根除腐敗制度建構的幾點思考

摘 要：懲治腐敗是我們黨的一貫立場和方針，近年來我黨懲治腐敗的力度也逐年加大，取得的成績也有目共睹。但要徹底解決腐敗問題，還需借鑒國外一些普遍做法，加大制度建構力度。

關鍵詞：破解腐敗；制度建構；思考

懲治腐敗是我們黨的一貫立場和方針。十八大以來，上百名省部級官員被查處，彰顯了中央在懲治腐敗問題上猛藥去疴、重典治亂的決心，和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣。蘇共解體和東歐劇變的事實證明，即使人類歷史上最先進的無產階級政黨，也沒有對政權更替的“歷史周期率”獲得終身免疫力。相反，腐敗現象的蔓延卻是加速政權更替的催化劑。因此，破解腐敗難題直接關系到我國社會主義事業成敗。筆者認為完備的制度建構是徹底根除腐敗的“金鑰匙”。

制度是一個含義非常豐富的概念。但在反腐倡廉制度建設中，制度有它特定的含義，是指要求政府、組織和社會成員都必須共同遵守的，按一定程序辦事的社會行為規范或行動準則。行為規范或行動準則與法律、法規、規章、規范、規則、原則、條例、規定等所表達的主要意思一樣，都是指說話、行事所依據的標準、法式的意思。“法式”，在現代漢語中，就是指標準的格式。但必須指出，不能把制度簡單理解為空洞的條文，制度不僅是指各種具體的行為規范或行動準則，而且是各種具體行為規范或行動準則相互配套、相互制約的有機系統。孤立的單一的制度是難以得到有效執行的，沒有相互配套、相互制約的制度，其嚴肅性、強制性和權威性就難以得到保證和發揮。

懲治腐敗是一項世界性的嚴峻課題。不論東方還是西方，不論發達國家還是發展中國家，都不同程度地存在著貪污受賄、權錢交易的腐敗行為。面對腐敗的嚴重挑戰，世界各國政黨、政府都在研究預防和懲治腐敗的對策。世界各國普遍采取制定一系列規章制度，這些制度主要有：

其一反腐敗立法：現代國家主要有預防性的廉政規范立法與懲治性的反腐立法，前者如美國有《從政道德法》，英國有《榮譽法典》、《防腐敗法》等；后者如美國有《涉外賄賂法》，德國有《利益法》、《回扣法》等。這些法律規定，公務員禁止經商，禁止接受禮品，限制兼職，實行回避制度等。

其二彈劾制度：現代國家反腐敗無禁區，通過落實彈劾制度、責任追究制度等，即使像貴為總統的尼克松、克林頓，也免不了尷尬甚至下臺的命運。

其三實名存款：大多數發達國家都規定，存取款必須使用真實姓名。韓國1993年8月12日起實行實名制，并清查匿名存款，韓兩位前總統全斗煥、盧泰愚的巨額秘密資金案由此東窗事發。

其四財產申報制度：國家公職人員要對自己的全部收入如實申報，如有隱瞞，一旦被查出，就要受到嚴厲制裁。如2009年5月18日，俄羅斯總統梅德韋杰夫簽署五項總統令，對俄羅斯官員財產申報問題作了詳盡規定。這些總統令連同2009年初生效的《俄羅斯聯邦反腐敗法》構筑了俄羅斯官員財產申報和公開制度。俄羅斯總統新聞局2010年9月28日宣布，因俄聯邦武裝力量少將蓋杜科夫申報收入和財產情況經查不實，違反國家公務員職務行為要求，梅德韋杰夫總統已簽署命令，解除蓋杜科夫的職務，并令其退出現役。

其五審計監督制度：發達國家的審計部門要么獨立于行政、立法、司法之外，如日本、德國；要么隸屬于立法機構，如美國、英國；要么隸屬于司法機構，如法國、西班牙，這樣，有助于他們公正、獨立地進行審計。

其六新聞監督制度：通過自主的新聞報道、轉播、調查、評論等，發達國家的各級官員都暴露在眾目睽睽之下。1971年《紐約時報》連載美國卷入越戰的文件，尼克松總統以涉及國家機密為由要求停止連載，但《紐約時報》拒絕，官司一直打到美最高法院，最后法院裁決，總統敗訴，報紙繼續連載。

制度反腐是人類反腐的經驗總結和歷史選擇，但問題是在人類幾千年的反腐實踐中，歷朝歷代也制定過許多制度，為什么最終都因腐敗而亡？中國共產黨在成立至今的94年奮斗歷程中，就一直沒有停止過對黨內腐敗現象的斗爭，一直在不斷加強反腐敗法規制度建設。改革開放以來，黨和政府頒布的制度可以說不勝枚舉，為什么腐敗仍如此猖獗？筆者認為主要原因有三：一是制度設計不夠科學；二是制度執行缺乏剛性；三是反腐敗工作沒有一部統一的綱領性法律。

不斷提高制度的規范性和科學水平是當前反腐敗制度建設的核心。 習近平總書記在中共中央政治局就加強反腐倡廉法規制度建設進行第二十四次集體學習時指出，鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規制度。要加強反腐倡廉法規制度建設，把法規制度建設貫穿到反腐倡廉各個領域、落實到制約和監督權力各個方面，發揮法規制度的激勵約束作用，推動形成不敢腐不能腐不想腐的有效機制。筆者認為，反腐敗制度建構需重點把握三點：

一是提高制度的質量和執行的剛性。制度設計必須持定“無賴原則”。在制度設計時，應有這樣一個假設，就是每個人都是“無賴”，只有以硬性的制度制約，才能讓其規規矩矩服從公共利益。英格蘭著名思想家休謨提出，制度設計要從“最壞”情形出發，不能對人的“覺悟”心存僥幸。

二是制度操作必須具有可行性。制度是運用于實踐的，不是用來裝飾的。它必須具體、可操作，具有內在邏輯性。既有實體性要求，又有程序性規定；既有宏觀架構，又有微觀措施。要在實際工作中行得通、用得上，凡是具有“不可行性”或“低度效益性”的制度，都是可行性不強的制度，除了造成資源浪費和信譽流失外，沒有任何正面效益。

三是好的制度應該上升為法律。只有把制度變為法律，上升為國家意志，才能強化制度的權威性和懲治性。讓遵紀守法者在全社會暢通無阻，使破壞法律者在全社會無路可逃，這樣的制度才稱得上科學的反腐制度。

借鑒世界各國的反腐成果，中國特色的科學規范反腐制度至少應包括家庭財產申報制度、金融實名制度、遺產稅和贈與稅制度、公民信用保障號碼制度、反腐敗國際合作制度，并以此為核心內容，制定和出臺《中華人民共和國反腐敗法》。只有科學設計和強力推行上述五項制度，所以，盡快出臺《中華人民共和國反腐敗法》，使之互相配合、互相銜接、互相支撐，才能從根本上遏制腐敗多發、高發的態勢，為現代化建設提供強有力的法律保障。