論加強公安基層建設

公安基層基礎工作是整個公安工作的根基，是公安機關各項業務工作的依托，是我國公安事業賴以發展的基石。幾十年來的斗爭實踐證明，什么時候公安基層基礎工作做好了，各項公安業務工作就主動，就能夠取得好成績。因此，如何加強公安基層基礎工作，始終是我們公安機關各級領導面臨的一個值得認真思考探討的重要課題。最近，筆者先后到一些派出所開展調查研究，就基層派出所的辦公條件、民警宿舍、經費、裝備保障以及隊伍的思想、業務、作風、紀律、警務活動、警民關系等情況與基層領導和民警進行了廣泛的座談，從中了解和掌握了一些基層基礎建設方面的真實情況，得到了很多有益的啟示。

一、就邊防派出所而言。要把邊防派出所建設成為一支能軍能警，威武文明之師，必須突出抓好“五化”建設

1.隊伍建設正規化

邊防部門既要履行部隊的職能又要履行警察職能，這種雙重職能，基層所更為突出。因此，邊防部隊首先要按照軍隊的要求搞好正規化建設，從警營設施到軍容風紀、一日生活制度都要進行正規嚴格的管理、教育和訓練，保持部隊那種團結、緊張、嚴肅、活潑的軍事化生活作風，做到召之即來，來則能戰，戰則能勝。

2.業務建設警察化

這是邊防部隊不同于正規部隊的又一特點。邊防派出所既要守衛邊防邊境，又要負責打擊轄區內的違法犯罪，是穿著軍裝的警察。

3.軍民關系民本化

以民為本，是公安工作的出發點、著眼點和落腳點，邊防派出所的雙重職能，決定了邊防部隊的官兵與人民群眾之間的關系必須以民為本。

4.執勤合法化

邊防部門的執勤，不只是履行一般意義上的邊防巡邏守衛，而且還要履行治安管理，依法打擊邊、海防和轄區各種違法犯罪的艱巨任務，俗話說，養兵千日，用兵一時。而邊防部隊養兵千日，用兵千日。

5.治安防范網絡化

要緊緊地依靠當地黨委政府以及轄區廣大人民群眾的大力支持，采取各種有效形式和措施，在轄區構建打防管建防控網絡，及時發現和解決社會治安熱點、難點問題，扎扎實實地開展工作，有什么問題解決問題，不圖形式、不走過場。

二、提高基層隊伍整體素質是關系到基層基礎工作乃至公安派出所工作改革成敗的關鍵

這些年來，為了加強基層基礎建設，公安部推出了一系列的改革。從調研情況看，派出所工作重心的調整，與其說是工作調整，不如說是人的素質的提高。因為，無論是調整還是改革和加強派出所，關鍵是建設一支嚴格執法、熱情服務、群眾滿意、具有堅強戰斗力的隊伍，否則，一切都無從談起。

1.必須將派出所領導班子建設放在各項工作的重中之重

要堅持選拔黨性強、業務精、作風硬、會管理的年輕同志到派出所任職。派出所所長要會動腦筋，會想問題，會想辦法，要是個“明白人”。派出所所長官不大，但責任重大，如果沒有一個好的所長，派出所工作就不可能搞好。要采用專門機構評估、群眾評議、領導集體把關等多種形式，定期對派出所領導干部進行考察。

2.切實抓好派出所黨組織建設

要堅持把黨支部建在基層所隊，切實抓好黨支部的思想建設、組織建設和作風建設，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

3.在隊伍管理中，要從根本上改變“能進不能出，能上不能下，干好干壞一個樣”的弊端

在錄用、任職工作中要嚴把入口，暢通出口，管住樓梯。通過公開、公正的考試考核，真正做到能者上、平者讓、庸者下、劣者汰，使不合格的人進不了公安機關，不稱職的人無法留在公安機關。

4.堅持依法行政，提高基層公安隊伍執法水平

黨的十五大提出依法治國、建立社會主義法治國家的戰略部署和要求，公安機關是國家重要的執法機關，忠實地執行法律，是公安機關的本職工作、核心工作。

三、加強基層基礎建設必須強化群眾觀念，堅持群眾路線，采取各種行之有效的措施密切警民關系，把公安工作植根于人民群眾之中

群眾路線是公安工作的根本路線，它要求我們的工作必須一切為了群眾，一切依靠群眾，與人民群眾保持血肉聯系。建國以來的公安工作實踐證明，我們堅持了群眾路線，警民關系就密切，社會治安的群眾基礎就比較扎實。反之，社會治安的群眾基礎就會削弱。尤其是當前形勢下，整個社會由封閉走向開放，人、財、物流動日益加快，如果我們的公安工作脫離群眾，喪失群眾基礎，就會成為無本之木、無源之水。

1.要教育基層領導學會借助傳媒手段，多角度、多側面、全方位地擴大公安宣傳陣地，強化公安宣傳的開放度及透明度

要宣傳公安工作職能，體現公安機關的實績，在嚴格遵守內部宣傳紀律的前提下，揭開公安工作的神秘色彩，讓群眾了解公安。

2.明確執法范圍，減少、杜絕行政干預

執法范圍不僅要在立法上進行明確，在思想上更要明確。屬于我們管的就要嚴格執法，不屬于我們管的就不要超越職權范圍。

3.深入群眾，樹立良好的警察形象

在當前的社會環境下，要密切警民關系就必須提高民警在社區警務活動中的出現率、知曉率、辦事率，因此要繼續深入開展“四百活動”，在警務工作中實行辦事回執制、回訪制、回結制。民警只有真正沉到社區中，與社區居民結成伙伴合作關系，經常聽取群眾的意見和呼聲，自覺接受群眾的批評和監督，才能贏得信賴與支持。

4.加強派出所“窗口”規范化建設

派出所的“窗口”與社區民警一樣，與群眾聯系最為密切，當前在大力推行社區警務工作中，要認真落實24小時工作制度，進一步加強規范化建設。在搞好“窗口”民警的為民意識上要花大力氣，使其認識到自己在“窗口”代表的并不僅僅是個人，而是整個派出所的形象，以激發他們的集體榮譽感和為民排憂解難辦實事的積極性。