淺議我國環(huán)境保護法

摘 要：人們的生活越來越富足，但因生產(chǎn)引發(fā)的環(huán)境問題也愈演愈烈，導致環(huán)境保護立法越來越引起政府官員和人民群眾的關注。環(huán)境保護立法具有非常重要的意義，而我國的環(huán)境保護立法也正朝著科學化、系統(tǒng)化、合理化的方向發(fā)展，并獲得了一定的成效。但在環(huán)境保護立法的設定和實施過程中仍然存在著不少問題，需要人們認真研究和探索，以堅持可持續(xù)發(fā)展的道路，營造一個舒適的大環(huán)境。

關鍵詞：環(huán)境立法；市場經(jīng)濟；存在問題

環(huán)境保護立法，是指我國的立法機關經(jīng)過正規(guī)的程序，堅守公平、公正、公開的原則制定相關的法律法規(guī)，以規(guī)范人的行為，協(xié)調(diào)人與自然的關系，從而保護自然資源、限制自然資源的使用。

時代在不斷推進，人類利用自己的勞力不斷挖掘大自然的資源，利用無窮的智慧不懈地探索科學的奧秘。許多人認為大氣資源、森林資源、油田資源、煤礦資源、水資源等可以無盡索取，盡情使用，但事實證明這些自然資源越來越少，越來越有限。同時，隨著人類經(jīng)濟活動的增加，人口的迅速提高，社會的加快發(fā)展，環(huán)境問題也越來越突出，溫室效應現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。為了優(yōu)化人們的生活環(huán)境質(zhì)量，為了子孫后代的生存環(huán)境，應該對環(huán)境保護立法進行深入的研究，用長遠發(fā)展的視野發(fā)現(xiàn)問題、探索問題。

一、我國環(huán)境保護立法的重要性

環(huán)境保護立法有助于建設社會主義法治國家。黨的十四大中，鄧小平堅持“建設、法治兩手抓”的重要思想，明確提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的重要目標，同時高度關注我國的環(huán)境保護立法體制。而黨的十五大進一步強調(diào)了我國要繼續(xù)推進政治體制改革，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，健全了社會主義法治建設。到了黨的十六大，主張把依法治國作為“黨領導人民治理國家的基本方略”，堅持走法治道路。環(huán)境保護立法是建設社會主義法治建設的重要組成部分，搞好環(huán)境保護立法有助于推進社會主義法治建設，同時也能夠讓環(huán)境保護事業(yè)在規(guī)范的軌道中不斷發(fā)展。

環(huán)境保護立法還有助于推動環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。環(huán)境保護立法是開展環(huán)境保護工作、達成環(huán)境保護目標的有力保障。目前，環(huán)境污染已經(jīng)成為了威脅人類生命健康的重要因素之一，自然資源的破壞和流失也引起了許多災害，導致了人們生命財產(chǎn)的嚴重損失。加強環(huán)境保護立法有助于凈化人們生活的環(huán)境，保護大自然賜予的寶藏，減少自然資源的浪費和退化，從而在生產(chǎn)建設和生態(tài)平衡之間達到一個和諧的落腳點。

二、我國環(huán)境保護立法獲得的可喜成就

首先，近年來，我國從中央到地方，從政府到企業(yè)，從組織到個人，環(huán)境保護立法意識明顯增強，立法質(zhì)量顯著提高。二十一世紀以來，人們普遍接受了可持續(xù)發(fā)展的觀念，再加上遭遇了不少環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境惡化的災難性事件，環(huán)境保護立法也加緊了設立的步伐，國家、各省份、各地區(qū)也紛紛根據(jù)實際情況出臺了不少有關環(huán)境問題的法律法規(guī)。如《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例（2012）》等等。初步形成的環(huán)境保護體系從一定程度上減少了環(huán)境污染對人們?nèi)粘Ｉ畹膼盒杂绊懀瑫r使環(huán)境保護工作能夠有法可依，有章可循。

其次，環(huán)境保護立法的宣傳力度獲得良好的反響。搞好宣傳是使每一項政策得以順利實施的重要內(nèi)容，也是增強民眾意識、樹立民眾正確觀念的重要途徑，環(huán)境保護立法也不例外。近年來，國家和各地的環(huán)保部門大力開展各種環(huán)保宣傳活動，并創(chuàng)立了各種環(huán)保日，如“中國土地日”、“中國人口日”、“地球日”、“地球一小時”等等，潛移默化地增強了廣大民眾的環(huán)保意識。另一方面，環(huán)保部門通過電視臺、報紙、網(wǎng)絡、宣傳講座、橫幅、黑板報等方式，開展了一系列的法律宣傳活動，使環(huán)境保護立法的法律法規(guī)從各種渠道走進千家萬戶，取得了可喜的收獲，真正促進“人人環(huán)保、事事環(huán)保”的長遠目標。

三、我國環(huán)境保護立法現(xiàn)存的問題

一是，我國的環(huán)境保護立法還沒能真正做到與時俱進，貼合實際。一方面，1992年以后，我國逐步建立起社會主義市場經(jīng)濟，該經(jīng)濟體制極大地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，使國民經(jīng)濟煥發(fā)出新的生機和活力。但環(huán)境保護立法的許多相關法律法規(guī)仍然帶有傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟的色彩，明顯跟不上社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展步伐，沒有真正做到與時俱進。如，有些省份的環(huán)境保護條例指明要實行環(huán)境質(zhì)量領導責任制和環(huán)境保護目標責任制，監(jiān)督落實年度及季度的環(huán)境保護目標和任務，使該地區(qū)的環(huán)境保護工作必須達到設定的標準，并根據(jù)環(huán)保目標的完成情況進行論功行賞。雖然這些條例有利于環(huán)保工作的進行，能夠增強環(huán)保工作人員的責任意識，鞭策環(huán)保工作人員盡心工作。但是，這些看似嚴謹?shù)沫h(huán)保條例卻蘊含著指令性計劃的特征，缺乏靈活性和時代性，導致環(huán)保工作被限制在劃定的框框內(nèi)進行，打擊了環(huán)保事業(yè)人員的工作積極性，降低了工作效率。

另一方面，在社會主義市場經(jīng)濟下，企業(yè)是最重要的活動主體，企業(yè)在遵守市場經(jīng)濟規(guī)則的基礎上自主經(jīng)營、自負盈虧，自己調(diào)整本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，追求企業(yè)利益的最大化。有些企業(yè)為了自身利益，隨意排放生產(chǎn)污水、私自偷運海沙、惡意砍伐樹木……這些行為助長了極端利己的思想，最嚴重的就是導致了生態(tài)的失衡和自然災害的發(fā)生。而環(huán)境保護立法卻很少從這些方面出發(fā)，禁止的法律法規(guī)不夠全面，對破壞環(huán)境的行為主體缺少震懾的作用。而且，有些法律法規(guī)暴露出單純追求社會經(jīng)濟發(fā)展的弊端，價值取向不正確，不符合社會主義市場經(jīng)濟的理想追求，也不符合可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保理念。

二是，部門與部門之間聯(lián)系少，政務工作的協(xié)調(diào)性較弱。環(huán)境保護法和其他相關法律之間關聯(lián)少也是現(xiàn)存的問題之一，這些法律之間存在著不協(xié)調(diào)的情況，導致某些工作政出多門，造成交叉重復的現(xiàn)象，另一方面也存在無人監(jiān)管的“空白”，讓部分不法商人覬覦法律的漏洞。在環(huán)境保護法律中，通常情況下只規(guī)定了僅限于環(huán)境保護部門管理的工作和職責，而且這些工作任務和職責范圍是比較少的，很難從社會的方方面面落實環(huán)保工作，具有一定的限制性。有位著名的專家一語中的：環(huán)境立法是專門保護環(huán)境的法律，但并不是所有包含環(huán)境的法律都歸屬于環(huán)境立法，這也是我國需要重視和完善的問題。

例如，要求政府增加環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的投入以優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境，推進生態(tài)文明建設，堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，這個職責并不屬于環(huán)境立法，而是被劃入到財政收支法的管理當中；鼓勵研發(fā)與環(huán)保有關的技術(shù)和產(chǎn)品，促進環(huán)保科學技術(shù)的進步是屬于科技法，而并非是環(huán)境保護立法；優(yōu)化生活環(huán)境，為保障民眾的生命健康，推動社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的法律是屬于經(jīng)濟法，同樣不屬于環(huán)境保護立法。因此，為實現(xiàn)環(huán)境保護的長遠目標，應該加強部門之間的聯(lián)系和溝通，從各種方面健全環(huán)境法和其他法律，使其處于一個良性的系統(tǒng)中不斷發(fā)展和進步。

三是，細致化程度較低，環(huán)保工作開展起來會遇到阻礙。我國現(xiàn)有的環(huán)境保護法律總體來說比較籠統(tǒng)，缺乏細致化的規(guī)定，而且原則性的要求居于多數(shù)，明確的要求較少。因此，對環(huán)境保護的工作人員來說，這些環(huán)境保護的法（下轉(zhuǎn)第22頁）（上接第20頁）律法規(guī)、條例、規(guī)定等執(zhí)行起來缺乏目的性、標準性和可操作性。有時候，人們總覺得保護環(huán)境、節(jié)約資源、創(chuàng)建綠化是信手拈來的事情，只需要多一點種植花草樹木、少一點開采自然資源就是環(huán)保的表現(xiàn)，但這只是促進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的小方面，從立法的大方面來看，真正做到保護環(huán)境卻是艱巨而漫長的過程。保護環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有時候更需要專業(yè)性的專家和技術(shù)化的手段作為支撐，要有清晰明確的鑒定標準，以免造成操作上的困難。例如，在污水排放條例中，規(guī)定要遵循尊重自然、統(tǒng)籌規(guī)劃、配套設施、保障安全、綜合利用的原則；污水處理設施維護運營單位應當保障出水水質(zhì)符合國家和地方規(guī)定的排放標準等等。這些條例帶有明顯的籠統(tǒng)性和模糊性，亟待進行研討繼而做出適當?shù)恼{(diào)整，將具體內(nèi)容更加細致化。

四是，事后補救不如重在預防。近十年來，破壞自然、損害自然資源的事件時有發(fā)生。2004沱江“3.02”特大水污染事件、2006湖南岳陽砷污染事件、白洋淀死魚事件等等，既損害了民眾的生命健康，又阻礙了經(jīng)濟發(fā)展的步伐。這些事件突顯出環(huán)境保護部門的工作不力，也顯示了環(huán)境保護立法的缺失，沒能夠真正做到切實的保護、檢測和預防。我們身邊包括居住環(huán)境、水源、土質(zhì)、空氣質(zhì)量等等都有相關的法律條例，但如何實施有效的監(jiān)管則是一項艱苦而又必須認真實行的工作，必須做到環(huán)環(huán)緊扣，絕不能夠掉以輕心。環(huán)境保護立法是為了規(guī)范人們的行為，促使環(huán)境的優(yōu)化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，必須要做到真正的預警，而不是當事情發(fā)生了以后再做出緊急措施，再去反思過去。

總而言之，雖然我國的環(huán)境保護立法已經(jīng)獲得很大的發(fā)展，為社會經(jīng)濟做出很大的貢獻，但我們不能夠滿足于眼前的成就，而應該具有遠見卓識，防微杜漸，不斷地反思環(huán)保工作，不斷糾正和完善環(huán)境保護立法，以循環(huán)經(jīng)濟為理念，將各種法律法規(guī)細致化、人性化、科學化，齊心協(xié)力建立一個環(huán)境、資源、經(jīng)濟和諧發(fā)展的社會。

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