應科學的建立對職務犯罪偵查權的監督制約機制

摘要：我國憲法規定，檢察機關是法律監督機關，但刑事訴訟法又賦予了檢察機關對職務犯罪的自偵權，偵查活動天然的主動性和擴展性決定了偵查權很容易出現被濫用的情況，與公安機關偵查案件可以由檢察機關來監督制約相比，對職務犯罪案件偵查的監督制約就缺少了很重要的一環，從而派生出誰來監督監督者的問題。因此，在當前進行的司法改革中，應當構建對檢察機關自偵權的監督制約機制，以完善我國的法律監督體系，更好地保護人權。本文擬就此作初步探討。

關鍵詞：職務犯罪；偵查權；監督制約機制

一、對職務犯罪偵查權監督制約的必要性

根據《刑事訴訟法》規定，檢察機關自己受理的案件包括貪污賄賂犯罪案件；國家工作人員的瀆職犯罪案件；國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利和民主權利的犯罪案件；其他由人民檢察院直接受理的國家機關工作人員利用職權實施的犯罪案件。從受理的案件特點來看，都是國家機關工作人員職務方面的犯罪或者利用職權實施的犯罪案件，所以籠統地稱之為職務犯罪案件。而職務犯罪偵查權，也稱自偵案件偵查權（人民檢察院對直接受理案件的偵查權），指人民檢察院對自己受理的案件，依法進行的專門調查工作和有關的強制性措施的職權。職務犯罪偵查權歸屬于檢察權，是檢察機關履行法律監督權的職權之一。

從宏觀角度看，一方面，對司法權力的過度束縛會降低其對犯罪的打擊能力，另一方面，對司法權力缺乏必要的監督制約，則會形成對公民權利的侵害。檢察權是國家憲法、法律賦予檢察機關的專屬權力，而職務犯罪偵查權又是檢察權之下的子權力。職務犯罪偵查是刑事訴訟程序中的一個獨立訴訟階段，是檢察機關同職務犯罪作斗爭的強有力的手段。

二、職務犯罪偵查權監督機制的完善措施

（一）對職務犯罪偵查權的內部監督與制約機制

通過完善有關立法和修改有關規則規定，改革現行的司法體制，理順權力配置體系，大力推進檢察改革，革除那些不符合司法工作規律和嚴重阻礙偵查權監督制約的機制性障礙。

（1）對案件受理加強監督。由舉報中心負責職務犯罪案件舉報線索的受理、管理工作，使案件線索的受理、管理與反貪局、反瀆職局的審查工作相分離。舉報中心對線索逐案登記、受理后移交反貪局、反瀆職局立案偵查，并對案件偵辦情況跟蹤監督。

（2）對偵查訊問實行全程同步錄音錄像。在職務犯罪偵查訊問中全面采取全程同步錄音錄像制度。首先，應規范錄制的時間階段，真正實現這個階段的時間、空間上能在檢察機關內全程“無縫式”客觀記錄。其次，應建立規范的《全程同步錄音錄像制度實施細則》，對進行錄制時訊問的用語，著裝等各方面進行統一規范，對偵查干警從訊問方式語言乃至對證據的審查提出更高的標準，使其真正可以既成為職務犯罪偵查的監督利器，又成為職務犯罪案件中的鐵證。

（3）改進完善職務犯罪案件審查逮捕權上提一級制度。將省級以下（不含省級）檢察院立案偵查的案件，決定逮捕權上提一級。這是自新一輪司法改革啟動以來，步伐較大的一項改革措施，這對強化檢察機關辦理自偵案件的內部監督制約、提高辦案質量、增強檢察機關執法公正性和公信力有著重大意義。對于無法全面收集證據的案件，可以首先針對符合逮捕條件的部分犯罪事實，完善好證據，以零帶整，先保證案件順利通過“逮捕關”，再進一步考慮擴大戰果。

（4）充分實現內部紀檢、財務部門監督作用。案件管理辦公室統一管理偵查部門辦案中扣押的款物，實行偵查工作與扣押款物管理工作相分離，偵查部門通過偵查扣押、查獲的物品、物證，應當統一由案件管理辦公室管理，偵查中扣押款物實行賬目與款物分人管理，健全出入庫和收付手續。任何部門和個人不得以任何借口侵占、挪用、私分、私存、調換、外借或擅自處理扣押款物。

（5）紀檢、監察部門承擔偵查部門違法違紀案件的查處工作，實行偵查工作與監察、督察工作相分離，偵查工作中出現的違法違紀行為一律由人民檢察院紀檢、監察部門按干部管理權限規定進行查處。對偵查人員違法違紀行為依照有關規定追究違法違紀和錯案責任。

（二）對職務犯罪偵查權的外部監督與制約機制

由于檢察機關對外的一致性和整體性，所以對自身存在的問題具有包容性的特點，內部職能部門的監督有時流于形式。所以，有必要強化外部監督，確保職務犯罪偵查權的正確行使。

（1）加強權力機關的監督。人大作為權力機關有權對檢察機關進行監督，這種監督表現為：①人事選任、罷免權的監督，檢察機關的檢察長、檢察員、檢委會委員由人大選舉產生，當這些檢察人員有嚴重的違法失職行為時，人大有權啟動罷免程序對上述人員進行免職。②審議年度報告的形式進行整體工作狀況監督。③執法檢查和代表視察、工作評議和執法評議，對重大違法案件實施監督，通過質詢、特定問題調查等手段對職務犯罪偵查權實施監督。

（2）黨委部門的必要監督。在我國，檢察機關必須服從黨委的領導，這是我國的政黨制度所決定的。檢察機關在重大事項上應當取得黨委的支持，在依法獨立辦案的前提下，職務犯罪偵查人員的行為也要受到紀委等黨委部門的監督，黨委有權依照黨紀對偵查人員進行處分。

（3）改進完善人民監督員制度。近年來，檢察機關通過選聘人民監督員對所辦案件實行監督，對檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況進行監督，收到了好的效果。當然，人民監督員制度由于實施時間還不長，許多方面還需要進一步完善。建立人民監督員制度的初衷是加強對檢察機關辦案活動的外部監督，但由檢察機關自己選聘的監督員來監督自己，就無法充分體現是完全的外部監督。因此，人民監督員的選任、管理制度需要改變。主要是改變由檢察機關自己選聘和管理的方式，建立由司法系統統一選聘、管理人民監督員的制度，構建一個徹徹底底的外部監督機制，以保證監督效果。

（4）保障律師的監督權。近年來，檢察機關對律師執業保障總體上更加重視，有一些新措施新要求，但律師會見難、閱卷難、調查取證難等問題仍不同程度存在，尤其在代理職務犯罪案件過程中表現的更突出。各級檢察機關要高度重視這一問題，端正執法理念，依法保障律師會見權、閱卷權、知情權、調查取證權，認真聽取律師的辯護意見，更好地保障和促進律師依法執業，自覺接受監督制約，促進檢察權依法公正行使。