淺析我國(guó)民事證據(jù)保全制度的完善

摘 要：證據(jù)在訴訟過(guò)程中起著無(wú)可替代的作用。為防止開庭時(shí)難以或無(wú)法收集證據(jù)情況的發(fā)生，就需要對(duì)證據(jù)進(jìn)行固定和保存。證據(jù)保全正是這樣一種事先固定、保存證據(jù)的制度。為使證據(jù)保全制度最大化發(fā)揮其效用，本文提出了對(duì)我國(guó)民事證據(jù)保全制度完善的建議。

關(guān)鍵詞：證據(jù)保全；訴前證據(jù)保全；完善

我國(guó)的證據(jù)保全制度雖然已經(jīng)創(chuàng)立，但在立法上仍有一定的缺陷。為了能夠更大效用的發(fā)揮證據(jù)保全的作用，筆者建議從以下四個(gè)方面完善我國(guó)的證據(jù)保全制度。

一、增加訴中證據(jù)保全的管轄法院

訴前證據(jù)保全管轄法院參照適用財(cái)產(chǎn)保全管轄法院的規(guī)定，利害關(guān)系人可以在提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁前向被保全財(cái)產(chǎn)所在地、被申請(qǐng)人住所地或者對(duì)案件有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)采取保全措施。但是對(duì)于訴中證據(jù)保全的管轄法院則只能為受訴法院。若能增加訴中證據(jù)保全的管轄法院，則更有利于當(dāng)事人。“法律的安排受制于社會(huì)生活的需要和公平正義的要求所作出的定期性評(píng)”。①結(jié)合我國(guó)國(guó)情，筆者認(rèn)為訴中證據(jù)保全的管轄法院應(yīng)當(dāng)以是否有緊急情況發(fā)生為依據(jù)，劃分為受訴的管轄法院、受訴后發(fā)生緊急情況時(shí)的管轄法院。一般情況下由受訴法院受理當(dāng)事人的證據(jù)保全申請(qǐng)。在特殊情況下，即發(fā)生緊急情況時(shí)，例如當(dāng)事人的證據(jù)所在地與受訴法院相距甚遠(yuǎn)或者情況十分緊急，無(wú)法及時(shí)、快速向受訴法院申請(qǐng)時(shí)，當(dāng)事人則可以向證據(jù)所在地法院申請(qǐng)證據(jù)保全。這樣，會(huì)盡可能避免因受訴法院與證據(jù)所在地法院不一致而帶來(lái)的不便，也會(huì)更大限度的給予當(dāng)事人選擇權(quán)，更迅速的保障案件事實(shí)的認(rèn)定。

二、規(guī)定證據(jù)保全的費(fèi)用

明確證據(jù)保全的費(fèi)用，不僅僅是防止法院恃權(quán)斂財(cái)，更使申請(qǐng)人知曉各方面費(fèi)用，權(quán)衡利弊。在我國(guó)，“訴前證據(jù)保全費(fèi)用負(fù)擔(dān)可通過(guò)法官裁量權(quán)發(fā)揮制裁于證據(jù)保全程序拒絕履行證據(jù)調(diào)查協(xié)力義務(wù)者的功能”。②結(jié)合我國(guó)司法實(shí)踐，筆者認(rèn)為對(duì)于訴前證據(jù)保全的申請(qǐng)應(yīng)收當(dāng)取一定的費(fèi)用。這可以保障法院有充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)維持法院進(jìn)行證據(jù)保全活動(dòng)，也可以防止當(dāng)事人濫用訴訟權(quán)利，無(wú)節(jié)制的申請(qǐng)證據(jù)保全。該費(fèi)用包括兩個(gè)方面，一是申請(qǐng)費(fèi)，即利害關(guān)系人應(yīng)交納相應(yīng)的費(fèi)用才能向法院申請(qǐng)證據(jù)保全。此費(fèi)用采用定額方式較為適宜，因?yàn)樽C據(jù)無(wú)法被金錢量化表示；二是在進(jìn)行證據(jù)保全的過(guò)程中法院實(shí)際支出費(fèi)用。例如法院執(zhí)行工作中產(chǎn)生的差旅費(fèi)，勘驗(yàn)證據(jù)的費(fèi)用。此外，還應(yīng)當(dāng)將證據(jù)保全的費(fèi)用作為訴訟費(fèi)用的一部分，由敗訴當(dāng)事人一方負(fù)擔(dān)。如利害關(guān)系人在訴前申請(qǐng)證據(jù)保全，則先行支付該費(fèi)用。若利害關(guān)系人提起訴訟，則按照案件審判結(jié)果來(lái)裁判敗方支付證據(jù)保全的費(fèi)用。若利害關(guān)系人未按照規(guī)定在指定日期提起訴訟，則由其自己承擔(dān)證據(jù)保全的費(fèi)用。

三、規(guī)定證據(jù)保全的解除程序

為使利害關(guān)系人慎用自身權(quán)利，也為了保障訴前證據(jù)保全程序與訴訟程序的有效銜接，對(duì)于訴前證據(jù)保全的解除可以參照適用我國(guó)《民事訴訟法》第一百零一條第三款有關(guān)財(cái)產(chǎn)保全的解除規(guī)定，“申請(qǐng)人在人民法院采取保全措施后三十日內(nèi)不依法提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除保全。”當(dāng)然，對(duì)于財(cái)產(chǎn)保全中被申請(qǐng)人提供擔(dān)保而解除保全財(cái)產(chǎn)的規(guī)定是否也適用于證據(jù)保全程序中呢？筆者認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)保全的目的是保全被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)以防止日后判決難以執(zhí)行，而證據(jù)保全的目的在于使保障法院對(duì)事實(shí)的認(rèn)定，保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。由于證據(jù)保全制度與財(cái)產(chǎn)保全制度保全的主體不相同，所以不能將財(cái)產(chǎn)保全中因被申請(qǐng)人提供擔(dān)保而解除保全財(cái)產(chǎn)的規(guī)定適用到證據(jù)保全中來(lái)。因此在一般情形下，不因被申請(qǐng)人提供擔(dān)保而解除證據(jù)保全程序。

四、保障當(dāng)事人程序性權(quán)利

“證據(jù)保全的程序保障，主要是指在法院為證據(jù)保全的裁定及證據(jù)保全的調(diào)查證據(jù)程序中，必須保障當(dāng)事人的合法的聽審權(quán)，即保障當(dāng)事人的委任特別代理人、受通知權(quán)、陳述權(quán)、受審酌權(quán)及突襲性裁判防止等。”③在證據(jù)保全活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程中是否要求利害關(guān)系人或當(dāng)事人在場(chǎng)，在《民事證據(jù)規(guī)定》第二十四條第二款規(guī)定，“人民法院進(jìn)行證據(jù)保全，可以要求當(dāng)事人或訴訟代理人到場(chǎng)。”由此看來(lái)，是否要求利害關(guān)系人或當(dāng)事人到場(chǎng)并不是法律規(guī)定的必須賦予利害關(guān)系人或當(dāng)事人的權(quán)利。一般情況下，若法院沒(méi)有要求利害關(guān)系人或當(dāng)事人到場(chǎng)，其程序性權(quán)利便很難得到切實(shí)保障。由此，我們應(yīng)當(dāng)在以下三個(gè)方面來(lái)保障其權(quán)利：第一，保障利害關(guān)系人或當(dāng)事人及時(shí)受通知的權(quán)利。第二，保障利害關(guān)系人或當(dāng)事人陳述意見的權(quán)利。第三，保障利害關(guān)系人或當(dāng)事人對(duì)證人發(fā)問(wèn)的權(quán)利。而這三個(gè)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的前提就是人民法院在非緊急情況下進(jìn)行證據(jù)保全時(shí)“應(yīng)當(dāng)”要求利害關(guān)系人或當(dāng)事人到場(chǎng)，而不是“可以”要求利害關(guān)系人或當(dāng)事人到場(chǎng)，以此保障利害關(guān)系人或當(dāng)事人的程序性權(quán)利。

注釋：

①[美]博登海默：《法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來(lái)譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1998年版，第242頁(yè).

②許士宦：《起訴前之證據(jù)保全》[J].臺(tái)大法學(xué)論叢，2003，（6）：215.

③姜世明著：《新民事訴訟法論》（第一版）[M]，臺(tái)灣：學(xué)林文化事業(yè)有限公司2004午版，第29頁(yè).

參考文獻(xiàn)：

[1]許少波.證據(jù)保全制度的功能及其擴(kuò)大化[J].載《法學(xué)研究》2009年第1期.

[2]江偉.民事證據(jù)法學(xué)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011年版.

[3]【日】中村英郎著，陳剛等譯.新民事訴訟法講義[M].法律出版社，2001版.