淺議基層檢察院檢察委員會規(guī)范化建設(shè)中的問題及對策

摘 要：檢察委員會是檢察機關(guān)討論決策重大案件和有關(guān)檢察業(yè)務(wù)工作重大問題的議事機構(gòu)。檢察委員會工作規(guī)范與否直接影響著檢察委員會議事效率和質(zhì)量，完善檢察委員會工作制度，規(guī)范檢察委員會運行機制，提高工作效能對于確保檢察機關(guān)提高辦案質(zhì)量、正確行使檢察權(quán)、加強法律監(jiān)督、維護司法公正方面發(fā)揮著重要的作用。

關(guān)鍵詞：檢察委員會；規(guī)范化；議事議案

近年來，筆者所在的土右旗人民檢察院結(jié)合自身實際，以規(guī)范檢察委員會工作方式方法，深化檢察委員會工作機制為出發(fā)點，在改革創(chuàng)新方面取得了初步成效，但也仍存在很多制約檢察委員會良性運作的因素。

一、基層檢察院檢察委員會的運行狀況

1.檢察委員會機構(gòu)健全

根據(jù)《人民檢察院組織法》和《人民檢察院檢察委員會組織條例》規(guī)定，土右旗檢察院設(shè)立檢察委員會辦公室，由專人負(fù)責(zé)，主要履行三項職能。一是審查過濾、審查把關(guān)職能，對提交檢察委員會討論的案件和事項進行會前審查和過濾，看是否符合要求，同時對于討論的案件或事項圍繞認(rèn)定事實是否清楚、適用法律是否正確、提請理由或證據(jù)是否充分等方面進行實體審查，及時提出意見，發(fā)揮把關(guān)作用。三是參謀咨詢、溝通協(xié)調(diào)職能，對于討論的案件或事項提出法律意見，同時在會前審查中，檢察委員會辦事機構(gòu)與議題提請部門的意見出現(xiàn)分歧時，主動與提請部門和分管檢察長溝通，互相交換意見。三是督察輔助、會務(wù)安排職能，對檢察委員會決定的事項進行督辦，并承擔(dān)檢察委員會會議會前通知、會議資料發(fā)放、會議記錄、制作會議紀(jì)要、決定等純會務(wù)工作，以及記載委員討論意見、健全檢察委員會工作機制、安排檢察委員會委員學(xué)習(xí)等會務(wù)工作。

2.檢察委員會委員構(gòu)成趨于合理

嚴(yán)把檢察委員會委員入口關(guān)，在委員的選任上注重委員的職務(wù)職級、履職能力。以土右旗檢察院為例，現(xiàn)有的13名檢察委員會委員中，除了院領(lǐng)導(dǎo)外，其他都是各業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人。另外委員的年齡結(jié)構(gòu)也趨于合理，學(xué)歷層次也提高顯著，目前該院全部委員的年齡介于35～49歲之間，全部委員都具有大學(xué)本科以上，其中兩名委員具有研究生學(xué)歷。

3.檢察委員會運作有序規(guī)范

根據(jù)《最高人民檢察院檢察委員會議事規(guī)則》和《人民檢察院檢察委員會組織條例》，制定了《土右旗人民檢察院檢察委員會議事規(guī)則》，對會前的啟動、審查程序，會中的匯報、討論決策程序，會后的決議執(zhí)行、督辦程序等方面做了明確的規(guī)定。

二、檢察委員會現(xiàn)行運作中存在的主要問題

1.檢察委員會決策地位有待進一步明確

《人民檢察院檢察委員會組織條例》規(guī)定了檢察委員會的議事范圍，明確了“檢察委員會討論決定重大案件和其他重大問題”的決策定位，為實現(xiàn)檢察委員會議事和議案并重提供了制度性的保障。實踐中，該院檢察委員會出現(xiàn)了“重議案，輕議事”的傾向，存在討論重大案件多，而涉及檢察工作重大決策、交流工作經(jīng)驗等全局性問題多是通過召開黨組會、院務(wù)會研究決定的現(xiàn)象，使得組織條例所賦予檢察委員會的議事職責(zé)和權(quán)力在該院的司法實踐中未能得到有效的落實。

2.檢察委員會委員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)有待進一步完善和提高

《人民檢察院檢察委員會組織條例》第二條規(guī)定：“各級人民檢察院檢察委員會由本院檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員以及有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人構(gòu)成”，存在著行政化、待遇化和固定化的傾向，首先易導(dǎo)致委員構(gòu)成不合理，實踐中，基層人民檢察院檢察委員會委員一般都由領(lǐng)導(dǎo)班子成員、有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成，其他具備豐富辦案經(jīng)驗和較高法律理論水平的專業(yè)委員較少；其次易形成檢察委員會的委員素質(zhì)層次不一，實踐中，委員的選拔沒有統(tǒng)一的選拔條件，也不必經(jīng)過嚴(yán)格的考核，選拔的隨性性很大；最后委員的任期無期限，易導(dǎo)致檢察委員會缺乏應(yīng)有的活力，檢察委員會設(shè)置以來，法律一直沒有規(guī)定其委員的任期和換屆。

三、加強和完善檢察委員會規(guī)范化建設(shè)的建議

1.堅持“三個轉(zhuǎn)變”，強化檢察委員會辦公室的牽頭作用

一是在工作模式上，轉(zhuǎn)變原檢察委員會辦公室僅在檢察委員會會議研究案件或事項時負(fù)責(zé)事務(wù)性工作的方式，確立集服務(wù)、參謀、保障為一體的主動服務(wù)模式，推動檢察委員會充分發(fā)揮職能作用；二是在工作職能上，轉(zhuǎn)變檢察委員會辦公室以往僅作材料、程序?qū)彶榈膯我宦毮埽匦旅鞔_了嚴(yán)把上會討論標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行情況跟蹤督辦和研究成果總結(jié)指導(dǎo)等職能，為檢察委員會科學(xué)決策提供切實保障；三是在工作制度上，按照檢察委員會議事規(guī)則流程，明確上會研究重大事項和案件的具體標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格證據(jù)審查和對法律政策的把握，避免因案件證據(jù)不足、議題不成熟等，導(dǎo)致檢察委員會無法定案或不能正確決策。

2.狠抓“五個工程”，提高檢察委員會委員的整體素能

一是打造一件精品案件。檢察委員會委員結(jié)合各自分管或負(fù)責(zé)工作，主辦或承辦一件案件，并全程參與當(dāng)事人接待、訊問犯罪嫌疑人、調(diào)查取證、法律文書制作、出庭公訴等各個環(huán)節(jié)，從嚴(yán)要求，著力將之打造為精品案件；二是主講一堂業(yè)務(wù)課。檢察委員會委員要對其在辦案和監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的，執(zhí)法辦案中存在的薄弱環(huán)節(jié)、不規(guī)范行為進行歸納總結(jié)、研究分析，并通過檢察委員會集中學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)等形式開展規(guī)范執(zhí)法專題講座，通過實際案例和問題講解，切實糾正干警不規(guī)范執(zhí)法行為；三是參加一場理論測試。每年至少組織檢察委員會委員參加一場業(yè)務(wù)知識考試，以新刑事訴訟法、新民事訴訟法、刑事訴訟規(guī)則、檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范及近年以來頒布實施的各類司法解釋為內(nèi)容，檢測其對法律知識的熟練掌握程度和靈活運用水平，實現(xiàn)以試促學(xué)；四是落實一個項目選題。檢察委員會委員每年至少要負(fù)責(zé)一個重點課題、創(chuàng)新項目或類案分析，深入實務(wù)研究，在破解司法實踐難題上下功夫，通過推出高質(zhì)量研究成果，不斷擴展檢察委員會理論研究的深度和廣度；五是結(jié)對一名青年干警。檢察委員會委員與全院35歲以下干警采取雙向互選的形式“結(jié)對帶徒”，并根據(jù)結(jié)對年輕干警實際，為其量身打造專門的人才培養(yǎng)計劃，明確培養(yǎng)目標(biāo)和重點，有針對性地傳授辦案技巧、工作經(jīng)驗以及群眾工作方法，不斷提高自身檢察實務(wù)指導(dǎo)水平。

3.推行檢察委員會討論事項“雙書面”審查制度

會前，由檢察委員會辦公室借助協(xié)同辦公系統(tǒng)和統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，將電子卷宗、議題報告等材料提交委員們書面審查，提高檢委會議事效率和質(zhì)量。會上，檢察委員會委員們對提請會議研究討論的議題，除發(fā)表意見外還應(yīng)提交詳細(xì)書面處理意見交檢察委員會辦公室存檔，確保其所提意見的嚴(yán)肅性，并為日后錯案責(zé)任追究提供依據(jù)。