對職務管理職能的幾點建議

摘要：本文通過對利益共同體的概念、成因及引發利益沖突主要危害的認識，深入剖析部門利益沖突、選舉利益沖突、價值觀利益沖突等典型利益共同體引發利益沖突的破壞職務管理職能的形式。提出的解決策略是：加快構建公平正義法治環境、建立多層次社會保障體系、大部制改革等體制創新；多元化利益協調等機制；通過推行陽光政務、查辦典型案例等明晰各方職責邊界；強化監管保障。

關鍵詞：利益；利益沖突；共同體；職務管理職能；廉政建設；制度建設

隨著社會主義市場經濟的建立和完善，我國正由傳統社會向現代社會逐步轉型，處在發展的黃金期和矛盾的突顯期。利益沖突已不再局限于個人的私人利益與公共利益之間的沖突，在復雜的市場經濟環境下，具有相對一致利益的利益共同體與公共利益的沖突，已經成為當前腐敗窩案、大案、要案高發的重要根源，應當引起高度警覺和重視。尤其是所引發瀆職、失職等破壞國家對職務管理職能的問題日益突出，急需深入開展研究和加強預防。

1 關于利益共同體引發利益沖突的概述

1.1 概念

利益沖突，多指政府公職人員在公職上代表的公共利益與其自身具有的私人利益之間的沖突。

利益共同體是政府公職人員個體定義范圍的外延化，不僅包含親屬關系、以及足以影響公正合理執行公務的同學、師生、老鄉、戰友等關系所組成的利益集團，還包含單位上下級之間、同級之間等所組成的利益集團。其引發的利益沖突主要表現為：利益目標一致，所得利益共沾，沖突錯綜隱蔽，查證復雜困難；其本質上是廣義的利益沖突。

1.2 出現利益共同體的主要成因

利益沖突是當今社會普遍存在的客觀社會現象。利益沖突來源于社會個體間利益訴求和利益實現，根源在于對利益的生產方式和分配方式的矛盾。出現利益共同體，一方面由于利益群體和利益訴求的多元化、利益分配的亞失衡和貧富差距進一步擴大等原因，導致利益沖突呈現復雜化趨勢。而個體所能調動的資源和力量十分有限，需要相互抱成團，形成對利益生產方式和分配方式爭奪的強大勢力，以獲得更大的利益，甚至壟斷利益。另一方面各國對防止個體利益沖突都十分重視，相關制度不斷完善，對個體約束力不斷增強，而需要通過形成牢固且私密的利益共同體，試圖掩蓋個體相互間的腐敗行為，并通過合法程序使個體腐敗行為合法化。

1.3 利益共同體引發利益沖突的主要危害

利益沖突是腐敗案件高發的重要根源。利益共同體引發的利益沖突，相對個體利益沖突更具有復雜性、危害性、隱蔽性以及易發破壞職務管理職能的傾向。一是通過看似都十分正常、合理合法的程序和手段，掩蓋相互之間的私人利益、共同利益或利益輸送，很難從外部發現和查證案件。二是由于利益均沾，一損俱損，很難從內部突破發現和查證案件。三是相互間的利益關系錯綜復雜，個體案件而言并不一定存在私人利益與公共利益的沖突，但并案而論就存在腐敗利益關系鏈，成為腐敗窩案、大案、要案高發的重要原因，往往引發的犯罪所造成的經濟損失也十分巨大、社會影響也很大。

2 典型利益共同體利益沖突與破壞職務管理職能罪的關系

2.1 部門利益沖突

市場經濟快速發展過程中不斷出現的新趨勢、新情況、新問題，對原有的政府各部門職責和管轄體制形成了很大的沖擊。部分審批、征收等職責成為各部門爭相擁有的唐僧肉，而監管、信訪等職責成為各部門相互推諉扯皮的高發地。甚至部門利益被通過立法而被相對固化，形成法律法規之間的沖突，造成各部門管與不管都是有法可依。九龍治水、十頂大蓋帽管不了一頂破草帽、四五個部門管不住瘦肉精等成為群眾茶余飯后的笑料，嚴重影響了黨和政府在群眾心目中的形象和地位。同時，各部門的不作為也將成為違法犯罪中瀆職、失職的高發環節，但相關違法行為的查證卻存在很大的難度。

2.2 價值觀利益沖突

市場經濟快速推進過程中，社會群體的價值多元化、利益訴求的多元化已是大勢所趨。一些具有相同或相近職業、地位、戶籍等人群，因相對一致的價值觀而容易形成利益共同體。在政府部門作出公共決策時，有時難以兼顧決策所影響的兩方利益共同體，任何細小的疏忽或問題，都可能被利益共同體通過網絡等媒體進行無限放大，導致政府部門陷入瀆職、失職風險的被動局面。

3 化解利益共同體利益沖突引發的破壞國家對職務管理職能的幾點建議

防止利益沖突已被多數國家作為有效預防腐敗的前瞻性公共策略。利益共同體存在的利益沖突，是在我國社會經濟快速發展過程中出現的新情況和新趨勢，應當成為目前預防腐敗的重點環節，需要進一步減少制度漏洞，不斷完善權力監督機制，有效利用經濟、制度、法律、教育等手段，不斷提高反腐倡廉的制度化、法制化和科學化水平。

3.1 加強思想道德教育建設

對各種職務的公職人員首先要糾正思想上的錯誤認識，加強其思想道德教育，不斷強化行政道德建設。因此，思想道德教育是防治公職人員玩忽職守、亂用職權等問題的重要工作，是一項有針對性且長遠的治本之策。

在思想教育上，要加強公職人員的思想道德建設，樹立正確的人生觀、世界觀及價值觀。

在行政道德建設上，要強化公職人員的勤儉廉政意識，發揚優良的德政傳統創造廉潔和權力主體自律的政治氛圍。樹立全心全意為人民服務的“人民公仆”形象。

3.2 完善各項制度和體制創新

構建公平正義的法治環境。在構建和完善懲防腐敗體系中，要以防止利益沖突為關鍵環節，把廉政教育、廉政文化、廉政倫理等內容與廉政立法融為一體，建立職務人員價值觀引導體系，在全社會形成預防利益沖突共識氛圍，提高對利益共同體危害的認識，共建公平正義的法治環境。

建立多層次的社會保障體系。堅持以科學發展觀為指導，走可持續發展之路，實現城鄉和區域的統籌發展。大力構建多層次的社會保障體系，尤其是提高社會基本保障的覆蓋，滿足群眾多樣化的需求，緩解各類利益沖突和利益矛盾，推進社會和諧穩定。

加快推進大部制改革。應進一步加快行政體制改革步伐，積極開展大部制改革試點，重點對部門職責相互交叉的領域實行兼并，從根本上減少利益共同體對利益的分割和沖突。

3.3 機制的完善

完善地方和部門立法機制。進一步推進反腐倡廉的法制化建設，使預防利益沖突行為更加規范化。加強地方和部門立法的科學化、規范化和程序化建設，積極鼓勵立法的公眾參與，完善各階層利益訴求和表達機制。強化各級人大在立法過程中的主導和綜合協調作用，避免部門利益法制化。

建立多元化的利益協調機制。堅持以人為本，建立科學合理的利益表達、利益分配、利益補償、利益約束等利益協調機制，既著眼于最廣大群眾的根本利益，又兼顧不同階層群眾的利益，堅決遏制各類利益共同體借壟斷性資源或地位，侵犯社會公共利益行為的發生。

3.4 職責的明晰

進一步推行陽光政務。科學制定和明確政府各部門的職責和權利，落實和完善政府政務公開制度，推行公共事務決策的公眾參與制度，方便群眾的日常化監督，從最大限度減少利益共同體權力尋租的空間和可能。

查辦典型案例。各級紀檢監察部門應加強對各類利益共同體利用職務上的便利進行違法犯罪行為的查辦，深挖深究，截斷非法利益輸送鏈。尤其是對各部門執行不力、相互推諉扯皮的重點環節，作為查證利益共同體利益沖突的突破口，并對典型案例加強研究和分析，不斷完善懲防機制。

3.5 監管的保障

市場經濟條件下，政府行政監管的效果有弱化趨勢，也從客觀上促使了利益共同體的形成。公職人員如果在行政監管過程中連自身安全都無法保障，行政強制執行無法落實，則最終損害的是法律威嚴、國家信用和公共利益。應進一步強化行政監管的國家強制力保障，使部門能夠大膽地嚴格依法辦事，減少尋求利益共同體解決問題的機率，將公職人員破壞國家職務管理職能的風險降到最低。

3.6 經濟手段的運用

通過法律和規范把公職人員的工資待遇、福利及退休后的待遇和福利進行規范化，并形成體制，以此來提高公職人員的物質基礎，最大限度地消除分配不公帶來的對公職人員思想上的影響，保證公職人員在不違法犯罪和其他不當收入的情況下，過上較為體面的生活，從而使公職人員更好地為人民服務，減少利用職務便利進行的違法行為。