農村土地確權法制初探

摘 要：近年來，土地資源的稀缺性和差異性加大了對土地使用的需求，對農村土地的確權關系到土地資源各利益主體的土地權益，尤其是對保障農村居民的土地權益有著重要作用，完善農村土地確權法治建設已經成為集約利用土地的關鍵。論文首先對土地確權的基本原則和基本內容進行簡要闡述，并提出了農村土地確權法制建設的基本思路，以此為鑒，為我國農村土地確權法治建設奉賢一點綿薄之力。

關鍵詞：農村土地確權；法制建設；立法思路

一、前言

現階段土地問題已經成為解決“三農”問題的核心環節，社會經濟高速發展的今天，農村集體所有制的弊端對農村社會發展產生了極大影響，推動土地制度改革迫在眉睫，其關系到各地區城鄉統籌工作開展的有效性，關系到廣大農村地區的社會、經濟、文化等多個方面的發展，所以農村土地確權法制建設有著十分重要的意義。然而，由于農村土地的權屬問題長期存在制度性和根源性等障礙，并且有一些法理問題也亟待解決，這些問題都阻礙了我國農村土地法制建設步伐，為此，能否解決農村土地確權法制建設中的上述問題，則關系到我國整個農村社會可持續發展目標的實現。

二、農村土地確權法制建設的基本原則

1.尊重歷史，面對現實的基本原則

農村土地確權法治建設過程中對于一些存在歷史遺留問題的土地確權中，應確保土地在符合當時歷史事實的情況下不對其進行否定，或者是對此類土地進行改動，對于現在實際存在客觀情況的土地確權要始終堅持合情、合理、合法的基本原則。這是因為歷史上一些土地依據當時政策、法律而完成確權的，要堅決擁護當時政策、法律的客觀性，對于一些因為各種原因而導致農村土地權屬發生了實際變更的，只要在確定其非搶占性質的基礎上有必要從實際情況出發，將上述基本原則靈活的應用到農村土地確權中，這樣才能確保農村土地確權制度的有效性，同時也可以在最大程度上避免農村居民土地權益受到侵害。

2.最大限度的保護農民合法權益原則

土地確權工作的開展是由國家行政機關負責，各級人民政府會按照相關法律規制來完成對農村土地產權歸屬的認定，所以就土地確權工作來說是政府的行政行為，國家行政機關作為農村土地確權工作中的主體，其必須要充分認識到農村土地確權工作的根本目的，即在最大程度上保護農村居民的合法土地權益，為此，最大限度保護農民合法權益應作為農村土地確權法制建設中的基本原則。

3.依法依規有序登記的基本原則

我國在土地確權立法上已經取得了初步成績，具體包括現行《物權法》、《土地率管理法》、《土地登記辦法》、《土地權屬爭議調查處理辦法》以及《確定土地所有權和使用權的若干規定》等，這些相關法律、地方性法規以及地方性法規等均作為農村土地確權中的法律依據，同時也對農村土地確權的基本流程、操作程序進行了明確規定。為此，在農村土地確權法制建設中要堅持依法依規有序登記的基本原則，只有這樣才能有效避免農村土地權屬認定中的不法行為，同時也是實現通過農村土地確權立法保障農村居民土地權益的主要路徑。

4.嚴格遵循“主體平等”的基本原則

農村土地確權法制建設過程中要明確所有權的主體，可以按照鄉鎮、村、村民小組的所有權主體對其進行劃分，只有這樣的三類所有權主體才能將集體土地所有權確認到具有所有權的主體上，避免農村土地確權工作中發生所有權主體權益受侵害的問題，因此，就農村土地確權的法制建設中要堅持“主體平等”的基本原則。

三、農村土地確權法制建設的思路設想

1.宅基地使用權確認的立法思路

自土地確權登記頒證后農民享有了完整的宅基地產權，并且實現了宅基地自由流轉的合法化，由于我國農村社會中長期存在宅基地私下交易的行為，這說明宅基地自由流轉是具備合理性的行為，賦予農村宅基地自由流轉合法化后不僅可以實現土地資源財產化，同時對提高土地市場中的土地資源配置效率有著重要意義，也是各地區城鄉統籌工作開展中必然經歷的一個環節。針對宅基地使用權確認的法制建設上，建議立法部門可以從以下方面著手：第一，對農民和非本集體人員合法擁有的宅基地、房屋等，要嚴格按照法定程序給予確權登記發證，明確農民和非本集體人員擁有該宅基地、房屋的永久使用權，并通過建立健全的農村宅基地流轉權益保障機制來對其流轉程序進行規范。第二，出臺農村集體建設用地級差收益分配辦法。第三，明確地方政府和主管部門在農村宅基地流轉中的責任與義務，要充分發揮行政力量來實現對農村宅基地流轉的監督與管理。

2.農村土地承包經營權確認的立法思路

目前，國內學術界在對農村土地承包經營權的確認問題討論上到了如火如荼的地步，并且學者們根據廣大地區農村居民的意愿達成了統一的共識，即按照農村地區人口和土地占有的實際情況來確定土地權利，維持現有土地承包關系長久不變的基礎上，賦予農村居民原有農業承包土地的永久使用權。為此，就農村土地承包經營權確認的法制建設上要堅持農民享有原承包土地的一切權屬，即占有權、使用權、收益權、處分權等基本的物權權利，同時也明確規定禁止農村居民擅自改變土地的農業用途，這樣才能避免在農村土地承包經營權確認上引發社會不穩定等問題，這也是農村土地確權法制建設中應高度中的一環。

3.集體建設用地使用權確認的立法思路

目前，我國農村社會中長期存在的集體建設用地隱性和非法流轉現象屢見不鮮，并且很多地方政府對上述行為都持有默許的態度，所以推動農村社會集體建設用地依法進入市場可以更好的規范這一行為，這也是農村集體建設用地使用權確認法制建設中應高度重視的問題。建議立法部門還要對《土地管理法》中禁止集體建設用地出租、轉讓的規制進行修訂，制定出符合市場經濟內在發展規律的集體用地進入市場規制，這樣才能確保農村居民在集體建設用地流轉過程中成為真正的受益者。

四、結語

總而言之，我國各地區城鄉統籌進程的不斷加快暴露了農村土地確權中的一些立法缺陷，并且農村社會長期存在的一些土地流轉現象對土地確權產生了極大影響，所以立法部門有必要從農村宅基地、土地承包經營權以及集體建設用地使用權等方面，進一步完善農村土地確權的法制建設，這對維護廣大農村居民的土地權益有著十分重要的意義。

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