我國農村土地承包經營權流轉存在的問題及對策分析

摘要：隨著我國農村市場水平的不斷提高，通過土地流轉，進行適當地規模經營，推進農業產業化，已是一個不爭的共識。但由于我國農村土地制度不完善等原因，在土地流轉過程中出現了土地流轉率偏低，土地流轉成本增大以及土地流轉渠道不暢等問題。解決這些問題的途徑是完善我國對土地承包經營權流轉的相關法律規定，例如對于流轉形式，登記制度的完善等，同時要健全我國農村社會保障以及農村土地流轉市場體系，加強對農村土地承包經營權流轉的引導和管理等。

關鍵詞：土地承包經營權；流轉；規范流轉；農民權益

一、我國土地承包經營權流轉的現狀

眾所周知，中國農村土地的流轉率一直偏低，根據1995年農業調查結果研究指出，盡管全國有75%的鄉村進行了農地流轉，但農地流轉率僅為3%，即使是在非農業發展迅速的經濟發達地區，土地流轉率也沒有超過7%-8%。但2008年以后的兩年，我國土地承包經營權呈流轉規模加大，流轉速度加快之勢。中央農村工作領導小組辦公室趙陽向半月談記者坦言，2007年的十年間，全國土地流轉年均增長14%，但2008年土地流轉猛增70%，2009年再增50%。在地方政府與大公司的合理推動下，全國已累計流轉1.7億畝土地，超過全國承包耕地面積的12%，全國土地流轉面積和流轉率再創新高。羽由此可以看出，近幾年我國農村土地流轉不僅發展迅速，規模也正在逐步擴大。

二、農村土地承包經營權流轉面臨的問題

（一）土地流轉市場機制不完善，土地流轉程序不規范

我們都知道農村土地流轉已經是農村經濟發展的一種常見現象，但是，我國農村現在仍然缺乏完整統一的市場化的運作流轉機制，沒有土地流轉的中介機構，土地流轉市場發展的相對滯后，農村土地的價格也缺乏統一的評估標準。同時農村土地市場的法律法規相對滯后，致使農村土地流轉缺乏相應的法律保障，土地流轉程序不規范。

（二）土地承包經營權流轉的現有法律的缺陷

首先查閱法律條文的規定，我們對于農村土地承包經營權的流轉只可以得出一個原則性的結論：土地使用權可以依法轉讓。但是對于其具體的內容，根本無法從中得知，并不能起到法律應有的指導當事人行為以及制裁違法行為的作用。其次根據我國物權法的一般原理我們知道用益物權中包括了承包經營權，即承包經營權具有物權的特征，物權的典型特征就是直接支配的權利，而無須其他人的同意，那承包經營權的行使也應該無須征得其他人的同意。但是在土地流轉的過程中，須征得發包方的同意。這條規定表明我國土地承包經營權帶有明顯的債權化特征，法律規定土地流轉需要經過同意或備案，實質是忽視了承包經營權的物權性，違背物權法理，這是對農民所享有的土地承包經營權的立法剝奪。由于該條的規定與實踐并不相符，導致出現了大量未經發包方同意的流轉合同，如果嚴格貫徹該條規定，勢必需要耗費大量的執法成本，并導致資源的浪費，不利于穩定現實的經濟關系。最后，承包經營權流轉所適用的物權變動模式未盡統一，統一的登記制度與效力有待確定。眾所周知在我國原則上以登記作為不動產物權變動的成立要件，農村土地承包經營權作為一種不動產使用物權，登記的意義尤為重要。相對而言，農村土地承包經營權的登記是普遍不受重視的，例如承包經營權的設立在法律規定上沒有以登記為要件，僅以合同成立為要件，土地承包經營權的變更登記僅以當事人自愿為主，未經登記變更不得對抗善意第三人等。

（三）土地流轉受益過低，土地流轉周期過長，損害了農民利益

由于目前農村土地價格不透明，從農民手中流轉出來的土地與土地所在的經濟發展水平，土地供求狀況等市場聯系并不密切等，導致土地的流轉受益過低，嚴重損害了農民的利益。同時我們可以隨處可見由于土地價格不斷上漲，一些人利用各種手段買賣土地，但卻閑置不用，等待土地升值。而且土地一次性流轉的情況下，農民花光了流轉受益的同時也就失去了最基本的生活保障。

三、解決農村土地承包經營權流轉問題建議和對策

（一）完善農村土地承包經營權流轉的現有法律

由于現有法律關于土地承包經營權的流轉形式規定過于抽象，過于原則。因此我們必須要豐富和使農村土地承包經營權的流轉的形式進行多樣化和具體化例如，除了規定土地承包經營權的流轉可以通過轉讓，抵押，轉包，互換等基本的形式，我們還可以具體規定和豐富土地的出租，入股，贈與，繼承以及反租倒包等形式。為減少交易糾紛，節約訴訟成本，對土地承包經營權的登記有待于進一步完善，應當建立高效、便捷、安全的土地承包經營權變動登記制度。在土地流轉的過程中要兼顧發包方和承包方的雙方利益，靈活的確定流轉的周期。

（二）規范土地流轉機制，完善土地流轉的市場體系

在土地流轉的過程中必須嚴格控制土地的流向，避免耕地資源的流失，嚴格土地征用制度，完善土地補償機制。在農村土地承包經營權流轉的過程中，應當建立和完善土地流轉的市場。我們通過健全農村土地流轉市場，可以促進農戶之間在土地上的有償轉讓，有利于合理的配置土地資源以及充分利用土地，提高農村土地的利用率。

（三）完善農村的社會保障制度，搞好協調服務

目前在農村土地承包經營權流轉的過程中，存在的最大的障礙是土地依然是農民最基本的生活保障。由于我國農村社會保障的體系還極不完善，農民對土地的依賴心依然很強。因此我們要健全農村社會保障制度，解決農民的后顧之憂，這樣能更好的促進中國農村土地的流轉率。在農村土地承包經營權流轉的過程中，要搞好協調服務。要充分發揮律師作為社會主義法律工作者的作用，讓律師全面介入到農村土地承包經營權流轉的法律服務中。