試論我國公眾參與環境保護的現狀及相關完善措施

摘 要：隨著社會生產力的發展，人類對環境的影響越來越大，環境問題也已經成為威脅人類生存和發展的重大問題之一。作為良好環境的享受者和環境污染的直接受害者，公眾對自己周邊的生活環境最了解也最關心，因此應當積極參與到環境保護的行動中，共同抵制環境污染。然而，由于我國公眾尚未樹立良好的環境保護觀念，對自己的生存權或者說環境權缺乏一定的認識，因而在我國的環境保護工作中，公眾所發揮的作用微乎其微。本文從筆者家鄉四川省瀘州市的首例環境污染刑事案件說起，對我國公眾參與環境保護的現狀和缺陷進行一定的分析，并針對相關的完善措施提出自己的見解。

關鍵詞：公眾參與；環境保護；環境污染；完善措施

一、案例背景

何某于2013年年初在四川省瀘州市古藺縣箭竹苗族自治鄉前豐村與他人合伙開辦了一家無任何資質的煉鋅廠，由于當時鋅市場行情不好，從重慶購進廢渣煉鋅的成本過高，該煉鋅廠倒閉。然而，該工廠在倒閉后，將約100噸含鉛冶煉廢渣露天堆放了數月之久。①期間并沒有當地居民向環保部門舉報或者反映，而是在數月后古藺縣環保局的例行檢查中發現了這一情況，并立即對該非法煉鋅廠進行查處，以及對露天堆放的冶煉廢渣進行了科學的填埋處理。2014年7月，何某因涉嫌污染環境在批捕一年后于重慶璧山區被抓捕歸案。

當地民眾由于缺乏對環境保護的相關知識，任由工廠廢渣露天堆放數月之久也未進行制止或向當地環保部門舉報，這不僅會對環境造成難以估量的破壞，也會對自身的健康造成很大的影響。因此，在環境保護的行動中積極推動和鼓勵公眾參與已經迫在眉睫。

二、公眾參與制度的概念及其內涵

現代環境保護領域中的公眾參與是指公眾及其代表有權通過一定的程序或者途徑參與一切與環境有關的決策活動，使得該項決策符合公眾的切身利益，且有利于環境保護。②公眾參與環境保護意味著政府或者環保行政主管部門要依靠公眾的智慧和力量，制定相關的環境政策和法律法規、監督環境法的實施、處理污染事故等。

單靠政府進行環境保護是不行的，政府的決策有時候會出現一些失靈，可能錯誤地判斷一項工程的環境可行性，也可能對一些環境污染的治理存在一定的滯后現象。另外，環境問題自身也具有社會性和廣泛性，一個環境問題其所涉及的地域范圍是廣大的，涉及的民眾是眾多的，因此這些都要求環境問題的解決必須依靠政府和廣大民眾的傾力合作。

三、我國公眾參與環境保護的現狀

隨著經濟的不斷發展，我國的環境問題也日漸突出，社會公眾的環保意識也在不斷地加強。在法律層面上，新的環保法專列第五章“信息公開和公眾參與”，明確公民依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利，并且將環境公益訴訟主體擴大到在設區的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會組織。在政府層面上，我國的政府也已經認識到公眾參與在環境保護中的作用，在許多政府文件中完善和發展了有關公眾參與環境保護的規定，也有部分省市出臺了相關規定保護公眾參與制度和信息公開制度等。在公眾層面方面，這些年來我國民間的各種環保組織相繼成立，它們在環保理念普及和環境監督方面都發揮著非常重要的作用。不過，由于我國公民的權利意識仍然比較薄弱，對于參與環境保護與環境污染的治理仍然沒有太大積極性，因此公眾相比較政府而已，在我國的環境保護中發揮的作用微乎其微。

四、我國在公眾參與環境保護方面存在的不足

由于我國公眾的整體受教育程度還有待提高，且環境保護的理念也并未真正深入人心，因此我國公眾的環境意識和知識水平還都處在較低的水平。還有相當數量的人都認為環境保護是政府的職責，是政府的工作所在，與普通老百姓無關。公眾對于環境狀況的判斷大都態度中庸，對于許多根本性的環境問題缺少了解，也不愿意主動地獲取和接受環境知識。在大中城市和經濟較為發達的地區，盡管公眾的受教育程度普遍比較高，環保意識也相對較強，但是他們卻缺乏一個有效的途徑參與到環保行動中，例如對于北京惡劣的天氣狀況，政府實施了小汽車限號、工廠搬遷等一系列措施，而公眾所能做的，除了在外出時加強自我防護工作以外別無其他，也并不存在一個實際有效的渠道參與到環境保護和環境治理之中去。

五、完善公眾參與環境保護的措施

從上文案例可以看出，我國公眾參與環境保護的意識還普遍不強，因此，完善公眾參與環境保護的第一要務，就是努力提高公眾的參與意識。一方面，可以通過家庭教育、學校教育和社會教育的通力合作，使公眾從小樹立責任感和環保意識，也使得其在受教育的過程中全面認識到自己的環境權益和義務；另一方面，要建立一套具體的制度以確保公眾環境意識的提高，并使之固定化，將環保意識滲透到社會實踐之中，而不能單憑空洞的宣傳和活動。此外，在公眾環保意識的教育中，也應當看到法制教育和道德教育的力量及其在公眾參與意識提高過程中的作用。

六、結語

隨著社會經濟的不斷發展，人類對環境的破壞也越來越嚴重，環境問題也日漸突出。環境問題與公眾的生活息息相關，因此公眾的積極參與是解決環境問題的重要保證。我國公眾的環境意識已經逐漸覺醒，但是參與環境保護的現狀仍然不容樂觀。我國應該在今后的工作中努力提高公眾的參與意識，并促進環境保護非政府組織的進一步發展，以實現環境問題的更好解決和環境水平的進一步提高。

注釋：

①孟飛.《瀘州配合查處首例環境污染刑事案件》，載《華西都市報》，2014年8月22日.

②韓廣，楊興，陳維春等著.《中國環境保護法的基本制度研究》，中國法制出版社2006年版，第332頁.

參考文獻：

[1]韓廣，楊興，陳維春等著.《中國環境保護法的基本制度研究》，北京，中國法制出版社，2006.

[2]呂忠梅主編.《環境法案例辨析》，北京，高等教育出版社，2006.

[3]盧莎，劉穎輝，李鐵新，石昌智，高栗.“當前中國環境保護公眾參與存在問題與對策研究”，《四川環境》，2011年第4期.

[4]史玉成.“論環境保護公眾參與的價值目標與制度構建”，《法學家》，2005年第1期.

[5]胡紅玲.“論我國環境保護公眾參與制度的缺陷與完善”，《企業家天地》，2007年第2期.