關(guān)于城管執(zhí)法的現(xiàn)實困境和對策分析

摘要：隨著我國社會和經(jīng)濟的迅速增長，城鎮(zhèn)化水平得到較大提升，然而這種粗放式的增長模式也讓我國的城管執(zhí)法問題暴露在公眾視野之下。城管執(zhí)法的范圍較大，與廣大市民的生活和工作的密切相關(guān)，更是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要保障。面對城管執(zhí)法的現(xiàn)實困境，應(yīng)當(dāng)從問題的根本進(jìn)行分析，提出科學(xué)可行的解決對策。

關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法；現(xiàn)實困境；對策分析；體制缺失

就目前的情況而言，我國處于社會和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期，貧富差距較為明顯，社會矛盾多發(fā)。城管執(zhí)法人員工作在街頭執(zhí)法的第一線，是政府工作人員中與公眾接觸最密切最頻繁的，其執(zhí)法行為直接關(guān)系到廣大市民的切身利益。然而正是在這樣關(guān)系重大的崗位上，近年來負(fù)面事件時有發(fā)生。作為曾經(jīng)為我國城市化進(jìn)程做出突出貢獻(xiàn)的群體，此時卻處于風(fēng)口浪尖之上，將如何繼續(xù)開展城市環(huán)境的維護(hù)工作，如何面對公眾不理解甚至抗拒的形勢，需要城管部門切實進(jìn)行執(zhí)法體系的調(diào)整，恢復(fù)我國城管人員的形象，建立起高效、有序的城管執(zhí)法工作。

一、城管執(zhí)法的概述

城管執(zhí)法是城市管理綜合執(zhí)法的簡稱，最早出現(xiàn)于我國在20世紀(jì)末頒布的《中華人民共和國行政處罰法》中對于行政處罰權(quán)的描述當(dāng)中。該法將我國城市環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、工商等職能集中在一起而造就了行政處罰集合的新部門，其主要目的是對違反城市管理規(guī)范的當(dāng)事人進(jìn)行迅速系統(tǒng)的處理，維護(hù)城市管理秩序。

城市的管理工作是一項系統(tǒng)的工程，它充分的將自然學(xué)、社會學(xué)以及人類學(xué)等多種領(lǐng)域的知識進(jìn)行綜合利用，對城市的基建工程、公共交通、市容市貌以及人文景觀等眾多事項進(jìn)行科學(xué)的管理。由于城管執(zhí)法是將多個部門的行政處罰權(quán)進(jìn)行集合的執(zhí)法體系，充分避免了多頭管理對居民的反復(fù)糾擾，也避免了權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。然而正是因為城管執(zhí)法目標(biāo)群體的特殊性，所以導(dǎo)致城管執(zhí)法處于矛盾的多發(fā)地帶，也將城管工作人員的執(zhí)法推向了風(fēng)口浪尖，備受各方質(zhì)疑。

其實，近年來的城管執(zhí)法工作還是取得了較大的成效，不但改善了市容市貌，更維護(hù)維護(hù)了城市的基本秩序以及民眾和的基本權(quán)益，在建設(shè)政府權(quán)威以及和諧社會的進(jìn)程上起到了極大的推動作用。但是城管執(zhí)法也存在一定的問題需要進(jìn)行調(diào)整。

二、城管執(zhí)法的現(xiàn)實困境

1.城管執(zhí)法的體制不完善

我國雖然一直在強調(diào)政府行政執(zhí)法的法治觀念，但是從全國第一個城管執(zhí)法試點的建立到如今18年時間里并沒有針對我國城管部門的執(zhí)法制定專項的法律法規(guī)，日常的執(zhí)法工作僅僅是參考其他相關(guān)的法規(guī)。因此，城管的執(zhí)法體制一直處在一個不明確的背景之下，甚至城管執(zhí)法人員對于自己的執(zhí)法權(quán)力的范圍和方式都沒有清晰明確的界定。

2.城管執(zhí)法的監(jiān)督力度不足

由于我國建立城管執(zhí)法的體制還不夠完善，雖然對城管部門的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，但是卻沒有對其行為做出相應(yīng)的規(guī)定，只能依靠各地城管部門自設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，其效果難以落實。因為行政處罰如果缺少了必要的監(jiān)督管理，最終導(dǎo)致了部分人員濫用自身的權(quán)利，或是進(jìn)行利益交換。在執(zhí)法過程中面對抵觸情緒就進(jìn)行粗暴執(zhí)法和暴力行政，最終對社會和自身形象造成巨大的負(fù)面影響。

3.城管工作人員素質(zhì)參差不齊

現(xiàn)任的城管執(zhí)法人員主要由退伍軍人與下崗工人組成，或是城市管理綜合執(zhí)法部門招收的人員，造成了城管工作人員的素質(zhì)參差不齊。前者由于是別的工作職位直接調(diào)轉(zhuǎn)，執(zhí)法技能和執(zhí)法服務(wù)意識不強，不能按照正常的執(zhí)法程序進(jìn)行處罰，導(dǎo)致當(dāng)事人的權(quán)益難以保障。

三、城管執(zhí)法的對策分析

1.加強法制建設(shè)，完善城管執(zhí)法體系

雖然城管執(zhí)法的工作已經(jīng)進(jìn)行了18年之久，但其執(zhí)法身份的合法性仍舊受到質(zhì)疑，主要就是因為沒有完善的專項法律法規(guī)來明確城管執(zhí)法的權(quán)利和責(zé)任。因此，當(dāng)務(wù)之急是制定完善的城市綜合管理法律法規(guī)。這一來，不但將城管執(zhí)法的主體和權(quán)威展示在公眾面前，保障了執(zhí)法的合法性，也運用法律約束城管執(zhí)法的權(quán)利和職責(zé)，保障了公民在執(zhí)法過程中的合法權(quán)益以及行政救濟措施。

2.構(gòu)建外部監(jiān)督，完善城管執(zhí)法監(jiān)督體系

一般來說，行政的監(jiān)督包含了內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個部分。由于監(jiān)督作為管理的重要組成，有效地將內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合起來便是城管執(zhí)法的重要保證。首先根據(jù)行政執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督職能的建立，明確其人員考核機制、完善的問責(zé)體系以及過錯追究機制，從監(jiān)管到糾錯和處罰進(jìn)行全方位的打擊和防范，防止執(zhí)法人員濫用權(quán)利損害群眾利益。外部監(jiān)督要以群眾監(jiān)督和黨的監(jiān)督為主。群眾充分利用新聞和網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督和宣傳職能，通過新聞輿論對城管執(zhí)法的行為進(jìn)行約束和引導(dǎo)。

3.加強人員培訓(xùn)，完善城管執(zhí)法人員素質(zhì)體系

具備較高的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能工作人員是保障行政處罰權(quán)力被正確行使的堅實基礎(chǔ)。在以往執(zhí)法歷史中，低素質(zhì)和低技能的執(zhí)法人員嚴(yán)重制約了我國城管執(zhí)法的順利，甚至影響了我國城管部門的形象。因此，要提升我國城管執(zhí)法效率和執(zhí)法形象必須從嚴(yán)格控制我國城管執(zhí)法人員的素質(zhì)開始。

四、結(jié)束語

城管執(zhí)法是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的社會建設(shè)工程，對于我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)具有重要意義，同時也是我國公民道德教育的具有模范作用。所以我國城市綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善的執(zhí)法和監(jiān)督體系，加強人員素質(zhì)培養(yǎng)，積極面對來自社會各界的監(jiān)督和考驗，努力加強自身建設(shè)，自覺為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)一點力量。