偵查情報在案件偵查中的地位與作用

摘 要：偵查情報工作屬于重要的基礎性工作，是偵查破案的前提和基礎，它有助于提高破案效率、保證破案質量、強化偵查部門掌握偵查工作的主動權。隨著信息化程度的加快，偵查情報也越來越被重視，但實踐中，仍存在一些弊端，所以明確偵查情報的地位與作用，發現現階段情報工作的不足，提高對情報工作重要性認識，不斷探索新的思路與改善方法，使其更好的服務當下并推動公安工作進一步發展。

關鍵詞：情報；偵查情報；主導偵查；改善

隨著現代信息技術不斷的加快，警務信息化，利用偵查情報破案，已經成為公安工作的必然趨勢。也正是偵查情重要的地位與作用，要求我們需要發現當前問題并進一步完善。

一、公安情報的概述

（一）情報的定義、性質以及內容

1.情報的定義

情報的概念涉及各個學科領域，由于各個學科具有自身的特性，因此，出現了從不同的角度、不同的側面對情報的概念予以不同解釋、不同的定義[1]。從語言角度下的定義：1915年版《辭源》解釋“軍中集種種報告，并預見之機兆，因以推定敵情如何，而報于上官者”；1939年版的《辭海》中解釋“戰時關于敵情之報告，曰情報”；1979年版《辭海》中情報的定義是：“①以偵察手段或其他方法獲得的有關敵人軍事、政治、經濟等各方面的情況，以及對這些情況進行分析研究的成果，是軍事行動的重要依據之一。②泛指一切最新的情況報道，如科學技術情報”。從知識角度下的定義：英國情報學家布魯克斯認為，情報是“使人原有的知識結構發生改變的那一小部分知識”；1963年版的《情報管理便覽》中解釋“情報是特定時間、特定狀態下，對特定的人提供的有用的知識”。從信息角度下的定義：日本長谷壽嚴所著《情報檢索入門》中解釋“情報就是信息。存在一個法發生源和吸收源，當發生源發出的信息被吸收原所理解時就成為情報”；美國斯拉麥教授認為“情報就是有用的數據或被認為有用的數據”

情報的概念至今仍存在不同的看法。國內比較有代表性的認識主要有：70年代，錢學森提出“情報是在特定時間、特定狀態下，傳遞給特定人的特定部分的有用知識”；劉植惠認為：“情報是能解決問題的社會信息”；嚴怡民認為：“情報是作為交流傳遞對象的知識”。根據以上定義，可以得出情報是特定時間、特定狀態下傳遞給特定的人的那部分有用的知識或信息。[2]

2.情報的性質及內容

從知識角度下的情報定義，闡述了情報的許多相關屬性和特點。如針對性、特定性、時效性、有用性、價值性、決策性、運動性、傳遞性等。從信息角度下，反映了情報的信息特征看，反映了情報的真是內涵。[3]

從情報的產生和運動規律來看，其基本屬性是知識性、傳遞性和效用性。不管什么情報，以什么樣的方式存在，他都必須具備一定內容，都包含一定的知識。如果知識只存在某處不傳遞不交流，那么這種內容或知識無人知曉不被利用也是無用。情報除了具備知識內容，并通過傳遞獲得外，還必須能將原始的情報內容變成有價值的效用情報。

（二）偵查情報的概念與特性

刑事偵查情報的概念是指犯罪分子實施犯罪行為，就必然要在一定的時間、一定的地點與一定的人（被害人、目睹人、知情人等）、一定的事和一定的物（被侵犯的財物、使用的犯罪工具等）發生一定的聯系，留下各種犯罪信息并以不同形式加以反映。通過收集、整理、儲存、分析研究和利用這些與刑事犯罪有關的情況和線索，就可以迅速、及時地為揭露犯罪、證實犯罪和查緝犯罪嫌疑人提供依據[4]。

它是刑事偵查工作的前提和基礎，是刑事案件偵破中不可缺少的重要內容之一。對情報的利用不僅能夠準確掌握犯罪嫌疑人動向提高破案效率，又能預防犯罪，并通過對已有信息的分析研判指定同類案件的處理針對方法。

二、偵查情報的地位與作用

（一）“情報主導偵查”提出

隨著經濟社會的發展，違法犯罪活動同時從數量、形式、危害程度上都發生著變化。刑事案件發案率增加，犯罪率上升，團伙、流竄、系列犯罪不斷增加，犯罪的暴力性、危害性、職業性、高水平性越來越凸顯。致使案件偵破難度不斷加大，傳統的偵查破案手段已難以適應新形勢下打擊違法犯罪的需求。警務信息化，利用偵查情報破案，已經成為公安工作的必然趨勢。必須走“主動出擊，行動在前，精確打擊”這一“情報主導偵查”工作模式才能準確有效打擊犯罪。

圖1情報主導警務運行原理圖

情報主導偵查的內涵，就是通過多種手段獲取情況、信息、資料并對其進行分析、研判、判斷，準確把握社會治安的發展變化規律、特點和趨向，充分發揮情報信息支持決策、預測預警和引導警務工作方向作用[5]，提高偵查效能，從而達到有打擊有重點和防控有目標的警務偵查模式。其主要表現在：情報在偵查活動中的核心地位，通過分析情報研究犯罪環境并影響公安機關對相應犯罪環境的決策性部署，如圖1。

（二）偵查情報在案件偵查的地位

由于筆者所學專業的優勢，有幸假期能夠在西安市蓮湖區刑警隊信息研判中心見習，在見習期間充分的了解了刑警對信息的收集、加工、處理等工作，對現階段公安機關信息偵查有了一定的不成熟認識，可以說情報信息在偵查中居于核心地位。首先，情報信息是偵查人員重現案件事實的依據，根據物質交換的基本原理，可知每一起刑事案件的發生，需要在一定的時間內，依據一定的環境和條件下實施犯罪行為，作案人必然會導致一定的情報信息遺留下。這些情報信息從不同形式、不同角度都能反映作案過程，是再現案件的媒介。其次，現階段依托網絡信息資源，城市地區及發達村鎮已經實現了警務綜合平臺全覆蓋，在以往偵查模式中，情報信息是估計的、片面的、靜態的，辦理案件時進進能圍繞已經發生案件進行，而在情報主導信息模式中。信息是全面的、客觀的、動態的，充分利用平臺的自動檢索識別、模糊查詢等功能，通過網上排查、網上串并案等信息化手段，可以真正做到打擊有重點和防控有目標。

總的來說，犯罪行為必然遺留信息，偵查行為就是盡可能收集，足以呈現犯罪行為的信息。情報成為了犯罪行為和偵查行為的結合點，形成相互對立的矛盾統一體，掌握情報對偵查決策與防控有重要意義。

（三）偵查情報在案件偵查的作用

1.有助于提高破案效率，保證破案質量

在見習期間通過警綜平臺，了解到盜竊類案件最為嚴重，其中最多的是盜竊電動自行車，在對案件詳情研判中可以得出這些作案人經驗豐富，活動隱秘多屬于團伙作案，我們通過對全轄區近期一定時間段內的盜竊電動自行車案件串、并案分析從中找出類似特征的信息進行排查，進行綜合研究，從盜竊手法，作案時間段，案發地點和逃跑路線等方面找共同點，這樣對于我們偵查人員開展調查工作就有了方向大大減少了警力資源的浪費，對重點發案地區所在派出所發出研判信息以便采取相應措施，對高發地段加大治安巡邏等。

這也僅僅是對盜竊一類案件，有效分析利用已有信息就能指導警務起到打擊犯罪與治安防控作用，在其他刑事案件中的使用亦是戰果累累。

2.有助于偵查部門掌握偵查工作主動權

偵查情報是保證“精確打擊”的有效手段，在傳統的偵查模式中經常是接到報案后，民警出警進行現場勘查，調查訪問等手段，往往我們偵查員都很被動處于一種跟著案子跑的感覺，很容易走錯偵查方向浪費人力物力。加強對情報工作的重視，就可以在后期工作中輕松一些，俗話說“磨刀不誤砍柴工”，研究各類犯罪形態的規律，預測犯罪動態和趨勢，并形成相應對策，使決策部署更具針對性、主動性、和超前性，就能確保精確打擊犯罪，有效防控并掌握偵查主動權。

三、當前情報工作存在的問題

自我國在第二十次全國公安會議后對公安情報工作高度重視，提出了新的要求，經過多年的努力我國在情報工作方面了有了很大的改變，但仍然存在一些現實問題。

（一）偵查觀念陳舊

盡管現階段我國公安機關信息程度已經很高，但實踐中，我發現了仍存在偵查部門和偵查人員遇到案件時，仍然會優先采用調查走訪、摸底排隊等傳統偵查手段，只是在無法奏效的情況下，才通過信息平臺獲取所需情報，致使破案效率低下，前期情報收集人員付出的工作無價值，花大錢人力、財力建起來的信息網絡沒有得到應有的發揮。

（二）偵查個體情報意識欠缺

偵查意識的欠缺大多情況下是首先老偵查人員對情報工作的重要性認識不足，認為情報收集工作是搞情報人員的事，他只負責偵查。其次，部分領導為了搞業績缺乏長遠觀念，覺得花警力去收集情報作用太小，不能在偵查工作中起到立竿見影的效果。再后，情報人員使用情報意識差，自己負責收集情報，收集完置之不理，只輸入無輸出的信息等于零價值。

（三）情報機構組織管理欠缺

情報信息管理分散，效能低下。首先，偵查工作中可利用的信息資源少，是制約情報支撐警務作戰發揮的重要因素[6]，目前各個公安機關大都使用警務平臺，但是信息輸入不規范，使用軟件不統一等等都可能限制信息共享。其次，部分領導認為信息工作等同于簡單的內勤工作，情報人員往往還擔負著日常雜務工作，偵查人員不足，我見習所在研判中心只有兩名正式警察，其他都屬于社會招聘人員，簡單講解幾天便可進行公安工作，業務素質低，一無專業知識，；二無業務經驗，之前工作與公安工作無任何聯系，基本沒有保密意識，嚴重制約情報工作發展。

四、新形勢下偵查情報工作的發展

應對上述存在的問題，結合筆者見習經歷相應做出以下幾點改善希望。

（一）認識新形勢下情報工作

我們應該要求偵查人員先從思想上認識到情報工作的重要性，適應新形勢轉變老舊觀念，把握情報與偵查的本質聯系，明確情報是案件偵查的基礎，提高對偵查人員的業務素質培養以及對新形勢下偵查工作的適應能力，可通過定期舉行專業培訓活動并對偵查人員是否適應新形勢下偵查模式進行評估考核。

（二）培養和加強偵查個體的情報意識

情報信息意識是公安機關作為一個整體對工作中遇到的各種信息現象的能動反映，是公安工作的生命線和重要警務資源，直接影響對信息的需求，支配信息需求的行為，決定信息利用的效果[7]。因此，本質上強化和提高民警的情報信息意識，是不容置疑的警務需求，既至關重要，又迫在眉睫。做到全警皆情報源，情報偵查工作應是全體公安人員參與，而非刑偵情報部門在孤軍作戰，我們占有的信息量越大，掌握信息越及時，工作就越主動，只有大數據的建立才能在需要時情報先行，才能做到打有目標、防有對策、控有把握。

（三）改善偵查情報隊伍、管理運行體制

改善偵查情報隊伍、管理運行體制是實施情報主導偵查的主觀前提。對于情報隊伍上，人是一切工作的核心，對于偵查工作而言，人力情報資源是最廣泛、最可靠的第一資源，也是偵查情報工作長期進行的重要保證。首先，提高公安類高校畢業生入警率，可以切實從根本上解決情報專業技能較低問題；其次強化對在職民警的學習培訓，將最新的理論帶入實踐，在實踐中促進公安理論教學的發展，形成“新警能干，老警充能”局面。對于管理體制上，要加強管理體制制度的創新，借鑒外國先進制度并結合自身實際，完善和規范情報收集、整理、存儲、傳遞、檢索工作流程和管理制度。對信息質量、使用效能上建立監督制度，防止情報濫用以及使情報信息與信息技術有機結合，真正做到把信息轉變成有效指導策略。

五、結語

偵查情報在案件偵查中有著舉足輕重的地位與作用。只有正確認識情報工作的現狀與問題，不斷探索新的思路與建設方法，才能而更好服務偵查工作，打擊犯罪，保護人民群眾的合法利益，進一步推動我國公安工作邁向前沿。

參考文獻：

[1]丁鳳玲，馬忠紅.刑事偵查情報學[M].北京：中國人民公安大學，2004.

[2]甄桂英.情報概念的內涵、外延與相關學科的分析評述[J].情報理論與實踐，2011，（3）.

[3]彭知輝.關于公安情報概念的理解[J].浙江公安高等專科學校學報，2007，（1）.

[4]丁鳳玲、馬忠紅.刑事偵查情報學[M].北京：中國人民公安大學，2004.

[5]毛立偉.情報信息主導警務對策研究[J].大江周刊（論壇），2010，（10）.

[6]鄭永紅，鄒德文，王志軍.情報主導偵查模式研究[J].湖北警官學院學報，2005，（4）.

[7]王民.論公安情報信息的效能作用及采控方法[J].上海公安高等專科學校學報，2005，（5）.