行政法規(guī)范社會(huì)行為研究

摘 要：社會(huì)行為強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人以與他人建立一定的聯(lián)系為目的，參與到社會(huì)生活中的行為。而行政法除了控制權(quán)功能外，還有一個(gè)較大的管理職能。行政法通過(guò)管理公眾參與的社會(huì)行為，調(diào)整公共秩序，維護(hù)公民利益。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，由于行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍的龐大，管理部門較多，管理范圍涉及社會(huì)生活的方方面面等，致使公權(quán)力膨脹，將觸角伸向公民生活的私人領(lǐng)域。因此研究行政法對(duì)于社會(huì)行為的規(guī)范問(wèn)題，有利于行政機(jī)關(guān)更好的行使職權(quán)，保障公民的利益。

關(guān)鍵詞：社會(huì)行為；行政法規(guī)范；公共利益；價(jià)值

一、社會(huì)行為的定義

（一）社會(huì)行為的含義

所謂社會(huì)行為，是指?jìng)€(gè)人參與到社會(huì)中，所實(shí)行的與他人具有直接或間接聯(lián)系的行為。首先，社會(huì)行為必須是個(gè)人參與到公共活動(dòng)、社會(huì)集體活動(dòng)中，才能稱之為社會(huì)行為。其次，個(gè)人行為需對(duì)他人或是組織產(chǎn)生一定的影響，能夠影響到他人的權(quán)利或義務(wù)。如果，個(gè)人行為未對(duì)他人或組織產(chǎn)生一定的影響，例如，個(gè)人在自己的網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)布關(guān)于自己的隱私，未對(duì)他人利益造成損害，這也不能稱之為社會(huì)行為。另外，如果個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)空間里散布關(guān)于他人的謠言，可能侵犯特定人的名譽(yù)權(quán)，此時(shí)則成立社會(huì)行為。因?yàn)榇藭r(shí)個(gè)人的行為，已經(jīng)在某種程度上與他人建立起了聯(lián)系。因此，社會(huì)行為還需要彼此之間具有相應(yīng)的聯(lián)系，或是法律聯(lián)系，或是一般的不具有法律性質(zhì)的關(guān)系。

（二）社會(huì)行為與個(gè)人行為之間的關(guān)系

社會(huì)行為與個(gè)人行為并非簡(jiǎn)單的對(duì)立或是矛盾的關(guān)系，而是一種相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系。行政法中的行政行為屬于社會(huì)行為，而要想成為行政法意義上的利害關(guān)系人，也必須符合實(shí)行社會(huì)行為的構(gòu)成要件。例如，合法建造一處房屋，此為事實(shí)行為，個(gè)人到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記房屋，如果在登記過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)工作人員由于自身原因，出現(xiàn)工作失誤，將房屋登記薄中的房屋所有權(quán)人登記錯(cuò)誤，這將導(dǎo)致房屋所有權(quán)發(fā)生糾紛，糾紛不僅發(fā)生在房屋登記人與被登記人之間，而且還牽扯行政機(jī)關(guān)與房屋登記人之間。這就屬于典型的個(gè)人行為轉(zhuǎn)化為社會(huì)行為。

二、行政法規(guī)范中的社會(huì)行為

（一）行政法的屬性

行政法是控權(quán)法，主要功能是控制行政權(quán)，保護(hù)公民權(quán)。而設(shè)立行政權(quán)此種公權(quán)力的初衷是為了更好的保護(hù)公民的權(quán)利，因此，行政法也被定性為控權(quán)法，是為將公權(quán)力放到籠子中，限制其范圍才應(yīng)運(yùn)而生。然而，如何更加有效的保護(hù)公民的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公民的利益，在此層面上，行政法不僅是控權(quán)法，更是管理法。通過(guò)管理行政行為，管理社會(huì)行為，管理公共行為，在法律所允許的范圍內(nèi)，盡自己最大的職責(zé)，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

（二）行政法中的管理職能

社會(huì)行為影響甚至決定社會(huì)秩序。因?yàn)楦鞅M其能，各司其職的良好社會(huì)秩序正是社會(huì)行為的體現(xiàn)。行政法的管理職能主要是針對(duì)社會(huì)秩序而言，良好的社會(huì)秩序是人類從事生產(chǎn)生活的前提，秩序也是實(shí)現(xiàn)公平正義的基礎(chǔ)。行政法規(guī)范通過(guò)管理社會(huì)行為，調(diào)整公共利益實(shí)現(xiàn)其價(jià)值和目標(biāo)。而社會(huì)利益是公共利益的代名詞。因此，社會(huì)行為中所體現(xiàn)的公共利益或是社會(huì)利益是實(shí)現(xiàn)行政法規(guī)范價(jià)值與目標(biāo)的關(guān)鍵。

行政機(jī)關(guān)必須要以公共利益作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的社會(huì)中，人與人之間的關(guān)系更為緊密，也就更容易產(chǎn)生個(gè)人利益之間或是個(gè)人利益與集體利益、公共利益之間的聯(lián)系與沖突。而行政法規(guī)范則可以在其所能調(diào)控的范圍內(nèi)，來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與社會(huì)利益之間的平衡，維護(hù)社會(huì)秩序。公共利益是建立在個(gè)人利益之上的，只有每個(gè)個(gè)人都實(shí)現(xiàn)其根本利益，才可能實(shí)現(xiàn)公共利益。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，要想完全實(shí)現(xiàn)每個(gè)個(gè)人的根本利益是不容易的，因此，在最大限度內(nèi)實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益，通過(guò)對(duì)社會(huì)行為所牽連的各方面利益相互協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)行政法規(guī)范意義上的價(jià)值。因此可以看出，行政法規(guī)范可以以社會(huì)行為作為橋梁，在其范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)各方面利益的管理與協(xié)調(diào)。

三、行政法規(guī)范調(diào)整社會(huì)行為引發(fā)的思考

（一）行政法調(diào)整社會(huì)行為的缺陷

行政法規(guī)范在調(diào)整社會(huì)行為的過(guò)程中，也會(huì)出現(xiàn)不合理、不公平的情況。當(dāng)個(gè)人參與社會(huì)生活，并與他人產(chǎn)生一定聯(lián)系，例如，廣場(chǎng)舞有利于鼓勵(lì)全民參與娛樂(lè)活動(dòng)，休閑健身，豐富業(yè)余生活，但是如果嚴(yán)重影響到周圍人的休息；又如公民充分行使法律所賦予的言論自由的權(quán)利，但是如果其言論對(duì)他人的名譽(yù)或是生活造成嚴(yán)重影響，這些都不僅僅是個(gè)人行為。社會(huì)行為所體現(xiàn)的各方面利益，要求行政法規(guī)范對(duì)此有較為明確的價(jià)值觀念，更應(yīng)明白如何取舍，如何做出更為合理的平衡利益的決策。如果作為傾向于全面禁止廣場(chǎng)舞或是限制公民言論自由等行為，這必然屬于行政法規(guī)范調(diào)整社會(huì)行為的缺陷。行政法調(diào)整社會(huì)行為必須限制在一定的范圍之內(nèi)，要遵循比例性原則和可行性原則。因此就需要行政法規(guī)存在一個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)，以絕少數(shù)利益人利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)的行為是不可取的。

（二）行政法合理調(diào)整社會(huì)行為

首先，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)法制建設(shè)。行政機(jī)關(guān)處于保障公民基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的地位，只有通過(guò)法治制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法制度，并且確保行政執(zhí)法人員自身以及執(zhí)法的專業(yè)性與法律性，避免“臨時(shí)工”的出現(xiàn)。如此才能保障行政機(jī)關(guān)基礎(chǔ)性工作的順利進(jìn)行。

其次，陽(yáng)光是最好的防腐劑，將所有的事務(wù)置于陽(yáng)光之下，鼓勵(lì)公眾積極參與。社會(huì)行為本身即為公眾參與是社會(huì)活動(dòng)的結(jié)果，要想實(shí)現(xiàn)公共利益，公眾本身即為重要的參與力量。聽取群眾的心聲，加大公眾參與度，真正做到陽(yáng)光，透明，公開。如果僅把公開當(dāng)空口號(hào)，不僅無(wú)法獲取民心，更是事倍功半。

最后，強(qiáng)化監(jiān)督。監(jiān)督是保障權(quán)力公正運(yùn)行的最重要的手段。社會(huì)行為必然是牽連各方當(dāng)事人，每個(gè)人都有權(quán)得到最合理最公平的結(jié)果。每個(gè)人都積極監(jiān)督行政機(jī)關(guān)工作，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，保障自身權(quán)益。如果沒(méi)有監(jiān)督，那公平也只是空談。

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