我國知識產權行政保護機構優化探究

摘 要：近年雖然我國知識產權保護力度越來越大，成果越來越顯著，但侵犯知識產權的現象時有發生。我國現行知識產權行政保護機構在知識產權法律制度建立和實施過程中起了非常重要的積極作用，但是， 也存在多頭管理、體系分散、職能交叉和權力沖突等問題。進而影響了知識產權發展。我國應當對知識產權行政保護機構的設置與職能進行重構，設立統一的知識產權行政管理機構，從而更好的推動知識產權發展。

關鍵詞：知識產權；行政保護；機構設置

改革開放以來，伴隨著世界經濟環境與技術發展，全球知識產權發展取得了極大進步。特別是近些年來，科學技術持續發展，經濟全球化，產業結構不斷調整，國際競爭日趨激烈，知識產權觀念越加深入人心。隨著知識產權在國際經濟競爭中的發揮的作用日益增大，這就要求我國要繼續推動知識產權發展，增加知識產權的投入與保護。在我國知識產權實行的是行政保護與司法保護雙軌制保護。以我國現行情況來看，行政力量不可否認的具有比司法力量更大的權能，因此不得不說知識產權行政保護是目前我國最強的保護手段，是知識產權保護中重要的一環。由于我國根據知識產權的不同種類， 設置了諸多行政執法機關， 從而導致執法機關過多，致使執法機關之間相互沖突。我國的知識產權行政保護存在諸多隱患，這就要求我們對知識產權保護機構進行優化配置。

一、我國知識產權行政保護及管理機構設置現狀

所謂知識產權行政保護，是指為了更好的對知識產權實施保護，由國家知識產權行政主管及相關管理機構在遵循法定程序和運用法定行政方法的前提下，依據我國知識產權實際情況，所采取的一系列方式。以我國的實際情況而言，知識產權的保護離不開行政保護與司法保護。尤其是發展中國家， 行政保護在本國知識產權保護中占據重要地位。在我國， 知識產權的行政保護與知識產權制度一起成長， 并在知識產權保護中起到了極大作用。可以預見，行政保護在未來相當長的一段時間里，依舊是我國知識產權保護的重要手段。在國際社會中從Trips制定后，各國就承認并支持了知識產權行政保護[1]。

知識產權行政保護較之司法保護有一下幾個優勢：

第一，行政保護具有主動性，行政管理機關可以不經權利人舉報或申訴，依職權主動對知識產權實施保護，從而使權利人的合法權利免于遭受更大的損失。

第二， 行政保護具有高效性，程序啟動便捷、快速，能夠及時和有效地保護權利人的合法權益。能夠快速保護當事人的合法權利，保護知識產權免受侵犯。

第三， 行政保護具有專業性，是專門負責知識產權保護的行政機關，擁有一批具備專業背景、執法經驗豐富的工作人員能充分發揮自身的專業優勢， 處理涉及比較復雜的技術問題；

第四， 通過對知識產權侵權行為實施行政處罰，可以建立一種對侵權行為的有效威懾， 從而起到侵權預防作用[2]。

目前我國已經建立起比較完備的知識產權法律法規體系，除了國內法，如中國自行制定的《商標法》、《專利法》、《著作權法》等一系列法律、法規、規章為行政機關開展知識產權行政保護提供了法律依據；國際法，包括中國加入的國際條約、國際慣例，以及雙邊或多邊簽署的協議，同樣，也為中國開展知識產權行政執法提供了法律基礎。依據這些法律，在中國受行政保護的知識產權除了專利、商標、著作權（版權）之外，還包括植物新品種、地理標志等。上述法律法規，形成了一個完整的知識產權行政保護法律體系，奠定了我國知識產權行政保護法律制度基礎。

二、我國知識產權行政保護管理機構中存在的問題

雖然，我國知識產權行政保護機構已經建立起了一套完整的體系，同時也為知識產權保護作出了巨大的貢獻。但是，我國知識產權行政保護機構所存在的種種問題已經極大制約著其職能的行使。

1.保護機構部門繁多，職權分散

在我國知識產權的行政機構過多， 各部門各自為政， 形成多足鼎立的格局， 突出體現為職能交叉和重復管理。

在該圖中我國僅中央機構設計知識產權的就有10家。從全國范圍來講，省以下知識產權保護機構設置情況差別很大，有的部門在省以下實行垂直管理，例如工商局、質監局等，在市、縣兩級都設有機構；有的部門在市一級基本建立了機構，但是在縣一級則未能完整建立機構，例如知識產權局、版權局等。經常出現有利可圖時相互爭搶、沒有利益或對自己不利時相互推諉的現象， 導致在執法過程中極易產生扯皮與沖突。

2.執法隊伍專業化水平不足，缺乏相關素養

知識產權人才要求既要懂得知識產權專業法理又要懂得技術原理，對外語要求也比較高，社會上比較缺乏。就我國目前的執法隊伍建設，對于基層隊伍而言，大部分基層執法人員專業化水平不足，缺乏應當具備的素養。目前，我國基層的執法人員年齡集中于35歲-45歲左右，同時還有許多55歲以上的老同志。執法人員的文化水平大多停留于高中畢業，?？婆c本科學歷多為自學，缺乏對于知識產權專業法理的理解以及相關的技術原理。這就造成了在基層中，對于知識產權的保護僅僅停留于基本的認知，對于復雜的案件，很難判斷是否侵犯知識產權以及相關認定，處理。這樣就造成，基層知識產權侵犯事件不絕，同時使得權利人相關權利收到極大損害。

3.行政執法程序不當

行政法的原則之一便是程序正當。在我國這樣一個法制人員主觀隨意性很強的國家，歷來“重實體、輕程序”，因而更有必要借鑒英美法系國家的程序原則，將程序正當原則作為行政法的基本原則，以規范行政主體的行政行為，特別是行政自由裁量行為[3]。程序正義在國外早已被重視，但是由于我國自古以來“重實體輕程序”，行政機關在日常執法過程中往往對違反程序的做法不以為然，甚至認為行政程序的規定是對行政機關效率的發揮的一種制約，在實際執法過程中沒有嚴格按照程序執法，致使背后暗箱操作、詢私舞弊等行為時有發生，損害了權利人的合法權利。例如，在地方基層中的絕大多數知識產權案件中，絲毫沒有程序性可言。案件的辦結成卷，并不是與辦案過程相符，而是當案件處理完結之后，由負責機關自行組卷成檔。同時，對于當事人本應當享有的權利，實際上并沒有被告知。往往是，當事人只有在被處罰時，才得知整個案件已經結束。

三、我國知識產權行政保護機構優化

1.在已有機構基礎上，整合知識產權行政保護機構

由于我國的知識產權管理機構過多，導致行政執法不一，不僅沒能減少知識產權權利沖突，反而降低了管理的效率。因此，應當設立一個統一的管理機構，合并所有的知識產權行政管理部門，合并后再根據知識產權類別設立相應的分支機構。就目前的機構設置的情況而言，以工商行政管理局為主干，在此基礎上整合各個涉及知識產權行政保護的機構。主要依據有兩點：

（1）在我國所有的知識產權行政保護機構的設置中，只有工商行政管理局具有從中央到地方的機構設置，這就是其他機構所不具備的條件相比較其他機構僅存在于對城市中知識產權的保護，工商行政管理局對于地方基層中的知識產權保護則具有舉足輕重的作用。在多數人意識中，知識產權（下轉第31頁）（上接第29頁）保護應該是集中于城市地區，這里經濟發達，人口數量多，確實城市中的侵犯知識產權的案件發生率高。但是，基層社區，鄉鎮才是重災區。人們大多驚愕于城市案知識產權案件中的天價的罰款，卻不曾注意基層知識產權案件的屢禁不止。基層由于經濟基礎，就決定了不會出現城市中那樣的大案要案。但是侵權商品確實充斥著整個基層市場。而具有基層組織的工商行政管理局在保護知識產權中起到了舉足輕重的作用，同時工商行政管理局也為知識產權保護做出了極大貢獻。因此，工商行政管理局為主干有其必然性就、合理性。

（2）由于基層知識產權工作是知識產權工作的重中之重，因此如何在基層打開局面，將侵犯知識產權的行為從基層鏟除，也是這個新設立機構所必須注重的。工商行政管理局自成立的40余年以來，因其基層機構的存在，在處理基層知識產權案件有著豐富的經驗。對于，基層案件的處理能夠手到擒來，也善于發現存在于基層中的侵犯知識產權的案件。同時，由于工商行政管理局的多年基層工作實踐，基層人民群眾更加認可工商行政管理局，方便人民群眾尋求幫助。

2.加強執法隊伍建設，吸收知識產權人才，提高專業素質

目前，我國知識產權執法隊伍專業化水平不足，缺乏相關知識產權知識。致使知識產權侵權案件縷縷不絕。這對這一情形有以下建議：

（1）是要推進建設國家知識產權人才培養基地，加大各類型知識產權專業人才的培養力度和規模，培養師資，鼓勵各大院校開設相關的知識產權專業課程，從源頭上擴大供給。同時，各知識產權執法隊伍著重從各大院校引進知識產權人才，充實隊伍，強化隊伍素質。

（2）是要制定在崗培訓規劃，對目前已從事知識產權行政保護工作的人員進行不斷培訓提高，廣泛開展知識產權專門培訓。

3.嚴格而貫徹程序

知識產權的行政保護與司法保護相比，優勢在于可以主動對知識產權的違法案件進行查處。但我國的知識產權行政執法部門在執法過程中程序意識不強，往往存在一些有違規、違法的行為，可能會出現權利的尋租、地方保護主義等問題，導致行政保護效率降低、經濟秩序混亂，會對政府的行政形象和權威造成不良影響。在知識產權行政執法的全過程中，應該嚴格貫徹執行包括聽證原則、說明理由原則、回避原則、信息公開原則在內的程序原則。

綜上所述， 為更好的完善我國知識產權行政保護制度，應當優化行政資源配置， 建立一個統一的知識產權機構， 統一負責知識產權行政管理和保護事務， 加強組織機構和人才隊伍建設，嚴格遵守相關執法程序。 以達到優化知識產權行政管理機構體系， 提升保護效率， 打造服務型政府的目標。

參考文獻：

[1]莫于川.知識產權行政保護制度亟待改革[J].《改革》，1998， 06期：89-95

[2]戴琳.論我國的知識產權行政保護及行政管理機構設置[J].《云南大學學報（法學版）》，2010-11-15

[3]胡宇.論行政法的基本原則[J].《學習與探索》，2003-08-23