城鎮(zhèn)化水環(huán)境保護的法律問題研究

摘 要：我國經濟飛速發(fā)展，使得城鎮(zhèn)的水環(huán)境受到相應的影響及破壞。在維護城鎮(zhèn)水環(huán)境方面，相關法律構建與管理措施的不完善，政府與公眾的保護意識薄弱，硬件配套措施的落后等原因，使城鎮(zhèn)水環(huán)境問題有愈演愈烈之勢。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化水環(huán)境；法律監(jiān)管

一、城鎮(zhèn)化水環(huán)境保護的存在問題和產生原因

（一）城鎮(zhèn)化水環(huán)境保護的嚴重問題

1.城鎮(zhèn)用水資源的供需矛盾越來越嚴重

人類生產、生活用水需求量增大，與之相反，我們可用的水資源卻是一直減少。人類又不合理開采與浪費水資源，更使得水資源急劇流失和供應量變少。

2.城鎮(zhèn)水污染問題的頑固，生態(tài)環(huán)境惡化

城鎮(zhèn)水環(huán)境污染嚴重。人類生產、生活用水的污水排放量日益增多，企業(yè)生產過程中的廢水大多更是未處理就排向任意地方，周邊地區(qū)水環(huán)境苦不堪言。

（二）城鎮(zhèn)化水環(huán)境保護的問題的產生原因

1.城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的方式單一，環(huán)保基礎設施建設不足

城鎮(zhèn)化進程高速發(fā)展，人口涌入，片面追求經濟效益，效益的增長模式以依靠投資拉動的粗放型增長方式為主。另外，公共財政對城鎮(zhèn)環(huán)保事業(yè)投入不足，政府財政撥款是城鎮(zhèn)水環(huán)境污染治理主要的資金來源，以市場為基礎來調置資源的機制尚未能發(fā)揮相應的功能，導致城鎮(zhèn)污水處理基礎設施的欠缺。

2.保護城鎮(zhèn)水環(huán)境的法規(guī)政策不全面，監(jiān)管能力弱

由于城鎮(zhèn)水環(huán)境保護的法規(guī)政策不全面，所以存在城鎮(zhèn)水環(huán)境保護很多方面都存在著無法可依的問題。另外，城鎮(zhèn)水環(huán)境管理機制不成熟，所以使得監(jiān)管能力很弱。城鎮(zhèn)水環(huán)境污染的治理是項系統(tǒng)任務，涵蓋環(huán)保、建設、農林、衛(wèi)生等一些職能部門。這種“多頭管理”的現象有很多弊端，常上演“踢皮球”。

3.公眾對水環(huán)境保護的認識較少，參與度很低

農業(yè)、工業(yè)、政府的水環(huán)境保護意識弱，導致城鎮(zhèn)水環(huán)境保護的公眾參與度不理想。而城鎮(zhèn)水環(huán)境問題的治理主要依靠的是社會方方面面的共同配合與努力。

二、國外水環(huán)境保護的經驗和啟發(fā)

（一）不同國家水環(huán)境保護的參考

1.美國水環(huán)境保護的參考

關于于水環(huán)境的管理方式，美國是集中管理的方式。流域管理機構在聯邦有環(huán)境保護署。在各州有流域委員會。

關于水環(huán)境的立法，美國制定了一些比較經典的流域法律法規(guī)：《田納西河流域管理局法》，權威性的流域管理機構“田納西河流域管理局”就是基于此部法律建立；《水資源規(guī)劃法案》，旨在從流域整體利益出發(fā)，附之以協調水土資源規(guī)劃，優(yōu)化國家自然資源；《清潔水法》，更是從具體方面下手，著重于工程建設、污染源限排及濕地治理等方面。

從根本的水權出發(fā)，美國在上個世紀八十年代就從農業(yè)和城市用水之間的水權轉換實踐。各州采取不同的管理措施規(guī)范此轉換行為。

2.日本水環(huán)境保護的參考

關于水環(huán)境的管理方式，日本是分散治理模式。中央政府中涉及流域治理的工作機構包括：國土交通省、農林水產省、通商產業(yè)省、厚生省。

關于水環(huán)境的立法，日本的流域治理法律體系比較完善：以《水資源開發(fā)促進法》為首，主要包括《河川法》等17部法律。

關于節(jié)水，近年來日本推出了新的模式。從水的用途分工出發(fā)，部分灌溉設施改造費用由城市給提供，節(jié)約的水由提供投資的城市部門使用，從而改變用途的水權轉讓來發(fā)展節(jié)水農業(yè)，維護農民利益，保護水環(huán)境。

（二）國外水環(huán)境保護的經驗對我國的啟發(fā)

1.完善城鎮(zhèn)水環(huán)境保護的法規(guī)政策

在美國，較成熟的水資源法律已在各州得到很好的實施，使水環(huán)境保護在法律層面得到保障。在日本，形成了以《河川法》為中心，由《特定多用途水庫法》、《水資源開發(fā)促進法》、《水資源開發(fā)公團法》、《水源地區(qū)對策特別措施法》等組成的法律體系，水環(huán)境保護法律已是非常完善，我國需要借鑒，同時，城鎮(zhèn)水環(huán)境保護還迫切需要國家政策的指導和約束。

2.完善城鎮(zhèn)水環(huán)境保護的相關體制機制

建立有效的問責制度和目標責任機制，強化政府責任；要切實提高監(jiān)管能力；要整合城鎮(zhèn)之間環(huán)境監(jiān)測資源，減少行政成本，形成完善的城鎮(zhèn)水環(huán)境監(jiān)測網絡，努力使環(huán)境監(jiān)管手段適應新要求；要加強執(zhí)法隊伍建設，提高依法行政的水平。

3.明晰水權

明晰水權在當下是非常必要的。擁有了水權，權利主體就能更好地享受權利、承擔義務。

三、對我國城鎮(zhèn)化進程中水環(huán)境保護問題的對策和建議

（一）健全城鎮(zhèn)水環(huán)境保護法制建設，加強執(zhí)法監(jiān)管力度

要在現有的水環(huán)境法律法規(guī)的基礎上，結合城鎮(zhèn)化進程的實際情況，健全城鎮(zhèn)水環(huán)境保護的法制建設。還要加強城鎮(zhèn)水環(huán)境保護的執(zhí)法力度，加大違法處罰力度，防止法律政策流于形式；加強對執(zhí)法的監(jiān)管。

（二）加大對城鎮(zhèn)水環(huán)境保護的投資，加快基礎設施建設

加大公共財政對城鎮(zhèn)水環(huán)境保護的投資力度。如今城鎮(zhèn)水環(huán)境資金投入不足，尤其是城鎮(zhèn)水污染治理和環(huán)境管理能力的建設方面，并很難申請到用于專項治理的排污費。還需加大環(huán)保基礎設施建設的力度。

（三）提倡居民良好生活習慣，進行水環(huán)境保護意識宣傳

城鎮(zhèn)水環(huán)境污染問題源于居民對水環(huán)境資源的不合理利用和破壞，這與人類對于環(huán)境缺乏正確認識相關。要不斷提倡居民良好生活習慣，進行水環(huán)境保護意識宣傳，讓群眾多參與。

（四）建設節(jié)水環(huán)保型城鎮(zhèn)，提高水系統(tǒng)抗災能力

政府應著重于提高水資源利用效率和發(fā)展循環(huán)經濟，從體制、政策、技術、管理等方面，采取綜合措施.指導各地建設節(jié)水環(huán)保城鎮(zhèn)。

著眼于流域的整體治理，提高系統(tǒng)應對外部干擾的能力，從而加強城鎮(zhèn)水系統(tǒng)抗災能力和城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的工作能力，從而很好地去滿足為我們生產和生活提供安全供水的需求，提供可靠的供水水源。

參考文獻：

[1]陳瑩.城鎮(zhèn)化背景下我國非常規(guī)水源開發(fā)利用的思考[J].中國水利，2014（5）.

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