人性善的行政法解讀

摘 要：戰國時期偉大的思想家孟子曾說，“天生蒸民，有物有則。民之秉彝，好是懿德。”人類具有向善好德的天性，而行政法的本質是對人之善性的尊重和保護。行政法作為一種“動態”的法律，其行使從法律授權出發，把實現公民的合法權益作為基本目的。本文將從行政法的原則方面進行人性善的行政法解讀。

關鍵詞：人性善；保護；誠信；平等

人性善作為人先天形成的一種內在特性，對人后天的成長產生重大的影響。關于人性善的根源，孟子認為其產生于人類先驗的良知良能，惡乃為后天環境的不良影響。法國著名思想家盧梭把自然環境和社會因素歸結為萬惡之源，同樣認為人天生性善。他在《論人類不平等的起源和基礎》的描述中，把人們甘愿放棄自由并臣服他人的原因解釋為與其在一個無政府的、人人只顧自己的社會，人們更喜歡把自己的自由、金錢和權利置于一個能得到更好保護的有序政府的社會”。本文將從行政法的人性化、自由與平等、誠實信用三個方面對人性善進行闡述。

一、行政立法的人性化

人性化立法要求行政立法的過程要充分考慮人性情感和社會一般認知水平，平衡人與法之間的協調關系，把對人性的關懷和保護體現在行政立法當中，從而真正實現行政立法的根本目標和價值，即對人性尊嚴的尊重和維護。行政立法人性化最基本的要求是對公民基本權利的保障與維護，要把對公民正常情感和基本價值的尊重放在首要位置。比如，新實施的《城市流浪乞討人員救助辦法》，將強制收容教養變為救助自愿，徹底取消了收容遣送制度固有的強制性，使之真正成為公益自愿、合乎人性關懷的社會救助措施；新出臺的《行政強制法》規定了行政主體必須嚴格依照法律履行職權，規范主體對行政權力的行使程序，禁止濫用職權等。上述事例突出表明了我國行政立法對公民私權的尊重，人性化程度不斷提高。

二、行政法的平等與自由

美國法學家施瓦茨曾說過：“行政法對受害公民以提供足夠的救濟為基本宗旨，盡可能的保證受害人在法庭面前受到平等對待，這也是行政體制逐漸成熟的標志”。行政相對人對行政主體的認可程度取決于行政法的人性基礎。行政主體與行政相對人之間并不會因國家行政權的行使而變得不平等。不論相對人身份地位如何，平等原則要求應平等的對待任何發生在法律之下的行政關系。“行政相對人出于對法律的遵從而實施一定的行為，但這并不是對行政主體的服從”。我們把自由作為平等的前提，認為任何個體意志的獨立與平等取決于主體地位的自由。平等本身并不能使我們變得平等，但平等原則將使人走向黑暗還是光明，地獄還是天堂，完全在于我們自己”。

三、行政法的誠信原則

在人類社會文明飛速發展的今天，誠信作為人類相互依存、相互信任的基礎，在社會的正常運轉中具有越來越重要的作用。行政程序立法中的誠信原則也不例外，其主要體現在以下幾點：

1.行政主體間的誠信

誠信原則對行政主體主要有以下幾方面要求：第一，互不越權。握有行政權力的行政主體要依照誠信行使權力，防止超越職權，這是正當實現行政職權的重要保障。第二，避免不作為。要堅決杜絕行政主體互相推諉扯皮、放任違法等不作為行為的發生，維護政府的信譽和形象不受損害。第三，一事不再罰。行政主體要嚴格按照法律的規定處罰違法的行政相對人，避免重復處罰情況的發生。

2.行政立法中的誠信

誠信是人類文明賴以存續和發展的基石，也只有合乎誠信原則的行政立法才會得到社會的認可。誠信立法的具體表現為：第一，正當擴張權利行使。必須嚴格限制行政權利的擴張，嚴防行政立法偏離誠信的軌道，進而成為行政主體濫用職權的盾牌。第二，義務的規定可被履行。行政立法在規定相對人的義務時要充分考慮此項規定沒有超出義務人的履行能力范圍。第三，法不溯及既往。立法者不能用今天的規定去約束相對人昨天的行為，其必須嚴格依法辦事，不能肆意妄為的破壞法律的連續性。

3.自由裁量領域的誠信

自由裁量權的行使是行政主體在實施行政行為時廣泛采用的一種靈活措施。基于誠信原則的自由裁量是行政主體主客觀誠信的高度統一，他們在行政自由裁量領域具有緊密的結合關系。主觀上，自由裁量權要以善意作為行使的前提，只有出于合法動機的自由裁量行為才是符合主觀誠信的行為。客觀上，對行政權的自由裁量行為要具備相當合理性的要求。所謂“相當合理性”，就是指“每一個具有正常思維邏輯的人都不會想到行政主體會以此種標準行使行政權力”或“此種不經認真考慮、毫無邏輯的行政行為能得到任何其他正常人的同意和容忍”。

四、結語

傳統上我們常常把國家和政治利益放在首要位置，把個人利益置于次要地位。但國家和政府也要服務于民眾的福扯，國家和民眾的關系是相互信任和合作。法律本身的正當性有相當一部分在于它是否符合人性，正如霍姆斯所說的，“人類本性衍生出了法律的哲學。”只有對人性有準確的把握和理解，法律才具有合理的存在與適用價值。

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