作為范疇意義上的行政行為

摘要：范疇是人類在認識客體過程中形成的基本概念。行政行為概念是我國行政法學的核心，行政行為范疇的界定問題必然影響行政行為分類、效力、程序等一系列問題的研究。這篇文章中將對基本的行政行為范疇加以歸納，以期得到一個相對確定的行政行為概念，對范疇意義上的行政行為有一個相對清晰的認識。

關鍵詞：范疇；行政行為；行政職權

一、界定行政行為范疇的意義

（一）“范疇”的闡釋

“范疇是內容更抽象、概括性也更大的概念。”范疇與概念并無實質上的區別，常常不加區分地使用。由于概念或范疇體系是一個有機聯系的整體，兩者相互協調并具有邏輯上的推導關系，在整個體系中的地位不是任意的，而是在邏輯上緊密聯系的。因此，行政理論體系的構建首先必然是概念與范疇體系的構建。

（二）界定行政行為范疇的意義

界定行政行為的范疇意義重大：第一，深化行政行為理論研究，構建科學的行政行為理論體系的需要；第二，理清行政法和民法的調整對象與調整范圍的需要；第三，推動行政訴訟理論的進一步發展和完善相關行政訴訟制度的需要。

二、關于行政行為范疇的界定

筆者認為行政行為是指行政機關及其工作人員依法作出的旨在產生某種法律后果的行為或者活動。這樣定義行政行為既適應了現代公共行政發展要求，又可以把各種新型的行政行為納入行政行為的范疇，具有開放性，有利于擴大行政訴訟受案范圍和完善行政訴訟制度。

從此定義看出，行政行為的界定包含三個要素：主體要素，行政行為是行政主體的行為，但無論是行政機關或被授權組織直接以自己的名義作出的，還是由受委托組織或行政公務人員作出的，只要該行為效果歸屬于行政主體即可；職權要素，行政行為是行政主體行使行政職權的行為，或者表現為行政職權行為本身，或者表現為基于一定的行政職權而作出的與之相關聯的行為（如行政指導行為）。職權要素是行政行為的核心點，行政機關非行使行政職權也就無所謂行政行為了；法律要素，行政行為是行政主體依法作出并旨在產生法律效果的行為，既是權力行為，又是法律行為。政府的行政行行政行為必須遵循“法無明文規定即禁止的”的原則。

三、行政行為基本范疇

（一）抽象行政行為和具體行政行為

通常認為，抽象行政行為是行政主體針對普遍的、不特定的對象作出的可重復適用的行為；具體行政行為指行政主體針對特定的對象作出的，影響其權利、義務的行為。“不特定對象”包括空間上的不特定（即針對不特定人或不特定事）和時間上的不特定（即抽象行政行為的效力具有后及力）。

（二）單方行政行為與雙方行政行為

根據行政法律關系當事人的意思表示的作用可以分為單方行政行為和雙方行政行為。單方行政行為是指不需要行政相對人的同意，以行政主體的單方意思表示即可產生法律效果的行為；雙方行政行為是指行政主體為實現行政管理的目的，與行政相對人協商，在雙方意思表示達成一致后才產生法律效果的行為。

（三）羈束行政行為與裁量行政行為

羈束行政行為與裁量行政行為是以行政行為受法律規范約束程度為標準劃分的。羈束行政行為，是指行政主體只能嚴格執行法律規范的規定，毫無裁量余地的行為；裁量行政行為，是指法律只作原則性規定，授權行政主體在符合立法目的和法律原則的前提下，自主采取相應措施，作出裁斷的行為。

（四）要式行政行為與不要式行政行為

以是否必須具備法定形式為標準，行政行為可以分為要式行政行為和不要式行政行為。要式行政行為，是指必須具備法律規范所要求的特定形式或必須遵守特定程序，才能產生法律效果的行政行為；不要式行政行為，是指不需要具備特定形式或遵守特定程序，只需行政主體自由選擇適當的方式將意思表示公布于外部即可產生法律效果的行政行為。

（五）依職權行政行為與依申請行政行為

以行政機關是否可以主動作出為標準，可以分為依職權行政行為和依申請行政行為。依職權行政行為，是指行政主體依據法律賦予的職權，無須相對人請求而主動實施的行政行為；依申請行政行為，是指行政主體必須針對相對人的申請才能實施的行政行為。

（六）內部行政行為與外部行政行為

根據德國特別權力關系理論，內部行政行為是行政主體基于隸屬關系對其系統內部的組織、人員和財物所作出的一種內部管理行為；外部行政行為是指行政主體對非隸屬的外部相對人所作出的行政行為。

（七）作為行政行為與不作為行政行為

行政機關的作為與不作為是以行政機關是否履行了自己的作為義務為標準來劃分的。作為行政行為是指行政主體以言語或動作等積極的方式履行作為義務或違反不作為義務的行為；行政不作為是指行政主體負有積極的作為義務而逾期沒有履行作為義務的行為。

盡管我國行政法學的研究已由來已久，但對行政行為范疇的界定一直眾說紛紜，沒有形成—個統一的概念。只有把行政行為的范疇加以界定，使其成為一個法律上的術語，發揮其在行政法學中鏈接點的作用，才能進一步形成科學完整的行政行為。