淺談行政權(quán)力的監(jiān)督

摘 要：本文首先闡述了我國行政監(jiān)督制度的理論基礎(chǔ)，再從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合我國的實(shí)際國情闡述如何推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)對行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力，努力建設(shè)法治、廉潔、服務(wù)、責(zé)任和效能政府。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督制度；體制改革；民主意識；法律制度；權(quán)力規(guī)制

行政權(quán)力是國家進(jìn)行有效的社會管理的一個(gè)重要權(quán)力，而依法行政是依法治國的重中之重，是依法治國的核心。十八大報(bào)告再一次明確要求推進(jìn)依法行政，而有效的行政監(jiān)督制度，對于我國民主法治社會的建設(shè)，以及政府行政執(zhí)法效率的提高，具有非常重要的意義。

一、行政權(quán)力監(jiān)督的含義和特征

1.行政權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)涵

行政監(jiān)督有廣義和狹義之分，在這里我們重點(diǎn)研究和探討的是廣義的行政監(jiān)督，就目前來說行政監(jiān)督就是對國家行政機(jī)關(guān)及其相關(guān)的工作人員的監(jiān)督。具體可以理解為行政監(jiān)督就是指包括有行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的其它的國家機(jī)關(guān)、政黨性組織、社會團(tuán)體和公民對國家行政行為的監(jiān)督行為。行政權(quán)力監(jiān)督體系內(nèi)容主要包括兩類，一類是權(quán)力監(jiān)督，一類是非權(quán)力監(jiān)督。權(quán)力監(jiān)督包括了：立法監(jiān)督（在中國是權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督）、司法監(jiān)督（在中國包括法院、檢察院兩方面，也有把法、檢單列出來的）、行政監(jiān)督。

2.行政權(quán)力監(jiān)督的特征

相比較于其他國家的行政監(jiān)督來說，我國的行政監(jiān)督有其獨(dú)特的組織結(jié)構(gòu)形式和監(jiān)督形式，從監(jiān)督的體系來看，我國的行政監(jiān)督呈現(xiàn)出多層次、多角度和全方位的監(jiān)督形式。我國行政監(jiān)督這種獨(dú)特的形式是與我國的中國特色社會主義國情密切相關(guān)的，是符合我國的國情的，關(guān)于我國行政監(jiān)督的特征，下面一一詳細(xì)列舉：

第一，行政監(jiān)督主體多樣化。在行政監(jiān)督中，不僅有行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督，還有權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，政黨的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，社會團(tuán)體的監(jiān)督，公民和社會輿論的監(jiān)督等。

第二，行政監(jiān)督的范圍較廣。社會的進(jìn)步和發(fā)展要求行政監(jiān)督不僅僅局限在行政行為方面，還要擴(kuò)大到政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的監(jiān)督，力求行政監(jiān)督的全面性和系統(tǒng)性。

第三，行政監(jiān)督目的的明確性。中國共產(chǎn)黨在正確的思想和理論的指導(dǎo)下進(jìn)行統(tǒng)一而系統(tǒng)的行政監(jiān)督，保證行政監(jiān)督的有效性和實(shí)體性。

第四，行政監(jiān)督從內(nèi)到外是有機(jī)的統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)以外的其它行政監(jiān)督是相互連接，相互依存，相互補(bǔ)充構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的行政監(jiān)督體系的。

二、行政監(jiān)督的作用

行政監(jiān)督能夠更好地促進(jìn)行政主體依法行政，促進(jìn)政府勤政廉政建設(shè)；行政監(jiān)督還能夠提高行政主體的行政效率，促進(jìn)行政體制和機(jī)制完善和進(jìn)步，提高政府的決策質(zhì)量和增強(qiáng)其執(zhí)行政策能力；行政監(jiān)督能夠保證國家政策的正確執(zhí)行，更好地促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使政府能夠更好的承擔(dān)起其經(jīng)濟(jì)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展；行政監(jiān)督能夠更好地保證民主政治建設(shè)，密切人民群眾與政府的關(guān)系；科學(xué)合理的行政監(jiān)督能夠保障國家集體和公民的個(gè)人合法權(quán)益，維護(hù)社會的安定和繁榮。

三、當(dāng)前行政權(quán)力的行使所出現(xiàn)的問題

1.行政監(jiān)督缺乏健全的法制保障

在當(dāng)前的情況下，我國的行政權(quán)力監(jiān)督無論是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，還是檢察機(jī)關(guān)在具體的行政權(quán)力監(jiān)督的實(shí)施中都出現(xiàn)了一些明顯的問題，那就是缺乏與行政監(jiān)督配套的法律規(guī)定，而行政權(quán)力監(jiān)督的具體如何執(zhí)行方面更是沒有一個(gè)具體的程序，這些問題的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了行政監(jiān)督的有效實(shí)施。同時(shí)，其它的行政監(jiān)督主體關(guān)于行政權(quán)力的監(jiān)督?jīng)]有一個(gè)具體的法律規(guī)范和行政權(quán)力監(jiān)督實(shí)行的一個(gè)程序，這樣就使得行政監(jiān)督主體對行政權(quán)力的監(jiān)督權(quán)限很空泛，而且缺乏相關(guān)的程序規(guī)定，行政監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)更是無法實(shí)施。

2.各監(jiān)督系統(tǒng)之間缺乏合理的分工和協(xié)調(diào)

我國現(xiàn)行的行政權(quán)力制約體系主體廣泛，可是由于相互之間職責(zé)權(quán)限不清，彼此缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，從而使得我國目前的行政監(jiān)督從在以下問題：首先，我國行政監(jiān)督制度從整體上缺乏一個(gè)有效的權(quán)力分配，具體監(jiān)督權(quán)力的配置上存在明顯的不合理現(xiàn)象，相互之間缺乏有效的聯(lián)接和溝通。其次，在監(jiān)督主體的監(jiān)督上，各個(gè)監(jiān)督主體之間的力量是不均衡的，在監(jiān)督體系的設(shè)計(jì)上是不能使各種監(jiān)督主體之間的行政監(jiān)督形成有效的行政監(jiān)督合力，從而降低了行政監(jiān)督的效力。政黨監(jiān)督、司法監(jiān)督等行政機(jī)關(guān)監(jiān)督之外的監(jiān)督都是彼此分散的，因此存在著行政隸屬上受多重的領(lǐng)導(dǎo)，因此導(dǎo)致目前的很多監(jiān)督都是流于形式，而未真正的形成監(jiān)督的有效力量。在司法監(jiān)督方面，其具體的監(jiān)督內(nèi)容比較狹同時(shí)由于其屬于事后監(jiān)督，具有一定的滯后性。內(nèi)部監(jiān)督也是行政監(jiān)督的一個(gè)重要內(nèi)容，但是在具體的監(jiān)督上卻存在一些問題，例如專業(yè)監(jiān)督，行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督缺乏一種相對的獨(dú)立性，在具體的效率上比較低。具體到社會監(jiān)督方面，更是顯現(xiàn)的有些薄弱，像人民的有效監(jiān)督這一塊更是相當(dāng)于空白，沒有起到真正的作用。

四、行政權(quán)力監(jiān)督的完善

最近幾年來，隨著監(jiān)督機(jī)制的不斷完善，我國在行政權(quán)力的監(jiān)督和制約這方面取得了很好效果。但是，畢竟我國當(dāng)前處于社會轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)了一些不可忽視的新問題，行政機(jī)關(guān)及其工作人員利用行政權(quán)力進(jìn)行腐敗的事情時(shí)有發(fā)生。因此如果想要實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)力的有效地監(jiān)督和制約，則必須從思想、制度、機(jī)制和方法上進(jìn)行不斷的創(chuàng)新、不斷努力使其加以完善，努力提高行政監(jiān)督和制約效率。

1.健全法制，監(jiān)督法制化

當(dāng)前我國實(shí)行的正是依法治國，在行政監(jiān)督這方面更是要制定相關(guān)的法律。只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法規(guī)，才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的法律保障。因此可以說要想依法治國，依法行政，建立社會主義法治國家，那么一個(gè)健全可靠的法律法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)健全行政監(jiān)督制度的重要法律基礎(chǔ)。

2.全面推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行

第一，依法規(guī)范現(xiàn)有行政權(quán)力。各級政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)黨和國家的政策和法律規(guī)定，對本部門或單位現(xiàn)有的行政權(quán)力進(jìn)行全面的清理。

第二，加快推進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)。利用互聯(lián)網(wǎng)建立政府的信息查詢中心，擴(kuò)大政府信息的宣傳效應(yīng)和群眾的了解渠道。

3.監(jiān)督體系分工明確化體系化

監(jiān)督主體要想真正有效地行政監(jiān)督，必須是有明確的責(zé)任和權(quán)力范圍的監(jiān)督，那么使得監(jiān)督主體實(shí)現(xiàn)權(quán)，責(zé)，財(cái)?shù)汝P(guān)系命脈的自主，是當(dāng)前首先要解決的根本問題，同時(shí)也是健全我國行政監(jiān)督制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施多角度、全方位的監(jiān)督和制約，從而最大限度地彌補(bǔ)政府內(nèi)部監(jiān)督的缺陷，防止行政權(quán)力的濫用和腐敗。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉東汶，藍(lán)光喜.加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督[J].《求實(shí)》，2003年11期.