(yè)工會7家、臺資企業(yè)工會3家、民營企業(yè)工會10家、國有企業(yè)工會4家、混合所有制企業(yè)工會2家，共有會員7000多人，其中農(nóng)民工近3000人。2011年7月星火開發(fā)區(qū)職工法律援助站正式揭牌成立，四年多來，接待職工來電來訪50多人次，配合辦理法律援助案件20余起，涉及企業(yè)7家，做到件件有落實(shí)，事事有回音。

（一）建立組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范工作機(jī)制

1.人員到位，職責(zé)明確

工作站建立以來，明確指定了一名工作人員負(fù)責(zé)日常管理，并制定相應(yīng)的工作制度和措施，明確工作責(zé)任。聘請上海江三角律師事務(wù)所勞動法專業(yè)律師為法律顧問，并由奉賢區(qū)法院、奉賢區(qū)勞動仲裁院、星火派出所等領(lǐng)導(dǎo)組成援助站的顧問團(tuán)，定期召開會議進(jìn)行溝通交流，充分利用社會資源、專業(yè)資源，為開發(fā)區(qū)職工及企業(yè)提供法律援助服務(wù)。

2.精心組織，周密安排

（1）針對來訪的個人或企業(yè)制定法律援助案件受理范圍、援助條件、申辦程序、檔案管理等工作制度。編印了《星火開發(fā)區(qū)職工法律援助站服務(wù)指南》下發(fā)到每位職工手中。并在管委會辦公大樓前亮牌，以擴(kuò)大法律援助站的影響。

（2）自始至終做好每一位來訪者的接待工作，承辦好每一件援助案件，為每一位咨詢者提供有效的法律服務(wù)，確保法律援助案件的辦理質(zhì)量。

（3）借助江三角律師事務(wù)所、奉賢區(qū)法院、奉賢區(qū)勞動仲裁院的資源舉辦勞動法律法規(guī)講座。每年至少舉辦一期法律知識培訓(xùn)班，對《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)及具體案例進(jìn)行講解，現(xiàn)場解答企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)、職工代表、工會干部在實(shí)踐中遇到的疑惑，澄清企業(yè)和員工存在的誤區(qū)，幫助基層更好地提高相關(guān)的調(diào)解技巧和業(yè)務(wù)能力。

（二）服務(wù)盡心盡職，工作取得實(shí)效。

1.熱情耐心接待每一位來訪人員，認(rèn)真做好來訪記錄

力爭做到能化解的矛盾不激化，能和解的糾紛不起訴、不仲裁。采用這種方式，最終使糾紛化解在勞動仲裁或訴訟之前，既及時(shí)維護(hù)了員工和企業(yè)的合法權(quán)益，又維護(hù)了開發(fā)區(qū)的穩(wěn)定。

2.善于借助多方力量，采取多種形式化解糾紛、處理案件

工作站顧問團(tuán)由區(qū)司法行政機(jī)關(guān)、勞動爭議仲裁委員會和調(diào)解委員會、上級工會法律服務(wù)部等相關(guān)人員及上海江三角律師事務(wù)所專業(yè)律師組成，先天兼具了與地方法院、仲裁院等部門進(jìn)行良好溝通的條件，因此在處理勞動糾紛的過程中，可以得天獨(dú)厚地借力于上述部門。

（三）成立基層勞動爭議協(xié)調(diào)小組，形成基本維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。

為滿足職工維權(quán)需求，暢通基層企業(yè)與開發(fā)區(qū)總工會的維權(quán)聯(lián)動，2013年20家基層企業(yè)相繼成立了各自的勞動爭議協(xié)調(diào)小組。成員由行政、工會、職工三方代表組成，強(qiáng)化勞資矛盾的預(yù)防機(jī)制，為勞動爭議、勞資糾紛等矛盾的處置提供了組織保證，有效地促進(jìn)了工會維權(quán)工作的開展，有利于將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，力爭大事化小、小事化了。

二、法律援助站接待處理事件例舉

開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)已關(guān)閉的一家日資企業(yè)——藍(lán)星牛仔服裝（上海）有限公司在2011年發(fā)生了群體性罷工事件。該公司因經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響效益下滑，訂單銳減。公司董事會根據(jù)公司章程做出了提前解散的決定，并根據(jù)每個員工的工齡做出了“N+1”的補(bǔ)償方案。提前解散的通知一經(jīng)公布，立即在全體員工中引起巨大反響，一部分員工認(rèn)為補(bǔ)償少而拒絕繼續(xù)工作，公司頓時(shí)陷入癱瘓狀態(tài)。在此緊急情況下，法律援助站人員和江三角事務(wù)所律師迅速趕到現(xiàn)場，對該公司相關(guān)的文件進(jìn)行審閱、核實(shí)，向公司管理層及基層員工了解公司現(xiàn)狀，根據(jù)情況迅速制定解決方案。之后，在公司召開的全員會議上解釋“N+1”補(bǔ)償方案的法律依據(jù)，解答員工提出的疑惑，并運(yùn)用《公司法》、《勞動法》、《破產(chǎn)法》等相關(guān)法律解釋利害得失。律師的專業(yè)解答和換位思考的態(tài)度得到了員工的信任。最終，在大家的信任和理解下，公司近百名員工在當(dāng)天下午簽訂了《勞動合同解除協(xié)議書》，并恢復(fù)剩余生產(chǎn)線，避免了一起因工廠關(guān)閉而引起的勞資糾紛。

三、工會法律援助存在的主要問題

（一）供需矛盾突出

面對目前復(fù)雜多變的勞動關(guān)系，要求法律援助的企業(yè)和職工不斷增多。而企業(yè)工會中維權(quán)人員缺乏，綜合素質(zhì)不能滿足工作要求。此外，在企業(yè)工會中，工會的人、財(cái)、物權(quán)都受控于企業(yè)。因此，企業(yè)工會很難做到真正維護(hù)職工權(quán)益。

（二）職工過度維權(quán)現(xiàn)象較普遍

如今職工的法律意識、自我保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，但對法律知識往往是一知半解，有些職工只了解相關(guān)法律中對自己有利的內(nèi)容，盲目地認(rèn)為公司應(yīng)該賠償或補(bǔ)償自己多少錢，并不清楚須在具備什么條件和依據(jù)下才能達(dá)到賠償或補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。因此如何正確引導(dǎo)職工正當(dāng)維權(quán)、合理維權(quán)還需做大量的工作。

（三）法制宣傳的廣度、力度還需加大

由于工會法律援助機(jī)構(gòu)建立時(shí)間較短，主要精力放在具體案件的援助上較多，雖然也發(fā)放了一些法律援助知識的宣傳資料，但力度不夠。

（四）工作站人力配備不足

工作人員為兼職且不是專業(yè)法律人員，對法律援助工作缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，理論基礎(chǔ)薄弱，在具體處理糾紛時(shí)對法律的把握有難度，有時(shí)會力不從心。

四、對今后工作的思考與建議

（一）完善規(guī)章制度，努力提升法律援助工作質(zhì)量

要從內(nèi)部管理、辦案程序、提高辦案人員素質(zhì)出發(fā)，高起點(diǎn)、規(guī)范化地建立健全各項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范法律援助行為，全面提高法律援助管理效率和服務(wù)水平。

1.嚴(yán)格內(nèi)部管理

著手制訂《值班接待制度》、《法律援助案件質(zhì)量檢查制度》等，從而嚴(yán)格規(guī)定工作人員的目標(biāo)責(zé)任制、辦案流程、監(jiān)督回訪等要求。

2.規(guī)范服務(wù)程序

完善法律援助受理、審批、指派、承辦等各個環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高法律援助規(guī)范化水平。建立接待登記本，熱情接待企業(yè)及員工來訪，認(rèn)真解答他們的法律問題，力爭做到事實(shí)經(jīng)過問清楚、法律條文用清楚、解決途徑講清楚。

3.建立質(zhì)量評價(jià)機(jī)制

建立完善的法律援助評價(jià)反饋機(jī)制，對法律援助的狀況及時(shí)進(jìn)行評估反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)服務(wù)中存在的問題，以保證志愿服務(wù)規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。

（二）創(chuàng)新工作方式，努力提升法律援助服務(wù)水平

1.加強(qiáng)聯(lián)動，互通有無

組織與勞動調(diào)解中心、勞動仲裁委及法院的聯(lián)動，工作站作為星火開發(fā)區(qū)解決勞動爭議案件的主要窗口，從立案辦案到結(jié)案，必須保證程序上每一個環(huán)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)周密。為此，與勞動調(diào)解中心、勞動仲裁委及法院進(jìn)行有效對接，學(xué)習(xí)了解上述部門的立案條件、立案證據(jù)、辦案依據(jù)等業(yè)務(wù)知識，會給工作站的工作帶來事半功倍的效果。避免為了一個案件在立案上反復(fù)折騰，也不會在辦案過程中再為證據(jù)奔波而白白耽誤職工的維權(quán)時(shí)機(jī)。充分運(yùn)用顧問團(tuán)資源，降低訴訟成本，減少維權(quán)時(shí)間；加強(qiáng)與勞動仲裁、人民法院的配合，在法律援助的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)司法救助，進(jìn)一步減輕職工的訴訟成本。

2.現(xiàn)場辦公，提供咨詢

充分發(fā)揮法律顧問上海江三角律師事務(wù)所的作用，請律師定期到星火開發(fā)區(qū)坐班辦公，現(xiàn)場為區(qū)內(nèi)職工和企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)。同時(shí)借助其力量大力推進(jìn)工會組建、工資集體協(xié)商等工作。

（三）加大宣傳力度，增加法律援助的影響力

1.推進(jìn)送法進(jìn)企業(yè)工作

開展多種形式的職工法律援助宣傳活動，利用工作站現(xiàn)有資源并整合社會法律資源，通過組織勞動法專業(yè)律師、法律工作者以及法律援助志愿者開展法律援助“進(jìn)工廠、進(jìn)車間、進(jìn)班組“的“三進(jìn)活動”，宣傳法律援助，開展法律援助服務(wù)，提高員工依法維權(quán)的能力，擴(kuò)大法律援助在職工中的知曉度。

2.加強(qiáng)企業(yè)溝通交流

走進(jìn)企業(yè)，獲取多種反饋信息，多方面提高工作站的服務(wù)水平。從目前情況來看，職工的許多維權(quán)問題根源還在于其工作的企業(yè)。加強(qiáng)與企業(yè)的有效溝通，不僅能及時(shí)解決作為個案的職工維權(quán)問題，還能長遠(yuǎn)地完善整個企業(yè)的用工問題。

（四）加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)力度，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)

定期組織工作人員參加上級部門的有關(guān)法律、政策的培訓(xùn)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。每年對法律援助工作人員、聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行2—3次集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。加強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，強(qiáng)化責(zé)任意識到，倡導(dǎo)無私奉獻(xiàn)精神，立足本職，規(guī)范辦案，全身心地投入法律援助事業(yè)中，切實(shí)幫助企業(yè)和員工解決實(shí)際問題。

中共中央、國務(wù)院“關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見”中指出：“貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，推動中國特色和諧勞動關(guān)系的建設(shè)和發(fā)展，最大限度增加勞動關(guān)系和諧因素，最大限度減少不和諧因素?！?做好法律援助工作，事關(guān)職工的切身利益，事關(guān)星火開發(fā)區(qū)的穩(wěn)定大局。星火開發(fā)區(qū)職工法律援助站將進(jìn)一步規(guī)范法律援助工作，爭取建立一套相對穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，深入開展遵紀(jì)守法、依法維權(quán)等教育，引導(dǎo)職工依法理性表達(dá)利益訴求，運(yùn)用法律途經(jīng)解決爭議。在今后的工作中多研究多思考，為職工與企業(yè)提供更好的服務(wù)，共建和諧開發(fā)區(qū)。