如何提高基層檢察機關辦理外國人犯罪案件質量

摘要：基層檢察機關享有外國人犯罪案件管轄權。當前，基層檢察院在辦理外國人犯罪案件中，訴訟理念、辦案模式、辦案程序、隊伍素質、執法效果等方面都面臨嚴峻考驗。為積極應對外國人犯罪案件管轄權下放之挑戰，基層檢察機關必須在轉變訴訟理念、創新辦案模式、細化程序規范、加強人才培養、促進綜合治理等五個方面下功夫。

關鍵詞：基層檢察機關；外國人犯罪；挑戰與應對

近年來，隨著廣西桂林國際旅游城市國際化水平的不斷提升，國外來桂林市采購商品、學習交流、旅游觀光的人數越來越多，外國人犯罪案件的也不斷增多。在我國刑事訴訟中，外國籍犯罪嫌疑人、被告人享有我國刑訴法規定的訴訟權利并承擔相應義務，但由于外國人犯罪案件的主體特殊性和政治敏感性，這給基層檢察機關增加了涉外刑事案件的辦理難度。尤其是修改后刑訴法將外國人犯罪案件管轄權下放到基層后，基層檢察機關在訴訟理念、辦案模式、隊伍素質、執法效果等方面都面臨諸多挑戰。桂林市雁山區檢察院在積極探索和改進辦案模式，規范辦案流程，取得了較好的社會效果。

一、創新辦案模式。提升辦案質效

1.探索外國人犯罪案件專業化辦理模式

首先，建立外國人犯罪案件專業化辦理小組。如確定公訴科和偵監科為專門辦理科室，挑選業務能力強、具有一定外語對話基礎和國際法專業知識的承辦人組成專業小組，集中負責外國人犯罪案件的審查批捕、審查起訴等工作。組成的涉外案件辦理小組成員在送達法律文書時，能與被告人用外語進行簡單的溝通，告知其享有的權利和義務，保障其領事探視權，都進行了合理的安排。其次，推行辦案工作專區制。為避免出現辦公室審訊、單人審訊等違法違規現象，設置了辦案工作專區，規定訊問、取保候審外國籍犯罪嫌疑人必須在專區進行。同時，聯合看守所共建專審室，對在押涉罪外國人實行專室提審，并同步錄音錄像，確保涉罪外國人的合法權利。

2.強化“三級審批”、“逐案報備”和“動態監督”機制

第一，強化“三級審批”和“逐案報備”制。嚴格遵循“承辦人提出、主訴檢察官審查、公訴科長審核、檢察長審批”的流程，加強對外國人犯罪案件的分類指導。同時，對涉罪外國人采取批準逮捕、變更強制措施，以及對外國人犯罪案件的處理結果，四十八小時內層報上級主管機關備案，并通報外事部門。第二，建立外國人犯罪案件動態監督體系。依托新成立的案件管理辦公室，積極開展外國人犯罪案件質量個案抽查、專項督查、質量檢查的“三查”制度，加強對案件節點、難點問題的監控和預警，保障執法辦案活動的全程、動態監督，促使外國人犯罪案件從縱向監督向縱向監督與橫向監督并重轉變，由事后監督向事后監督與事中監督并重轉變。

二、健全制度機制，規范辦案流程

1.實質審查外國籍犯罪嫌疑人國籍

在外國籍犯罪嫌疑人國籍認定問題上，堅持不單憑簽發護照的國家確定，也不簡單按照被告人自報的國籍確定，而是主客觀相結合，根據證據查明犯罪嫌疑人與哪個國籍國聯系更緊密，并對有關國家具體情況進行嚴格審查。對犯罪嫌疑人國籍的實質審查方法，既符合解決國籍沖突的國際法原則，也有利于保護涉罪外國人的合法權益。

2.保障外國籍犯罪嫌疑人翻譯權

語言能否準確翻譯，是辦理外國人犯罪案件的關鍵，我院主要從三方面進行：首先平時多做儲備，通過有關翻譯機構，了解罕見小語種在我市的翻譯人員，一旦辦案中需要使用該種小語種翻譯人員時，可及時聘請。其次，對一些以小語種為母語、但有一定英文閱讀能力的外國籍犯罪嫌疑人進行權利義務告知時，嘗試口頭翻譯與書面翻譯相結合的方式，防止出現口語翻譯性失誤。鑒于一些外國籍犯罪嫌疑人在審前對翻譯無異議，庭審中又以翻譯有問題為由翻供，或判決后以翻譯問題為由上訴等情況，在對其第一次權利告知或訊問時，及時詢問其對翻譯的意見，并讓其簽字。

三、優化人才培養，確保訴訟效果

1.加強教育培訓

確定外國人犯罪案件辦理小組中的資深檢察官為辦案小組長，負責幫助新成員熟悉外國人犯罪案件辦理流程及注意事項，使其盡快勝任獨立辦案要求；積極向上級檢察院學習辦案經驗。通過網上瀏覽、優秀涉外案件起訴書、審結報告和庭審預案等方式，幫助承辦檢察官熟練掌握外國人犯罪案件辦理流程；收集有關的國際公約、國際習慣、慣例法律匯編。對包括《維也納領事公約》、《聯合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》在內的諸多國際公約、國際慣例進行匯編，提升辦案干警的國際法熟識度。

2.強化崗位練兵

定期開展外國人犯罪案件辦理座談會。定期邀請高校和法院領導擔任評委，從理論素養、口頭表達、臨場應變、注意事項等方面對外國人犯罪案件進行評點，及時發現、糾正不規范行為；開展與高校合作活動，提升辦案能力。我院借助作為師大法學院“實習基地”之優勢，加強與高等院校合作，邀請外語和法律專家來院參與專題研討會，幫助干警拓展涉外法律視野；開展外國人犯罪案件法律文書評查活動。

3.強化外國人犯罪案件辦理“三個效果”相統一

規范使（領）館工作人員會見制。明確外國使（領）館要求探視被監視居住、拘留、逮捕的本國公民的，應事先告知其有關規定，確定探視語言，并為其聘請翻譯；制定《外國人犯罪案件辦理注意事項》。從細節著眼，不斷提升外國人犯罪案件辦理的敏感性，避免因文化差異、語言不當而引起的誤會。如與使（領）館工作人員或者犯罪嫌疑人家屬會面時，應注意使用的言詞、語氣甚至著裝，盡量減少誤會。