淺析“十個全覆蓋”工程領域的職務犯罪預防工作

2015年是內蒙古自治區實施“十個全覆蓋”工程的第二年，土右旗人民檢察院不僅是土右旗“十個全覆蓋”的建設者，也承擔著為土右旗“十個全覆蓋”工程保駕護航的重要使命。土右旗人民檢察院重點關注“十個全覆蓋”專項資金申報審核、資金管理、招標投標、項目驗收、質量監管等職務犯罪易發多發環節。圍繞這些重點領域積極開展警示教育、預防調查、預防咨詢、腐敗風險預防機制，確保資金安全、項目順利實施。

一、“十個全覆蓋”工程領域職務犯罪案件特點

（1）基層工作缺少規范化管理。根據基層工作缺少規范化管理，很多干部對資金的管理、發放、落實監管不到位，造成“十個全覆蓋”資金發放過程中貪污、挪用等現象。

（2）窩案串案現象突出。因“十個全覆蓋”各項政策性款項的給付均需要多個部門的參與，發放的程序也較為復雜，一般情況下一個人很難單獨完成犯罪，因此涉案人員為了達到目的往往相互勾結，結成利益同盟共同實施職務犯罪行為。土右旗人民檢察院查辦的這一領域職務犯罪案件也證實了這一點，多表現為查處一個揪出一窩。

（3）貪污占大比重。“十個全覆蓋”的基層領導干部權力相對集中，他們手中握有申請人是否符合政策審核權和項目驗收權的權利，這種狀態容易導致基層干部合謀，在“十個全覆蓋”工程領域中冒領、騙取、套取各項補助款，而冒領、騙取等犯罪手段是貪污犯罪的主要表現形式。

（4）作案手段簡單。“十個全覆蓋”工程領域的職務犯罪案件作案手段相對簡單，主要有四種表現形式：一是利用管理、發放補貼的有力時機侵吞補貼款；二是采用虛假申報、冒領等手段騙取、套取補貼款；三是采取虛開發票、收據的方式，騙取專項資金；四是重復報賬以及收入不入賬等方式侵吞補貼資金。

二、“十個全覆蓋”工程領域職務犯罪案件發案原因

（1）綜合素質不高，法律意識淡薄。土右旗人民檢察院干警通過“十個全覆蓋”走村入戶和近年來的職務犯罪案件進行綜合分析，發現村干部在政治理論、法律法規學習方面力度不夠，法律意識淡薄、宗旨意識不強，有些工作人員甚至認為將保管的專項資金挪做它用不構成犯罪，殊不知其行為已經觸犯了刑法。犯罪人和村民都不能對犯罪行為進行正確辨別。

（2）宣傳力度不夠，群眾政策觀念不強。部分村干部文化程度較低，對政策法規的理解力和認知力較差，經常處于被動等待階段，很難享受到政府的惠農政策。部分“十個全覆蓋”工程因操作過程不夠陽光、宣傳不夠到位、公示方法不夠健全，導致群眾對于惠農項目種類、標準等不是很了解，知曉率不高。

（3）權力相對集中，監督流于形式。一方面“十個全覆蓋”惠民領域基層干部手中權力相對集中，例如危房改造工程、街巷硬化工程、店里村村通和農網改造工程、標準化衛生室建設工程、文化室建設工程、農村牧區常駐人口養老醫療低保等社會保障工程大部分權力掌握在鄉鎮干部和農干部手中；另一方面，這一領域基層領導干部相對固定，從事工作年限較長，礙于情面同事之間不好意思監督，上級對下級的監督也相對弱化，而人民群眾因不了解國家具體政策而無法實施監督，上述原因均為這一領域職務犯罪案件的滋生埋下了隱患。

（4）查辦懲處力度不夠，震懾作用不明顯。多年來，檢察機關把辦案重點放在查辦大要案上，惠民領域與其他領域的職務犯罪相比多數犯罪數額小，判處緩刑的偏多。除此之外，在查辦惠民領域職務犯罪案件的過程中還存在著主體認定難、取證困難的情況，導致了惠民領域職務犯罪案件查辦量較低，沒能很好的發揮震懾作用，導致了這一領域職務犯罪案件頻發。

三、預防“十個全覆蓋”工程領域職務犯罪案件的對策

（1）加強法制宣傳教育，抓好源頭治理。要引導農村干部正確履行職責，不僅要為群眾服務，更要服務好，使他們真正成為百姓發家致富、和諧生活的帶頭人，切實把針對基層干部開展的各項預防工作轉化成為檢察機關發揮社會管理作用的積極成果。

（2）加強監督力度，從源頭上遏制犯罪苗頭。作為監督單位，檢察院要經常深入基層了解村內情況，督促“十個全覆蓋”方面的相關政策切實落到實處，充分發揮自身的優勢，廣泛進行法治宣傳、警示教育，以減少和遏制基層農村職務犯罪案件的發生。

（3）建立綠色通道，優先查辦“十個全覆蓋”職務犯罪案件。對“十個全覆蓋”工作中的職務犯罪案件，通過綠色通道優先查辦、快速查辦。同時，注重辦案的綜合效果，特別是把維護集體利益作為辦案的一項重要任務，在查辦職務犯罪的同時，積極追繳贓款、贓物，盡力挽回經濟損失，確保農村的穩定發展。

（4）堅持打防結合，以打促防原則。檢察機關要充分發揮職能作用，始終保持“嚴打”態勢，堅決遏制“十個全覆蓋”職務犯罪現象的發生，對涉及“十個全覆蓋”工程職務犯罪發現一件、查處一件，特別要將惠民設施建設以及惠民資金補貼等重點領域作為當前辦案工作的重中之重，嚴厲打擊那些群眾反映強烈、社會影響惡劣的村干部職務犯罪案件，切實維護群眾利益。同時，相關部門要加強聯系配合，形成合力。一是建立完善的案件線索系統，加強檢察、紀檢、信訪等部門的聯系和溝通，將涉及“十個全覆蓋”案件線索進行整合、歸類處理，部門既各負其責、又相互配合，避免出現爭搶或推諉現象；二是采取“抓系統、系統抓”的辦案模式，重點查辦窩案、串案，對在一定時期內的職務犯罪案件集中清理查處，擴大辦案的影響力和威懾力。

（5）及時總結經驗，不斷改進預防工作。黨的十八大后，檢察機關按照中央的部署要求，依法履行反腐敗職能，嚴肅查處職務犯罪案件，取得了顯著成效。查辦案件的重點也是預防工作的重點，所以，一是要以此為動力集中精力做好典型案例剖析工作；二是要通過媒體、報刊、兩微一端等多種形式宣傳報道檢察機關服務和保障重大項目建設的工作動態，宣傳預防工作成效、經驗做法和典型事例。

土右旗人民檢察院開展“十個全覆蓋”工程領域專項預防工作，旨在集中查辦一批貪污賄賂等職務犯罪案件，形成高壓態勢，必須加大力度遏制該領域職務犯罪多發態勢；保障該項工程政策落實和資金安全，切實維護廣大農牧民的切身利益；結合辦案加強職務犯罪預防，推動健全完善專項資金管理制度和監督機制，促進農村牧區反腐倡廉建設；通過懲治貪污賄賂等職務犯罪，化解矛盾，維護農村牧區社會和諧穩定。