公安機關公正執法的相關思考

摘 要：隨著社會主義民主制度的深入發展，社會公正理念已深入人心，公正執法也引起了專家學者以及公安機關的重視，學術界對這一熱點問題的研究也層出不窮。公安機關的執法活動和執法行為如果不公平公正，發生公安民警職務違法違紀行為，不但直接影響民警的執法行為，還會嚴重損害警民和諧關系，影響公安隊伍的整體形象。公安機關如何做到公正廉潔執法，是我們各級公安機關和人民警察特別是領導干部應該重視和思考的重要課題。

關鍵詞：公安機關；公正執法；對策

公正是從古至今的一個永恒話題，從字面意思理解，“公”就是公平、平等的意思，“正”就是正直、正義的意思。現代法律上的公正，是指公平無私、平正不偏斜。從法學理論的角度來闡述，公正是指人們之間權利或利益的合理分配關系。公正，意味著平等地對待當事人，不偏袒任何人，對所有的人平等和公正地適用法律。從現實來講，公正和公平有著不同層面的差別，而對于公安執法機關來講更貼近于公正，人民警察與公正有著密不可分的聯系。

公安機關公正執法，是指公安機關和民警的執法理念和執法行為要以公平、公正、無偏私為原則，依照法律準則處理事件的過程中不摻雜私人感情的行為。公正執法的精神內涵就是要求公安機關和一線民警在執法過程中辦事公道，以法律為準繩，不偏不倚，正確公平對待各類人和事。

一、公安機關執法工作的現狀

執法工作必須由執法人員去完成，而在執法的過程中，受自身素質以及外部環境的影響，執法者的思想和行為就會出現不同程度的偏差，從而使公安機關的執法工作存在不公正現象。

（一）執法過程的人情世故性

受封建思想的影響，找人、托關系和送禮等現象已成為了人們解決問題的必要手段，這對公安機關的執法產生了很大的阻力。有的民警由于受了他人的委托，在執法過程中包庇當事人或者隱藏編造當事人的違法事實，阻礙案件執行的正常進行。有的民警礙于各種情面會偏袒一方當事人，有的民警更成了別人的眼線，在執行案件前通風報信，這些都嚴重影響了執法的公平有序進行。

（二）由警察自身素質原因導致執法辦案的偏差

個人自身的素質不同，對案件的認知和定性也不一樣，在對案件處理的過程中受自身意識的影響會形成一定程度的認定錯誤：①職責履行意識淡薄。個別民警對待普通群眾缺少耐心。②存在隨意執法和辦案認知錯誤等問題。不按規定程序執法辦案，很多案件擱置一邊形成舊案不破，新案累積的局面。濫用職權對當事人進行強制拘留、罰款、體罰。

（三）抵不住利益誘惑導致執法不公

不給好處不辦事，辦事不及時，給了好處亂辦事，辦事不公，存在“吃拿卡要”等問題。個別民警為了一己之私，私下接受委托人的財或物，接受吃請或者索要禮品的現象嚴重，優先對待那些有背景有關系的強勢群體，影響了普通民眾的知情權。

二、促進公安機關公正執法的相應措施

（一）建立和完善公安執法的相關法律法規

1.建立健全公安行政執法責任制度

建立錯案追究制度和依法賠償制度，保證在處理公安機關在執法過程中辦事不認真、責任追究不當所帶來的問題時有法可依。完善行政執法制度，建立健全刑法中對公安機關執法的硬性規定。不斷完善刑法中對公安執法的要求，從而保證公安機關在執法過程中有法可依，進而提高公安機關和廣大干警的執法水平。

2.建立健全監督機制對公安機關執法的管理

公安機關的執法行為受國家權力監督和司法機關的監督，對于辦錯案、辦假案的公安機關執法現象，要發揮行政執法監督機關的作用，嚴厲處罰此類執法人員。基于此，監督部門就要發揮效應，及時發現和處罰在執法過程中不嚴謹、不負責的執法人員，從而使整個公安機關都能形成自覺的公正執法態度。

（二）完善內外互動、內部整改、外部促進的多重監督制度

1.內外互動

公安機關與人民群眾的互動，公安機關與各級領導部門的互動，與下級執法工作部門監督工作，可以通過加強內部公平執法工作交流、召開執法工作經驗交流會等多種形式來實現公安機關公平執法工作的內外互動環節，這樣可以最大限度地吸取其他各級公安機關執法部門的先進經驗，從而優化自己的公平執法工作。

2.內部整改

內部整改其實是公安機關內部加強人才培養、執法制度的縮影，是整個“內外互動、內部整改、外部促進”多重管理制度的核心執行部分。內部整改主要有兩方面含義，一方面是在具體的工作上要加強干警培訓，展開公安戰線大比武活動，最大程度的提高公安機關各級干警的工作能力和應付大案要案的能力，另一方面，則需要加強干警之間的融合程度，使之真正成為一支能打硬戰、敢打硬戰的公安執法隊伍，為真正維護社會公平正義打好基礎，做好隊伍建設。

（三）培養公安機關全體的執法意識，促使執法公平公正

思想指導我們的行為，因此公正執法的最基本是要改善公安機關全體人員的政治意識和思想覺悟，增強民警為民服務意識、法律意識、程序意識、訴訟意識和證據意識。一方面，要定期開展政治性教育活動，向民警灌輸公平執法理念，長此以往，形成一種自我意識；另一方面，通過對機關整體的理論教育，增強機關整體的執法行為理念和公正文明執法意識。

（四）加大力度來改善公安機關的執法環境

1.國家加大反腐力度，消除公安執法工作中的不正之風

我國公安機關的領導者要注重改變過去那種簡單粗暴的執法觀念，向廣大干警灌輸我以工作為榮，我以工作為責的敬業觀念。加強黨對公安執法機關的領導，建立作為與不作為制度，讓公安機關明確自己的權力職責，不正當的執法行為就要受到處罰。國家加大反腐力度，從根本上遏制送禮、請吃、找關系等在執法工作中影響執法公正的現象，保障公安機關的整體形象和國家執法機關的權威。

2.公開透明的執法手段保障執法公正

奉行執法工作明晰化操作、開展已偵辦案件的效果回訪工作等多樣工作手段。對于各級公安機關而言，執法手段不僅僅是國家統治機關針對專政對象進行的專門專政行為，我們應該使公安機關執法手段更加大眾化、公平化、透明化。從而使人民真正體會到法律的可信性，提高執法機關的公信力。

參考文獻：

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