未成年人社區矯正管理研究

摘 要：本文針對未成年社區服刑人員的一系列特征及目前我國社區矯正工作中對這一群體矯正監管工作存在的問題進行分析和探討，從實際案例出發提出相應對策建議。

關鍵詞：未成年社區服刑人員；分類管理；個案矯治；電子設備

目前我國未成年犯罪正在呈現低齡化、暴力化、團體化及手段兇殘化的趨勢。目前我國社區矯正機構主要以入矯原因為標準，將社區矯正人員為分為管制犯、緩刑犯、假釋犯、暫予監外執行犯進行分類管理。但這種做法難以正確區分社區矯正人員的主觀惡性和社會危害性，忽視了他們的個性，在矯正措施方面也很難有所區別。尤其未成年人正處于成長過程中的特殊年齡階段，其模仿性、易受暗示性、戲謔性和沖動性，成為未成年人犯罪的顯著行為特征。①

一、未成年人社區服刑人員矯正現狀

我國憲法等有關法律，關于未成年人和成年人的法律界限是十分明確的。我國未成年人保護法規定：“未成年人是指未滿十八周歲的公民”。因此在我國，法律中的未成年犯罪人是指已滿14周歲未滿18周歲的具有刑事責任能力并實施了危害社會、觸犯刑律而應當受到刑法處罰的人。未成年人犯罪作為全球性問題一直廣受關注。近年來，我國先后出臺了《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》，明確對未成年人犯罪盡可能地適用非刑事處罰及非監禁刑措施，遵循“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則。2012年3月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部頒布了《社區矯正實施辦法》，使對未成年罪犯采取非監禁性措施并利用社會資源對其實施社區矯正的方針得到實質性落實。

2002年8月，上海市率先開始了社區矯正的試點工作，社區矯正作為一種非監禁的刑罰方式開始在我國試行。2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合頒布《關于開展社區矯正試點工作的通知》，隨后，一些省市開始了試點工作。但是，目前我國試點省市中基本上沒有確立適合未成年犯特點的社區矯正管理制度，而是與成年犯混同管理矯正，因此在其實施初期便曝露出不少問題，建立起一套科學高效的針對未成年犯的社區矯正管理制度仍是漫漫長路。

安徽省自2006年開展社區矯正試點工作以來，累計接收未成年社區服刑人員1554人，占累計接收社區服刑人員總數2.1%。其中，緩刑1365人，占87.8%；假釋146人，占9.4%；管制43人，占2.8%；重新犯罪8人，占0.51%；未成年社區服刑人員在社區服刑人員總數中所占比例較小，但重新犯罪率高于成年社區服刑人員。②

二、未成年社區服刑人員的特點

案例：Z某，男，與他人共同搶劫，因犯罪時未滿18周歲，且認罪態度較好，被判處有期徒刑1年6個月，緩刑兩年。與此同時，Z某與上海市某街道社區矯正小組簽訂《矯治責任協議書》，開始在社區中服刑。在初期，Z某十分珍惜來之不易的正常的社會生活環境，自覺遵守有關法律、法規以及矯正小組的要求和規定，在街道的服刑人員中表現比較突出。而且，他還參加了勞動局開辦的娛樂器調音維修培訓班，拿到了初級證書。之后，街道社區援助員介紹他去某超市做事，但Z某嫌工作枯燥，工資低。去面試后，Z某也沒有收到消息。接下來，街道再介紹的培訓，他均表現不敢興趣，工作沒有落實，也一直沒有經濟來源。到了矯正中后期，Z某自律意識開始淡化。連續4個月不交思想匯報，矯正機關也沒有時間過問。于是，Z某開始有了一些變化，認為社區矯正小組的那一套規定只是虛設，自己應付一下就過去了，偶爾鉆個空子，他們也發現不了。于是，他的生活作風開始散漫。距緩刑期滿還有半年，Z某分別于不同時間連續伙同他人實施盜竊一次、搶劫兩次，之后被當地公安局拘留，被法院判處有期徒刑5年6個月。Z某即將緩刑期滿的時候再次走進監獄。③

從上面的案例中，我們可以發現未成年社區服刑人員區別于成年社區服刑人員的一些比較顯著的特點：

首先，未成年人在生理和心理上均未發育成熟，個人獨立的價值觀尚未完全形成，同時缺乏社會經驗，容易受到外界刺激進而影響個人的理性判斷，再加上自制力低，因此比較容易產生偏差行為，案例中的Z某生活作風逐漸散漫，再加上與不良群體的頻繁接觸，就又重新走上了違法犯罪的老路。我們每個人的辨別是非、自我控制的能力都不是與生俱來的，而是隨著年齡的增長、身心的發育、接受各種教育和參加社會實踐的知識積累，到了一定年齡才具有辨認是非和自我控制能力。未成年犯罪人的辨別是非和自我控制的能力比較低，因此其主觀罪過性就較成年人小。因此，對未成年犯罪人應科處比成年人更輕的刑罰。④

其次，未成年人各方面都仍處于成長時期，相對于成年人而言，他們的犯罪史一般比較短，具有很大的可塑性，易于接受教育感化，因此未成年社區服刑人員的改造難度比較小，重新回歸社會的概率比較大。刑罰雖具有積極功能，但拘束自由、剝奪財產乃至生命本身是消極的。相對成年人來說，未成年人對刑罰這種消極方面的處罰措施的承受力較弱，刑罰的負作用就表現的更大一些。案例中的Z某年齡上正處于接受正常的學校、家庭與社會教育的時期，對這個年齡段的未成年人實施監禁刑，在與世隔絕的監獄環境中容易受到不良習氣的熏染，導致監獄人格的形成，也對其未來順利回歸正常的社會生活產生極其不利的影響。他們的人生道路還很長，如果僅以懲罰為目的而加以處罰，不為他們將來回歸社會考慮，那么他們在接受完刑罰后年紀尚輕，仍處于高犯罪年齡段，很容易發生重新犯罪的情況。有學者研究發現，未成年人犯罪呈現某種規律，即進監獄時年齡越小，將來重新犯罪的可能性越大。⑤

再次，從未成年社區服刑人員的年齡結構來看，在校學生人數較多，特別是初中生犯罪人數比重很大且逐年增長。同時犯罪類型也呈現多樣化的特點，其中以聚眾斗毆、搶劫、搶奪、故意傷害等暴力犯罪居多。其中財產型犯罪最多，盜竊犯罪占較大比例，案例中的Z某就是從一開始的小偷小摸發展成為搶劫盜竊。犯罪形式以團伙為主，其中有的是經過仔細的預謀計劃，犯罪團伙成員之間分工非常細致，有的則是臨時起意，特別是搶劫、盜竊、綁架等犯罪都是以結伙形式出現。再加上未成年犯罪人受教育程度普遍偏低，大多數都是初中、高中或中專的在讀學生。

由此可以看出未成年社區服刑人員是一個特殊的社區矯正群體，他們認知能力較低，社會閱歷尚淺，自我控制能力很差，易沖動，因此很容易在周圍環境影響下發生偏差行為。把握好未成年社區服刑人員的這些特點，采取有針對性的教育矯正方法和措施，對提高未成年社區矯正人員的質量、減少和預防其重新犯罪就起到至關重要的作用。

三、完善未成年社區服刑人員管理矯治的對策建議

（一）重視思想教育，重塑價值觀，開展職業技術培訓

未成年社區矯正人員相比成年人更易于教育感化，因此在對未成年人進行矯正時，除采用定期匯報思想和活動、組織公益勞動等措施外，更應側重于思想矯正，開展入矯教育、常規教育和解矯前教育，增強他們參與矯正活動的積極性，定期舉辦普法教育知識講座，提高其法律意識水平。

同時未成年社區矯正人員由于年齡小，文化程度普遍偏低。因此應重視未成年矯正對象文化知識的學習和勞動技能培訓，一方面可以防止其閑散在社會上，重新滑向犯罪的深淵，另一方面也為其將來能夠順利進入社會就業、生活創造基本條件。按照《社區矯正實施辦法》的相關規定，社區矯正工作人員要積極協調有關部門為未成年人社區矯正人員就學、就業等方面提供幫助。還可以通過過渡性安置幫教基地為有就業意向的未成年服刑人員開展職業技術培訓和提供就業崗位，讓他們多學習掌握一些勞動技能，鼓勵其自謀職業。

（二）進行分類管理并定期組織心理咨詢

分類管理指的是把未成年矯正對象和成年矯正對象分開管理，這樣既可以防止矯正對象之間發生“交叉感染”，又有利于保護未成年人的隱私。基層司法所應建立專門的心理咨詢室，并配備專業心理咨詢師，通過對未成年矯正對象的心理測評，更深入全面地了解未成年矯正對象的心理特點和潛在心理困擾，定期幫他們疏導生活中的不良情緒。未成年矯正對象雖然有偏差行為和性格缺點等問題，但他們同其他同齡人在心理上是有相同點的。因此工作人員在開展矯正工作過程中要尊重他們的情感、耐心幫教，對他們的優點、進步要及時表揚、鼓勵，對缺點和錯誤要善意提醒，有效制止，幫助他們樹立信心，同時還要加強家庭、學校、街道之間的密切聯系，建立多方聯動機制。

（三）重視個體差異，量身定制矯正方案

引入社會工作的個案工作方法，重視未成年矯正對象的個體差異，進而制定相應的社區矯正，實施差別化管理教育。未成年社區服刑人員無論是從成長經歷、家庭背景還是從個性特征和犯罪心理等方面來看都存在不同特征，因此針對不同的矯正對象來量身打造相應的矯正方案，分析其產生偏差行為的原因，尋找其進行犯罪的本質原因。社會工作的個案工作法是在實踐領域中的大量案例里形成并發展起來的，它強調針對服務對象的個體差異，采用最適宜的服務方案，來恢復其社會性、挖掘服務對象的個人潛能。未成年矯正對象年紀尚輕，其價值觀念、性格和行為模式都具有極強的可塑性，因此社區矯正人員針對這一特點有針對性地為其制定矯正計劃，明確矯正工作目標，確保矯正活動的有效開展，最大限度的挖掘其個人能力和優勢，使其能早日順利回歸社會，適應社會生活。

（四）運用電子設備規范管理

電子手銬從外表上來看類似手表，是一種利用電子設備監控約束社區矯正人員等特定對象行蹤的現代信息化監管手段，它可以定位被監控者所在的位置，同時還可以設置矯正對象的活動區域，使被監控者可以在規定范圍內進行自由活動，因此這種現代信息化的監管手段能夠有效解決在日常監管工作中出現的人機分離現象。我國目前大多數地區仍采用手機定位監管模式，在實際工作過程中工作人員發現很多弊端，其中最典型的就是人機分離問題。未成年矯正對象由于心智尚未成熟、自我約束能力差，因此采用手機監管模式就更容易發生人機分離的現象，給監管造成困難。

電子手銬一旦遭遇暴力拆卸，就會自動觸發報警裝置，工作人員能夠在第一時間發現并采取有效措施進行監管。同時其全方位、全時段的監管模式對未成年社區矯正人員在思想上也起到一種震懾作用，使其時刻約束自己的言行，能夠有效遏制蠢蠢欲動的犯罪意識，減少再次犯罪的發生幾率。因此電子手銬這種現代監管方式既可以實現對未成年矯正對象的有效監管，又可以在最大程度上賦予他們活動上的自由，使他們擁有同其他同齡人相同的社交機會，這實際上也體現了我國社會文明發展和進步的本質要求。

注釋：

①羅大華、劉幫惠著：《犯罪心理學新編》，群眾出版社2002年版，第171-172頁。

②數據來源：安徽省銅陵縣司法行政綜合信息網。

③本個案摘自上海市社區矯正辦公室組織編寫的《社區矯正個案》。

④張明楷：《刑法格言的展開》，法律出版社2003年第2版，第163一173頁。

⑤肖建國：《上海未成年人犯罪形勢和對策的理性思考》，青少年犯罪問題，2004年第3期，第5頁。

參考文獻：

[1]羅大華、劉幫惠.《犯罪心理學新編》.[M].群眾出版社，2002年版.

[2]張明楷.《刑法格言的展開》.[M].法律出版社，2003年第2版.

[3]肖建國.《上海未成年人犯罪形勢和對策的理性思考》.[J].《青少年犯罪問題》，2004年第3期.

[4]王思斌.《社會工作概論》.[M].高等教育出版社，2006年版.

[5]杜景珍.《個案社會工作—理論·實務》.[M].水利水電出版社，2007年版.

[6]林小培.《行刑社會化：未成年犯社區矯正的實踐與思考》.[J].《青少年犯罪問題》，2004年第3期.

[7]陳毓文.《從社會工作的角度來看青少年犯罪預防和處遇》.[J].《犯罪與改造研究》，2002年第10期.