淺析我國社會轉型時期的行政法治建設

摘 要：當前我國仍處于轉型時期，現階段行政法的權力結構已從重權力、輕權益向權力和權益并重轉變，行政法治在社會轉型中具有舉足輕重的地位，發揮著主導作用。行政法治對于當前社會管理體制之型塑與創新具有重要意義。

關鍵詞：社會轉型；行政法治；建設

一、社會轉型和行政法治的基本內涵

1.社會轉型

從20世紀90年代開始，社會轉型這一詞開始出現在我國的學術體系中，用來表述社會變遷的整體性和根本性，社會轉型作為社會制度的創新，它是人類歷史上的一個制度變遷過程。社會轉型，就是構成社會的諸要素如政治、經濟、文化、價值體系在不同的社會形態之間的發生的質變或同一社會形態內部發生的部分質變或量變過程。我國當前的社會轉型正是社會主義內部各個構成要素不斷發生部分質變或量變，向現代化不斷邁進的過程。[1]社會轉型是一個價值更替、秩序重構和文明再生的進程。

我國目前的法治建設，無法回避的一個現實問題就是我國處于社會轉型時起。它深刻地詮釋了中國經濟的持續增長、社會觀念突變和民主化進程的快速發展等社會現象的發展，也是決定我國法治建設中必然面對的一系列沖突和難題的根本原因。

對我國這樣的國家來說，社會轉型的過程將是一個長期的、深刻的社會分化過程。我國當前已發生的社會變革主要表現為三個方面：第一，經濟方面，實現從前市場經濟（自然經濟和計劃經濟）向市場經濟轉變。第二，政治方面，實現從崇尚權威和實行人治向崇尚民主和實行法治轉變。第三，文化方面，實現從傳統文化向現代文化轉變。換言之，中國正在向“法治國家，市場經濟與公民社會”三元并存與互補的現代國家治理模式演進。

2.行政法治

行政法治是指法律規定行政機關的組織、權限、手段、方式和違法的后果，行政機關的行政行為必須嚴格遵守法律的規定并積極保證法律的實施。它是行政組織結構法治、行政職權法治和行政行為法治的總稱。實現行政法治是實施“依法治國，建設社會主義法治國家”[2]方略的重要組成部分，行政法治的有效實施能有效降低社會轉型的成本，促進我國社會的和諧發展。

行政法治主要包括：一是依法行政，即要求行政活動的合法性，不得違憲，是合法性的最高要求和核心，依法行政首先是對政府執法行為的要求，同時也是對立法的要求，只有有法可依才談得上依法行政；二是職權法定，指政府、行政機關的職權，必須由法律規定。它要求禁止行政主體越權，如果越權，行政行為將不具有法律效力；三是控制自由裁量權，“每個被授予權力的人都易于濫用權力，并且易于將他的權力用到極限”[3]，濫用行政自由裁量權違背了法律授權的目的和意圖，是對法治秩序的干擾和破壞，具有極大的危害性。因此，對自由裁量權必須加以控制；四是權責一致，違法行政必須依法追究，承擔法律責任。也就是說，行政權必須嚴格置于法律的制約之下，這也是依法行政的本質。

二、行政法治對社會轉型的作用

首先，行政法治主導著社會轉型的方向。社會轉型朝哪個方向轉？這是不能含糊且必須解決的首要問題。我國目前的社會轉型是在我國已經確立社會主義制度，經過前三十年的鞏固政權、探索前進之后再經過三十多年的改革開放和發展的條件下，所要實現和希望實現的社會轉型。這是我們要明確的地方，需要探索社會轉型的方向。在這個明確的方向面前，行政法治相比起其他方面的法治，起著最直接的、無可替代的主導作用。這也是行政法治在整個法治體系中的地位所決定的。

其次，行政法治主導著社會轉型的歷程。社會轉型涉及的面非常廣，是一個十分巨大、宏偉的系統工程。它有許多關系和問題需要調整、協調、維護和創新，才能達到目的。所有這一切都比任何其他問題都要復雜得多，需要把控；因為這是社會的整體轉型！這需要明確社會轉型的方向后，不僅要解決轉型初期的切入點問題，更要把握速度，控制問題的進程。這個問題只有行政法治才能夠做到的事情。或者說其他方面的法治決不能當此大任。這是由不同法治的形式和特點所決定的。

再次，行政法治主導著社會轉型的整體構架。社會轉型在時間和表現形式上有“突變”和“漸變”之分，在具體內容上有體制、結構、形態之別，或在習慣分類上有傳統向現代、由封閉向開放、從鄉村向城鎮化、以及由落后農業向發達工業的轉變，等等。但不管如何劃分，都離不開社會轉型的整體架構。除了民、商法治，經濟法治、刑事法治等實體法治及訴訟、非訴訟程序法治等調整解決某一方面的專門要求之外，這整體架構主要靠行政法治指導調整、主導實現。其它方面的法治難以達到行政法治所能達到的要求，無法企及行政法治所能起到的作用。如：結構轉變、機制轉軌、觀念轉變、利益調整等等，都需要行政法治的引領、主導，架設和構建。

三、社會轉型時期的行政法治建設

目前我國正處于社會轉型的關鍵時期，我們應該堅持正確的行政法治建設和行政法學研究方向：首先應繼續堅持憲法所確立的治國方略，即依法治國、建設社會主義法治國家，從而實現黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一；其次要加強社會主義法治觀念，堅持依法行政、執法為民、公平正義、服務大局；再次要貫徹落實科學發展觀，以人為本，推動社會的全面和諧可持續地發展；最后要堅持胡錦濤總書記提出的“三個至上”：黨的事業至上、人民利益至上和憲法法律至上。

1.行政法治為適應社會轉型的新要求，應當發揮自身優勢

從廣義上說，除立法、司法等職能之外，其余均屬于行政職能范疇，這是一種獨特的資源優勢和活動空間。行政法治可以縱橫馳騁，大有作為。面對社會轉型，行政法也應承擔起責任，這是行政法治的優勢。因此，只要不干涉立法、司法的活動，都屬行政法治的本職。過去的“權大過法”現象應該說雖然不廣泛，但也深刻，應吸取教訓。

2.行政法治在做好本部門法治的同時，應處理好與其他部門法法治的關系

行政法治首先應建設好本部門法的法治，然后才是其他部門法的法治。也就是說在七個法律部門中，行政法與憲法及其相關法關系是最為密切的，與社會法、經濟法也很密切，其他稍次之。

3.應當加強行政法治的監督和約束

首先要牢固樹立憲法至上、依法行政的觀念。因為在我國的法律體系中，憲法處于最高地位，其他下位法律規范都要以憲法為根據，行政法治也不能例外。其次是要防止行政權力擴張和濫用的傾向，時刻謹記權力的界限。過去一些地方行政長官干預司法機關辦案，土地開發和強制拆遷等等，都超出了行政機關的權限，侵害了公民的合法權益，損害了政府及其行政形象。再次是要加強行政責任監督，防止和克服權力腐敗的不斷發生和蔓延。行政機關及其公務人員應當自覺接受人大、新聞媒體、群眾等外部監督，以及上級、監察、審計等內部監督，明確自身的法律責任、政治責任甚至道義上的（下轉第203頁）（上接第200頁）責任，防止和克服權力腐敗損害國家利益。

參考文獻：

[1]王永進，鄔澤天.我國當前社會轉型的主要特征[J].社會科學家，2004（6）.

[2]講學習、講政治、講正氣教育讀本[Z].黨建讀物出版社，1998年：295.

[3]孟德斯鳩.論法的精神[Z]上冊.商務印書館，1997.