對國外隱私權保護的立法比較研究

摘要：人格權與身份權構成人身權，是指民事主體專屬享有的，以人格利益為客體的，為維護其他獨立人格所必備的固有權利。其中，隱私權作為人格權的一種，由于十分難以界定以及保護手段貧乏，一直以來無法受到足夠的法律保護，仍然面臨諸多問題，亟待人們分析和解決。

關鍵詞：人格權；隱私權；法律保護

“人肉搜索”作為互聯網時代的衍生物走進了地球村村民們的生活，網絡提供給了越來越多的便捷的獲知途徑，隨之而來的是越來越淡薄的安全感，以及高漲的對于訊息乃至他人隱私的渴求。

一、隱私權概述

（一）隱私權的概念

隱私權是指自然人依法享有的對于其個人的、與公共利益無關的私人信息、私人活動和私人空間自主進行支配的具體人格權，即自然人的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護，不應被他人非法侵擾、知悉、收集、利用和公開，而且權利主體對他人在何種程度上可以介入自己的私生活，對自己是否向他人公開隱私以及公開的范圍和程度等具有決定權。

（二）隱私權的產生和發展

1890年，美國的兩位法學家沃倫和布蘭蒂斯在哈佛大學《法學評論》上發表了題為《隱私權》（The Right to Privacy）的文章，并在該文中使用了“隱私權”一詞，被公認為隱私權概念的首次出現。

保護隱私權的法律制度首先是在美國建立起來的。1902年紐約州法院審理的羅伯森訴羅杰斯特折疊箱公司案是第一個隱私權的判例。1905年，喬治亞州高等法院在處理此類案件時，正式宣布當事人享有隱私權。60年代，隱私權制度在美國進一步發展，至1965年，開始使用《人權法案》，是隱私權成為一種一般性的憲法權利。1974年制定了《隱私權法》、《家庭教育及隱私權法》、《財務隱私權法》等。

隨后，其他國家也相繼接受隱私權概念，通過不同方式，直接或間接予以法律保護。

作為大陸法系的國家，法國于1970年制定了人權保障強化法，從民事、刑事兩方面保障公民隱私權。1978年通過了一項有關“資料的處理不得損害個人身份、私人生活以及個人和公眾的自由”的法律規定。

德國法官開始時拒絕名譽權及隱私權受到侵害的案件作為《德國民法典》的保護范圍，但二戰以后，新憲法確立了一般人格權，隱私權也逐漸確立了其地位。德國一般采用判例的形式保護隱私權，其主要法律依據是民法典，此外也制定了一些單行法規，如1977年頒布的《聯邦數據保護法》等。

隱私權的保護在國際上也同樣受到關注。聯合國大會1948年通過的《世界人權宣言》第12條規定：“任何人的私生活、家庭、住宅和通信不得任意干涉，他的榮譽和名譽不得加以攻擊。”1966年聯合國大會通過的《公民權利和政治權利國際公約》第17條規定：“刑事審判應該公開進行，但為了保護個人隱私，可以不公開審判。”

二、國內外隱私權保護的立法比較分析

（一）國外典型相關立法

1.美國

美國保護公民隱私權較為重要的法律有：1967年《信息自由法》、1974年《隱私法》以及《公平信用報告法》、《家庭教育及隱私法》、《財務隱私法》等等。1974年美國聯幫制定的《隱私法》是一部全面保護公民個人隱私的專項立法。《侵權行為法（第二次）重述》是美國法律學會對現存于各級法院的判例中的各種侵權行為法原則、規則進行的系統化整編和條文化方式表述。具體內容如下：

（1）一般原則。包括：①侵犯他人隱私權的，就受害人因此而受到之利益損害應承擔責任；②侵犯隱私權的范圍，包括不合理地侵入他人之隱私，竊用他人之姓名或肖像，不合理地公開他人之私生活，使他人有不實形象之公開。

（2）四種侵害隱私的行為。具體規定了四種侵害隱私行為的特點、情形和構成要件。

（3）免責的特殊權利。

（4）賠償。明確規定了侵犯隱私權所造成的損失的范圍。賠償包括三個方面，即對隱私利益的損害賠償、對精神痛苦之賠償及其他由法律所認可的損害的特別賠償。

隨著社會的發展，信息網絡技術對隱私權提出了更高的要求，1997年美國總統批準并公布了《全球電子商務架構報告》，以回應歐盟個人數據保護指令。美國國會又于1998年通過《兒童網上隱私權保護法》。這些都反映了美國隱私權制度在信息時代的新發展。

2.英國

英國有關確認與保護隱私權法律不夠發達，比較零散，涉及隱私的判例也很少。盡管英國法律不承認獨立的隱私權，但是可以把侵害隱私的案件納入其他侵權行為范疇進行起訴尋求法律保護。1984年英國制定了《數據保護法》。該法承襲了《歐洲數據保護公約》的基本內容，規定不允許以欺騙手段從數據主體那里取得信息，取得個人信息必經經過有關個人的同意，使用或透露個人數據不能與持有數據的目的相沖突，對于用戶遺失、毀壞有關數據或者未經許可而透露有關數據的，數據主體有權請求賠償。

3.德國

十九世紀末期，德國一些著名法學家（如Kohler、Gierke等）首先提出將隱私作為一項一般性的民事權利，但來自法院方面的反映是冷淡的。1907年德國的《藝術制作法》第22條規定，未經本人之同意不得刊登其照片。該規定就含有保護公民個人隱私的內容。1954年德國確認由法院判例發展起來的“一般人格權”。從此，名譽權和隱私權被作為絕對權利對待。1976年德國頒布了《聯邦資料保護法》，其主要內容如下：

（1）確認人格權為一項獨立的民事權利；

（2）確認侵害隱私權得請求金錢賠償；

（3）確認公開他人隱私為侵權行為。

1996年德國頒布了《聯邦信息和電信服務法》，1997年德國通過《聯邦信息和電信服務架構性條件建構規制法》。

4.法國和日本

法國民法典沒有對隱私權保護做出規定。1970年增補的《法國民法典》第9條規定：“任何人有權使其個人生活不受侵犯”。“法官在不影響賠償所受損害的情況下，得規定一切措施，諸如對有爭議的財產保管、扣押以及專為防止或停止侵犯個人私生活的其他措施。在緊急情況下，法官得緊急下令采取以上措施。”該法條為公民個人隱私權的保護提供了明確的法律依據，但其后二十多年的發展中，保護隱私權司法實踐經驗不多。在立法方面，法國于1978年通過了一項保護個人數據的法律。它規定收集和處理，使用個人數據，不得損害個人數據主體的人格和身份以及私生活等。

第二次世界大戰后，日本修改了民法典，確立“個人尊嚴及兩性平等”為民法解釋的最高原則。日本司法實踐涉及隱私權判例開始于1955——1964年間。日本并未將隱私權列為獨立的一類人格權，而是將其包括于名譽權之中。

（二）比較與評價

1.影響保護隱私權法律的主要因素有：

法系與法律文化傳統不同：在同一法系具有相同法律文化傳統的國家，隱私權法律保護水平相去甚遠。在不同法系具有不同法律文化傳統的國家，隱私權法律保護水平相當。國家科學技術的發展水平不同。國際人權保護在不同國家影響力不同等。

2.三種不同的保護方法

綜觀各國對隱私權的法律保護，在民事領域對隱私權的保護方法有三種：

（1）直接保護方法。如美國和德國，法律承認隱私權為一項獨立的人格權力。當公民隱私權受到侵害時，受害人可以以侵害隱私權作為獨立的訴因尋求法律保護與救濟。

（2）間接保護方法。如英國，法律不承認隱私權為一項獨立人格權。當公民隱私權受到侵害時，受害人不能以其作為獨立的訴因尋求法律保護與救濟，而只能將這種損害附從于其他訴因（如名譽損害、非法入侵等）尋求保護與救濟。

（3）概括保護方法。如日本，在民法或相關法律及判例中籠統地規定保護人格權或人格尊嚴，不列舉具體內容，在實踐中保護個人隱私權。