試論行賄犯罪檔案查詢的局限性及完善建議

摘要：行賄犯罪檔案查詢是檢察機關預防職務犯罪的重要手段之一，其對防范和控制賄賂犯罪，促進社會信用體系構建，維護社會主義市場經濟秩序有著重要作用。然而實踐中，行賄犯罪檔案查詢仍在一些局限性，亟需進一步完善。

關鍵詞：行賄犯罪檔案查詢；局限性；完善建議

行賄犯罪檔案查詢是指檢察機關根據社會有關單位和個人的查詢申請，通過行賄犯罪檔案查詢系統查明被申請人的單位或個人是否具有行賄犯罪記錄，并據此出具查詢結果的服務。

一、行賄犯罪檔案查詢的發展進程及現狀

2006年，最高人民檢察院建立行賄犯罪檔案查詢系統并制定了《最高人民檢察院關于行賄犯罪檔案查詢工作暫行規定》，對行賄犯罪檔案的錄入范圍、申請程序、查詢內容、處置辦法等方面作出明確規定。2009年6月，最高人民檢察院取消原來錄入和查詢范圍的限制，由建設、金融、醫藥衛生、教育、政府采購等5個領域擴大到所有領域。2010年，最高人民檢察院正式設立行賄犯罪檔案查詢管理中心，主要負責行賄犯罪檔案查詢、查詢系統全國聯網和對各地查詢工作的指導。2012年2月16日，最高人民檢察院舉行檢察機關行賄犯罪檔案查詢系統實現全國聯網，查詢的效率及影響力得到顯著提高。2013年2月16日，最高人民檢察院制定《最高人民檢察院關于行賄犯罪檔案查詢工作的規定》，對行賄犯罪檔案查詢制度進行完善。2013年11月20日，最高人民檢察院印發了《行賄犯罪檔案查詢工作管理辦法》，確保行賄犯罪檔案查詢工作規范、有序發展。

根據最高人民檢察院公布的數據，2012年2月至2014年11月，全國檢察機關共受理行賄犯罪檔案查詢434萬次，涉及單位579萬家，個人791人。行賄犯罪檔案查詢工作得到廣泛推廣及應用，查詢工作步入規范化、便捷化、常態化的軌道。

二、行賄犯罪檔案查詢的重要作用

通過行賄犯罪檔案查詢，可以懲罰行賄者，提高其犯罪成本。根據有關法律規定，對于有行賄犯罪記錄的單位和個人，可以在經濟活動和社會活動中限制其準入，取消其投標資格，降低其信譽或資質，中止業務關系等，讓行賄犯罪者承擔巨大的代價，讓其他人員不愿、不敢實施行賄犯罪。將有行賄犯罪記錄的單位和個人列入“黑名單”，實際上減少有行賄犯罪記錄者參與經濟活動和社會活動的機會，從客觀上減少了犯罪機會、條件，消除行賄隱患，從而防范賄賂犯罪發生。

行賄犯罪檔案查詢加大了行賄者的犯罪成本，其強大的警示作用讓潛在行賄人或者經濟活動參加者感受到巨大的心理壓力，他們在比較利益得失后，往往會放棄行賄，減少賄賂犯罪的發生。這樣，行賄犯罪檔案查詢促使經濟活動參與者依法、依規辦事，守法、守信經營，形成人人抵制行賄的良好氛圍，促進了社會主義經濟健康發展。

三、行賄犯罪檔案查詢的局限性

（一）行賄犯罪檔案錄入不及時、不全面

根據有關規定，只有人民法院生效判決、裁定認定行為人構成行賄罪才能錄入行賄犯罪檔案。然而在司法實踐中，由于訴訟期間長、程序繁多，等最終結果到達檢察機關行賄犯罪檔案錄入人員的手中時，時間已經過去了很久，這期間存在時間差容易被行賄者鉆法律漏洞。同時，檢察機關在辦理行賄案件時，為了鼓勵行賄者交待犯罪事實，普遍存在著對行賄犯罪不予追訴，最終受到法律追責的行賄者屬于少數，因此大部分這些未被追究刑事責任的行賄者未錄入到查詢系統中，在一定程度上嚴重削弱行賄犯罪檔案查詢工作的震懾力，進而無法起到預防和減少行賄犯罪的作用。

（二）行賄犯罪檔案查詢的效力缺乏約束力

檢察機關是司法機關，不是行政主管機關，不能用行政命令等強制要求相關行業、系統、領域或者部門在招投標、人事管理、資質、資信審查等環節實行行賄犯罪檔案查詢廉潔準入、市場準入機制。檢察機關只能通過檢察建議或者聯合有關部門發文的形式，要求有關人員在從事特定活動需要進行行賄犯罪檔案查詢，行賄犯罪檔案查詢無強制力和約束力。

根據《最高人民檢察院關于行賄犯罪檔案查詢工作的規定》第4條“人民檢察院不參與、不干預對有犯罪記錄的單位和個人的具體處置”。即檢察機關只出具查詢結果，不介入查詢結果的處理，處置權由有關主管部門、單位掌控。由于沒有明文規定，各部門、單位對有行賄犯罪檔案記錄的處置不統一、不規范，甚至有的部門置之不理，不作相應處理或者敷衍了事。

（三）無法防范惡意規避的行為

由于行賄犯罪檔案查詢時只能查到被查詢單位名稱、被查詢個人姓名或證件號碼，為此，一些有行賄犯罪檔案的個人或者單位則利用這種規則逃避查詢，如選擇重新注冊公司名稱或更換法人代表、的方式加以規避。通過這種方式規避行賄犯罪檔案查詢后，涉案公司仍可以不受限制的進入市場參與競爭，讓行賄檔案制度形同虛設。

（四）行賄犯罪檔案查詢期限不靈活

《最高人民檢察院關于行賄犯罪檔案查詢工作的規定》第23條“行賄犯罪信息的查詢期限為10年多次行賄的多次行賄犯罪的，自人民法院最后一次判決、裁定生效之日起計算行賄犯罪信息的查詢期限。”即只要行賄者被判處刑罰，他們就會在10年內被查詢到有行賄犯罪記錄。但是，這樣規定不管犯罪情節輕重均規定10年查詢期限有失公正，對行賄者影響過大、過長，不利于他們改過歸正。

四、行賄犯罪檔案查詢的完善建議

（一）加強部門間協作全面及時錄入行賄犯罪信息

檢察機關與法院及檢察機關內部公訴部門與預防部門需要加強銜接，確保在第一時間內錄入行賄者的犯罪記錄。同時，預防部門的工作人員需要嚴格執行最高人民檢察院[2012]高檢預發2號文件的規定。要錄入犯罪記錄時，對行賄犯罪的個人身份證號碼或者涉案單位組織機構代碼、犯罪情況、案情簡要、判決結果進行準確記錄。同時，對于未被追究刑事責任的行賄人員，亦要記錄行賄人基本情況，行賄的時間、手段、數額，行賄的對象，行賄的目的，沒有刑事追究的原由等，以便出具查詢結果告知有關單位提醒他們小心注意。

（二）與政府部門加強合作增強約束力

檢察機關要主動加強與政府部門的合作與聯系，通過協議或者聯合發文等文件形式，推動有關行業、部門制定行賄犯罪檔案查詢配套制度，增強行賄犯罪檔案查詢的強制力。對于通過查詢發現有行賄犯罪記錄的個人或者單位，檢察機關建議招標負責人或主管單位對這些個人和單位根據其犯罪情節輕重進行相應的處置，使行賄者受到必要的制裁，付出相對應的代價。對不處置或者處置不正確的，檢察機關應當發出檢察意見有關建議單位或者負責人予以糾正；對于情節嚴重的，要建議相關部門追究有關人員的法律責任。

（三）建立信息共享平臺及時更新行賄犯罪檔案內容

檢察機關應當加強與工商管理局等行政執法部門的合作，聯合建立信息共享系統平臺，實現信息無縫對接及時更新行賄犯罪檔案內容，從而提升行賄犯罪檔案查詢工作的實用性。建議利用科技手段設計信息共享軟件，當涉案企業更名或是變更法定代表人時，該信息共享系統可以馬上發送信息至檢察機關的行賄犯罪檔案查詢系統中，方便檢察機關錄入人員及時更改行賄犯罪檔案中相關的信息，使查詢結果能夠反映涉案企業的變更情況，減少規避行為的發生。

（四）合理設置行賄犯罪檔案的查詢期限

完善相關法律法規，根據行賄犯罪者案件情節輕重和悔改表現設置合理的查詢期限。建議參照剝奪政治權利的規定，對于個人或單位犯行賄犯罪被判處無期徒刑的，檢察機關永久提供查詢；對于判處有期徒刑十年以上無期徒刑以下的個人或者單位，檢察機關規定10年對外提供查詢期限；對于判處有期徒刑十年以下刑罰的個人或者單位，檢察機關可以根據其情節輕重規定1至10年的查詢期限；規定在刑罰執行完畢5年內如再次發現有行賄犯罪行為的，行賄犯罪檔案查詢期限歸零重新開始計算。