論充分發揮刑事和解作用促進和諧穩定

在我國藏區，刑事和解有著悠久的歷史傳統，是該地區重要的刑事沖突解決機制。刑事和解分為訴訟內刑事和解和訴訟外刑事和解兩部分。近年來，在甘肅省甘南藏族自治州瑪曲縣刑事辦案實踐中，特別是2012年以來的近三年中，在檢察機關公訴階段，訴訟外和解案件數每年占公訴案件總數的85%以上，刑事案件訴訟外和解越來越發揮著重要作用。筆者著重通過訴訟外刑事和解在瑪曲縣檢察環節刑事案件辦案實踐中的應用情況，談點個人的一些粗淺的認識和體會。

一、刑事和解的方式和作用

訴訟外刑事和解，是指通過調停人使受害人和加害人直接交談、共同協商達成經濟賠償和解協議后，司法機關根據酌定的從輕、減輕處罰的情形，做出有利于加害人的刑事責任處置的訴訟活動。瑪曲縣是一個純牧業縣，藏族人口占全縣總人口的多數以上。在具體的和解過程中，主要是在基層司法調解員和當地有威望的人士主持下，通過被害人家屬與加害人家屬的平等協商，選擇雙方認同的方案來彌補犯罪所造成的損害；加害人主動道歉悔罪、積極履行賠償使其在刑事責任處置過程中能獲得酌定的從輕、減輕處罰。這樣，被害人在精神和物質上可獲得雙重補償，而加害人則可贏得被害人諒解和改過自新、盡快回歸社會的雙重效果，刑事和解是被害人和加害人之間為利益最大化而選擇的案件解決方式。

二、刑事和解在瑪曲縣檢察環節辦案實踐中的應用

筆者對2012年以來本院的公訴案件訴訟外和解情況做了調查。2012年我院公訴部門向法院提起公訴案件15件，其中13件刑事案件，被告人對受害人或者家屬進行了經濟賠償后獲得了諒解，并在當地有威望的人士主持下簽訂了和解協議。訴訟外和解案件占公訴案件的86%。這些案件被公訴到法院后，法官根據賠償情況和和解協議，在對被告人量刑時酌情減輕了處罰。2013年我院公訴部門向法院提起公訴案件14件，其中12件案件進行了訴訟外經濟賠償后達成和解協議，占公訴案件總數的85%。2014年至今我院公訴部門向法院提起公訴案件9件，其中7件案件進行了訴訟外經濟賠償后達成和解協議，占公訴案件總數的77%。這些數據有力地說明了在瑪曲縣藏族牧民占絕大多的牧業縣，刑事案件的訴訟外和解率平均達到了案件總數的80%以上。另一方面也充分說明了刑事和解是及時解決因刑事犯罪而引發的加害人和受害人雙方的矛盾沖突，達到消除對立，促進藏區社會和諧穩定的有效方式和途徑。

三、刑事和解中檢察機關的角色定位

構建和諧社會已成為時代主題，檢察機關在刑事和解中應該是個什么樣的角色呢？筆者認為，檢察機關在刑事和解中應當是充當法律監督者的角色。

首先，我國《憲法》第129條規定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關”。《人民檢察院組織法》第1條規定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關”。《刑事訴訟法》第8條規定：“人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監督”。《民事訴訟法》第14條規定：“人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監督”。《行政訴訟法》第10條規定：“人民檢察院有權對行政訴訟實行法律監督”。

其次，檢察機關的法律監督是指運用國家權力，依照法定程序，檢查、督促和糾正法律實施過程中違法的情況以維護國家法制的統一和法律正確實施的一項專門工作。刑事和解作為一項解決刑事問題的新型方式，其通過調停人使受害人家屬和被害人家屬直接交談、共同協商達成經濟賠償和解協議后，司法機關根據具體情況做出有利于加害人的刑事責任處置，以被害人利益保護為核心、尋求被害人、加害人合法權益雙方保護。它對受害人經濟賠償和加害人的刑事責任問題的處理雖比較人性化，但最終還是一個法律實施的過程。因此，刑事和解也應當受檢察機關的法律監督，檢察機關也應當將自己定位于一個法律監督者，切實履行好這個法律監督職責。

再次，審查起訴階段檢察機關審查和解協議真實合法性及協議履行情況后根據酌定的從輕、減輕處罰情形，在量刑建議中向法院提出從輕、減輕處罰建議，屬于運用公訴權的法律監督手段。審判階段法院邀請檢察機關參與監督和解協議及協議履行情況的審查，屬于審判權法律監督手段的運用。因此，檢察機關在各個訴訟階段參與到刑事和解中去的角色都是法律監督者。

總之，充分發揮訴訟外刑事和解作用，對及時解決被害人或被害人及其家屬加害行為而造成的生活上的現實困難，最大限度撫慰受害人及其親人家屬心靈創傷具有良好的效果，對黨中央提出的建設和諧社會具有現實的促進作用。