企業職工培訓法律問題研究

摘要：目前我國在勞動合同簽訂方面，尤其是與普通職工簽訂勞動合同時，出現了勞動合同格式化、定型化的現象。究其原因主要是企業為了節約成本、提高效率，勞動者自身就業競爭力不強、依附性強。為解決此類現象，提高勞動者就業競爭力成為必要。為提高勞動者就業競爭力，企業職工培訓必不可少。但我國目前關于職業培訓的法律規定大多為鼓勵性表述，缺少懲戒性的法律約束，致使職工培訓形同虛設。本文擬從造成勞動合同格式化、定型化的原因入手，分析導致這種現象產生的緣由，并就相關法律制度提出意見和建議。

關鍵詞：勞動者；企業職工培訓；稅收

一、概述

目前我國許多企業針對與勞動者訂立勞動合同，特別是普通職工之間訂立的合同，普遍存在著合同格式化、定型化的特點。之所以會出現這些特點，有這幾方面的原因。第一，企業方面的原因。在與眾多普通職工訂立勞動合同的過程中，企業發現這種情況訂立的合同，重復率非常高，交易頻率也非常高，幾乎成為了企業日常工作中的例行工作事項，因此，企業在合同內容確定方面主要采用制定統一固定條款。這樣一來，勞動者極少甚至根本沒有選擇權，而且企業可以掌握非常大的控制權。同時，還能夠幫助企業節約交易費用，減少締約成本，增進效率。所以企業采取簡化締約程序的手段與勞動者訂立合同。

第二，勞動者自身原因。作為勞動者，特別是普通勞動者，他們因為自身技術知識能力非常有限，能夠從事的工作、工種也非常有限，這造成普通勞動者處于劣勢地位，對于企業的依附性增強，自身就業競爭力低下。

第三，法律對于保障企業職工培訓立法不足。我國法律對于企業職工主要規定在《中華人民共和國勞動法》《企業職工培訓規定》等一些法律當中，但大多數都是鼓勵性表述，缺少懲罰性規定，使得企業即便設立了用于職工培訓的基金，最終也適用于企業自身發展，對企業職工培訓貢獻較少。

二、我國關于企業職工培訓現狀

在《中華人民共和國勞動法》中，有專章規定職業培訓制度，共四條，分別從發展目標、政府支持、職業培訓和職業技能資格方面進行了規定。規定非常模糊而且籠統，沒有具體明確的權利義務等的規定。

1996年有關部門聯合下發了《企業職工培訓規定》，此外，還有《中華人民共和國職業教育法》、《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》、《國務院關于大力發展職業教育的決定》、中共中央辦公廳、國務辦公廳印發<關于進一步加強高級能人才工作的意見>的通知等相關文件都對企業職工培訓進行了規定。在《關于企業職工教育經費提取與使用管理意見》中，詳細說明了企業職工教育培訓經費的提取方式，明確規定了企業職工教育培訓經費列支范圍，并且對經費的使用、管理和監督都提出了較為細致的規定。但大多數都是鼓勵性表述，缺少懲戒性的法律約束。同時，其中有的規定表明企業職工教育培訓經費由企業支配，國家并不干涉經費的使用。這使得這些規定的規范作用明顯減弱。有些地方法律法規在將國家層面的法律法規細化后，出現了對于同一條款不同理解的情況，致使不同地方性法規針對同一條款細化后的規定不同

三、我國企業職工培訓之不足

首先，我國企業職工培訓管理分散，政府未能有效起到監督作用。我國目前企業職工培訓管理模式主要是教育局、勞動局、工商局和眾多社會團體分頭管理，這導致我國政府在企業職工培訓方面出現重復和割裂現象。管理體制不夠完善是根本。

其次，因為監管不足和企業自覺性不高，導致培訓投資不足。中國各類企業在員工培訓方面的投資與發達國家相比仍處于很低的水平。除職能錯位舉辦子弟學校和政治任務性質投資助學外，真正用于員工培訓的投資微乎其微。據對282家國有企業的調查，員工培訓投資經費只有工資總額的2.2%（職工人均教育經費僅49.5元），遠低于發達國家10%-15%的水平。

最后，因為缺少必要的法律監督，培訓流于形式。

四、我國企業職工培訓法律保障完善

針對以上所出現的立法問題，為了進一步確保企業職工培訓能夠更好地進行，確保普通職工在培訓方面能夠得到更多幫助，我國有必要在相關立法方面更加細化，并且完善，是相關立法更具有強制性和懲戒性，同時，國家也應當適當的對企業職工教育培訓經費進行一定的干涉，這樣完全有企業支配的局面就會得到有效扭轉，企業職工培訓也能夠得到有效保證。在，相關法律法規完善方面，主要有以下兩點建議。

首先，對企業適當增加稅收，用于加大企業職工培訓力度。就目前我國法律法規規定來看，并未在這一方面有具體規定。企業作為社會中的一部分，其利益來自社會，就企業社會責任方面而言，企業也應當對企業職工培訓方面的稅收做出一定的貢獻。就目前情況來看，必須在國家層面和市級層面進行強制性征收，即將企業職工培訓經費作為企業稅收的一部分，進行征收。

但需要注意的是，因為我國企業社會責任意識不強，且就企業職工培訓方面經驗不足，目前我國法律法規規定難以對企業職工培訓起到有力的約束和指導作用，因此國家相關部門必須進行有效監督，確保強制征收稅收能夠得到有效實施。

在強制征收稅收具體法律法規規定方面，必須明確企業應當按照相關稅收法律的規定按時上交培訓稅收，通過在相關行政部門登記備案，接受相關部門監督。同時，國家應當在稅收上對企業職工培訓進行優惠，特別是對那些積極開展企業職工培訓效果良好并接受有效監督的企業給予財政性補貼。

其次，將必須獎勵行業培訓基金寫入法律。此種做法可以學習法國。法國的法律明確規定雇員人數在20名或者以上的公司必須按照職工工資總額的1.6%提取職工教育培訓經費，雇員人數在10至19名之間的按照1.05%提取，雇員人數在10人已下單按照0.55%提取。超過20名雇員的企業還規定必須提取工資總額的0.22%專門用于員工的非在職培訓。

在我國成立行業培訓基金會必須首先建設好我國工會制度。工會作為行業組織，在確保企業職工培訓方面的監督保障作用不可忽視。針對我國出現的監管不力等問題，應當就企業職工培訓設置與投入上規定一定的民事責任，同時建立職工舉報制度，一旦企業在職工培訓上不積極實施，致使企業職工得不到應有的培訓和提高，則職工可以向行業工會和相關監管部門舉報，在職工舉報的基礎上，針對具體情況，企業承擔一定的民事責任。