執法者素質在行政執法中的重要性研究

摘要：長期以來，城市行政執法并沒有行業主管部門，因此其隊伍建設主要依賴于自身認識以及舉措，這在一定程度上導致各地城管隊伍素質參差不齊。本文主要從三個方面介紹城市執法人員素質能力建設，加強執法者素質。

關鍵詞：執法者；素質；行政執法

長期以來，城市行政執法并沒有行業主管部門，因此其隊伍建設主要依賴于自身認識以及舉措，這在一定程度上導致各地城管隊伍素質參差不齊。例如，有些地區已經將城市行政執法者納入公務員管理軌道，實行公開招考、幾乎參照公務員管理的模式，因此這種類型的城管隊伍，一般素質較高，執法水平較高，也相對受群眾支持，基本上不會出什么問題。而有些地區的城管素質極差，民憤極大，不僅不利于城市行政執法工作的展開，也影響政府在人民群眾中的形象。

我國城市管理行政執法中的第一批城管隊員，大多是從工商、市政、環境等各政府部門調來的在職人員，隨后陸續又有復員轉業軍人加入。在全國實行公務員考試政策之后，這支隊伍又有經過考試篩選的大學生以及其他行業人員。值得注意的是，除正式城管之外，因發展需要，城管部門明顯缺乏人手，因此大肆招收編外“協管人員”，年齡相對偏大，他們的文化水平也較正式城管隊員低。因此，在壯大城管隊伍的同時，不可避免地導致目前城管執法隊伍中存在著一些素質較低的人。

然而在新發展形勢下，執法隊伍有了新的要求，如何做到以人為本、為民服務，這都對城管執法隊伍的建設問題提出考驗。鑒于我國執法隊伍構成復雜，其中一部分執法人員并沒有接受過系統的法律專業知識以及相關必備的崗位基本素質培訓，特別是有些執法人員公仆心不強，法制意識淡薄，作風不正派。造成上述現象的原因在于重使用輕教育的觀念根深蒂固，而這種作風也間接助長了部分執法人員利用公共權力謀取私利的行為，嚴重損害城管執法隊伍的形象。

近來，一些地方城管執法機關和執法人員違法行使權力，更有甚者侵犯人民群眾切身利益的問題非常嚴重，例如利用執法職權亂收費、濫罰款以及強行征收征用、強制拆遷，引起人民群眾強烈不滿，已經嚴重影響到人民政府與人民群眾的關系，對此必須予以高度重視，嚴肅處理。可見對城市行政執法人員隊伍的建設非常重要，如何加強執法者素質，結合城市執法人員素質能力建設，據此本文分為以下三點展開。

一、執法者政治素質培養

政治素質在我國一般是指忠實執行黨的路線、方針以及政策。城市行政執法者作為一支半軍事化的執法隊伍，政治合格應該始終是第一標準，應該維護國家法律的權威性，堅決遵守以及執行黨的路線、方針和政策，成為人民群眾利益的忠實代表。執法人員加強政治素質建設的要求，歸根到底就是要提高全心全意為人民服務的意識。城管執法直接面對社會公眾，與諸多利益群體發生著不同程度的聯系，因此在這些過程中，難免受到自身或者外部利益的誘惑和驅使，容易產生不規范的執法行為。因此，在城市行政執法者隊伍的建設過程中，政治素質的建設必須放到首要位置。

而執法人員要從思想上正確認識城管執法與依法行政的關系，正確認識依法行政與黨以及國家前途的關系，作為執法人員，應該公正無私，廉潔奉公。在城管隊伍建設過程中，要加強思想政治工作，增強愛崗奉獻意識。對黨員進行堅持不懈的黨宗旨、職業道德、黨風廉政以及愛崗敬業教育，把握“為誰執法，為誰服務”這一根本問題，增強城管執法者工作的責任心和使命感。

二、執法者文化知識與業務能力培養

城管執法者不僅要求城管隊伍樹立為人民服務的意識，同時也必須具備為人民服務的素質和能力，強調文化知識與業務能力并重的培養模式。目前我國城管執法隊伍中普遍存在的問題是文化素質不高、業務能力欠缺。一部分從部隊轉業或社會招聘的執法人員有著較強的政治素質或社會經驗，但缺乏系統的理論功底以及人文修養；而另一部分從正規院校畢業的，雖然有文化知識和法律思維能力做功底，但缺乏實踐經驗；顯然兩者均不能滿足城管執法工作的要求，更難以適應日益復雜的執法環境。加強城管執法人員的文化知識培訓及業務能力的拓展，既要嚴格依照法律規定進行，又要結合實際情況，特別是要加強處理復雜事件的能力。只有這樣，城管執法人員才能練就過硬的業務能力，有效應對并處理執法過程中發生的矛盾和沖突，避免暴力執法事件發生。

三、執法者依法行政能力培養

執法過程中不依法行政，是引起角色沖突的主要內在因素。只有切實提高行政執法人員學習、運用和執行法律的能力和水平，才能確保法律正確且有效地實施。樹立依法行政的觀念是城管依法執法的前提，因此必須要求城管執法人員增強法制的觀念，摒棄“人治”的思想以及特權的思想，杜絕在執法過程中的隨意性和自由性。執法者在具體執法過程應該有較好的行政能力，為了更好地理解和執行法律，必須對城市執法者依法行政的能力提出較高的要求。要求城管執法人員在執法過程中必須嚴格遵守法律的規定，按照法定程序執法，同時在執法過程中探索人性化的執法方式，維護守法人民的利益。而城管只有在加強自身依法行政能力建設的基礎上，才能在執法過程中做到有法可依、有法必依，這才可以進一步提高城市行政執法者綜合執法的水平。

此外，還必須重塑城管執法形象，因為長期以來，城管暴力執法等惡性事件不斷被曝光，已經將城管這些城市行政執法者隊伍推到輿論的風口浪尖，社會各界對其存在的必要性與合理性產生質疑，議論紛紛，此外在實際生活中，城管執法方式的野蠻和粗暴，往往招致社會公眾的反感。城管部門作為城市管理的主體，在廣大公眾心目中樹立不光彩的形象，導致公眾在心理上的不認可，可能更容易在矛盾發生時，招致矛盾的升級甚至矛盾激化以及沖突的發生，增加了城管暴力執法的可能性。

提升城管的形象，必須要把行風建設作為隊伍的生命線，按順序各層均需要簽定行風建設目標責任狀，嚴格落實“三禁兩不”的規定，即嚴禁執法中故意損壞管理相對人物品、嚴禁吃拿卡要、嚴禁不按程序執法；保證不出一例粗暴執法事件，不出一例行政敗訴案件。此外，還要開展“五一四心”的執法舉措，即一張笑臉、一張板凳、一聲問候、一杯熱茶、一本意見簿，熱心接待、細心調查、耐心宣傳以及公心處罰的態度。在重塑城管形象的同時，還要加強城管正面輿論引導，積極全面正面宣傳城管工作，讓公眾更加全面了解城市行政執法者的發展與職能，必須堅持“正面宣傳為主”，貼近生活、貼近群眾，積極開展一系列針對城管執法正面宣傳性的報道、制作宣傳板以及發放法規宣傳單等各種形式從而進入社區以廣泛宣傳，在增進公眾對城管認識的同時，提高公眾積極參與城市治理的意識，鼓勵他們的參與和監督。此外，城市行政執法部門還應該充分利用互聯網的手段，將法律、法規以及相關的規章、程序、流程以及結果等及時向社會公示，并通過公開透明執法，增強公眾對城管執法工作的信任度。在實際執法過程中，有效開展“文明執法樹形象，執法為民當先鋒”等活動，樹立親民為民、公正公道、任勞任怨以及勤政廉潔的公仆形象，提高執法者執法為民的自覺性和主動性，樹立執法者執的法新形象。最后，城市行政執法者在平日工作中還要積極接待市民的咨詢和投訴，處理投訴，盡快辦結并回復當事人，提高投訴回復的滿意度。