企業(yè)職工培訓法律問題研究

摘要：目前我國在勞動合同簽訂方面，尤其是與普通職工簽訂勞動合同時，出現(xiàn)了勞動合同格式化、定型化的現(xiàn)象。究其原因主要是企業(yè)為了節(jié)約成本、提高效率，勞動者自身就業(yè)競爭力不強、依附性強。為解決此類現(xiàn)象，提高勞動者就業(yè)競爭力成為必要。為提高勞動者就業(yè)競爭力，企業(yè)職工培訓必不可少。但我國目前關(guān)于職業(yè)培訓的法律規(guī)定大多為鼓勵性表述，缺少懲戒性的法律約束，致使職工培訓形同虛設(shè)。本文擬從造成勞動合同格式化、定型化的原因入手，分析導致這種現(xiàn)象產(chǎn)生的緣由，并就相關(guān)法律制度提出意見和建議。

關(guān)鍵詞：勞動者；企業(yè)職工培訓；稅收

一、概述

目前我國許多企業(yè)針對與勞動者訂立勞動合同，特別是普通職工之間訂立的合同，普遍存在著合同格式化、定型化的特點。之所以會出現(xiàn)這些特點，有這幾方面的原因。第一，企業(yè)方面的原因。在與眾多普通職工訂立勞動合同的過程中，企業(yè)發(fā)現(xiàn)這種情況訂立的合同，重復率非常高，交易頻率也非常高，幾乎成為了企業(yè)日常工作中的例行工作事項，因此，企業(yè)在合同內(nèi)容確定方面主要采用制定統(tǒng)一固定條款。這樣一來，勞動者極少甚至根本沒有選擇權(quán)，而且企業(yè)可以掌握非常大的控制權(quán)。同時，還能夠幫助企業(yè)節(jié)約交易費用，減少締約成本，增進效率。所以企業(yè)采取簡化締約程序的手段與勞動者訂立合同。

第二，勞動者自身原因。作為勞動者，特別是普通勞動者，他們因為自身技術(shù)知識能力非常有限，能夠從事的工作、工種也非常有限，這造成普通勞動者處于劣勢地位，對于企業(yè)的依附性增強，自身就業(yè)競爭力低下。

第三，法律對于保障企業(yè)職工培訓立法不足。我國法律對于企業(yè)職工主要規(guī)定在《中華人民共和國勞動法》《企業(yè)職工培訓規(guī)定》等一些法律當中，但大多數(shù)都是鼓勵性表述，缺少懲罰性規(guī)定，使得企業(yè)即便設(shè)立了用于職工培訓的基金，最終也適用于企業(yè)自身發(fā)展，對企業(yè)職工培訓貢獻較少。

二、我國關(guān)于企業(yè)職工培訓現(xiàn)狀

在《中華人民共和國勞動法》中，有專章規(guī)定職業(yè)培訓制度，共四條，分別從發(fā)展目標、政府支持、職業(yè)培訓和職業(yè)技能資格方面進行了規(guī)定。規(guī)定非常模糊而且籠統(tǒng)，沒有具體明確的權(quán)利義務等的規(guī)定。

1996年有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《企業(yè)職工培訓規(guī)定》，此外，還有《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《國務院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、中共中央辦公廳、國務辦公廳印發(fā)<關(guān)于進一步加強高級能人才工作的意見>的通知等相關(guān)文件都對企業(yè)職工培訓進行了規(guī)定。在《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理意見》中，詳細說明了企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費的提取方式，明確規(guī)定了企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費列支范圍，并且對經(jīng)費的使用、管理和監(jiān)督都提出了較為細致的規(guī)定。但大多數(shù)都是鼓勵性表述，缺少懲戒性的法律約束。同時，其中有的規(guī)定表明企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費由企業(yè)支配，國家并不干涉經(jīng)費的使用。這使得這些規(guī)定的規(guī)范作用明顯減弱。有些地方法律法規(guī)在將國家層面的法律法規(guī)細化后，出現(xiàn)了對于同一條款不同理解的情況，致使不同地方性法規(guī)針對同一條款細化后的規(guī)定不同

三、我國企業(yè)職工培訓之不足

首先，我國企業(yè)職工培訓管理分散，政府未能有效起到監(jiān)督作用。我國目前企業(yè)職工培訓管理模式主要是教育局、勞動局、工商局和眾多社會團體分頭管理，這導致我國政府在企業(yè)職工培訓方面出現(xiàn)重復和割裂現(xiàn)象。管理體制不夠完善是根本。

其次，因為監(jiān)管不足和企業(yè)自覺性不高，導致培訓投資不足。中國各類企業(yè)在員工培訓方面的投資與發(fā)達國家相比仍處于很低的水平。除職能錯位舉辦子弟學校和政治任務性質(zhì)投資助學外，真正用于員工培訓的投資微乎其微。據(jù)對282家國有企業(yè)的調(diào)查，員工培訓投資經(jīng)費只有工資總額的2.2%（職工人均教育經(jīng)費僅49.5元），遠低于發(fā)達國家10%-15%的水平。

最后，因為缺少必要的法律監(jiān)督，培訓流于形式。

四、我國企業(yè)職工培訓法律保障完善

針對以上所出現(xiàn)的立法問題，為了進一步確保企業(yè)職工培訓能夠更好地進行，確保普通職工在培訓方面能夠得到更多幫助，我國有必要在相關(guān)立法方面更加細化，并且完善，是相關(guān)立法更具有強制性和懲戒性，同時，國家也應當適當?shù)膶ζ髽I(yè)職工教育培訓經(jīng)費進行一定的干涉，這樣完全有企業(yè)支配的局面就會得到有效扭轉(zhuǎn)，企業(yè)職工培訓也能夠得到有效保證。在，相關(guān)法律法規(guī)完善方面，主要有以下兩點建議。

首先，對企業(yè)適當增加稅收，用于加大企業(yè)職工培訓力度。就目前我國法律法規(guī)規(guī)定來看，并未在這一方面有具體規(guī)定。企業(yè)作為社會中的一部分，其利益來自社會，就企業(yè)社會責任方面而言，企業(yè)也應當對企業(yè)職工培訓方面的稅收做出一定的貢獻。就目前情況來看，必須在國家層面和市級層面進行強制性征收，即將企業(yè)職工培訓經(jīng)費作為企業(yè)稅收的一部分，進行征收。

但需要注意的是，因為我國企業(yè)社會責任意識不強，且就企業(yè)職工培訓方面經(jīng)驗不足，目前我國法律法規(guī)規(guī)定難以對企業(yè)職工培訓起到有力的約束和指導作用，因此國家相關(guān)部門必須進行有效監(jiān)督，確保強制征收稅收能夠得到有效實施。

在強制征收稅收具體法律法規(guī)規(guī)定方面，必須明確企業(yè)應當按照相關(guān)稅收法律的規(guī)定按時上交培訓稅收，通過在相關(guān)行政部門登記備案，接受相關(guān)部門監(jiān)督。同時，國家應當在稅收上對企業(yè)職工培訓進行優(yōu)惠，特別是對那些積極開展企業(yè)職工培訓效果良好并接受有效監(jiān)督的企業(yè)給予財政性補貼。

其次，將必須獎勵行業(yè)培訓基金寫入法律。此種做法可以學習法國。法國的法律明確規(guī)定雇員人數(shù)在20名或者以上的公司必須按照職工工資總額的1.6%提取職工教育培訓經(jīng)費，雇員人數(shù)在10至19名之間的按照1.05%提取，雇員人數(shù)在10人已下單按照0.55%提取。超過20名雇員的企業(yè)還規(guī)定必須提取工資總額的0.22%專門用于員工的非在職培訓。

在我國成立行業(yè)培訓基金會必須首先建設(shè)好我國工會制度。工會作為行業(yè)組織，在確保企業(yè)職工培訓方面的監(jiān)督保障作用不可忽視。針對我國出現(xiàn)的監(jiān)管不力等問題，應當就企業(yè)職工培訓設(shè)置與投入上規(guī)定一定的民事責任，同時建立職工舉報制度，一旦企業(yè)在職工培訓上不積極實施，致使企業(yè)職工得不到應有的培訓和提高，則職工可以向行業(yè)工會和相關(guān)監(jiān)管部門舉報，在職工舉報的基礎(chǔ)上，針對具體情況，企業(yè)承擔一定的民事責任。