我國行政復議委員會現(xiàn)狀及完善

摘要：2008年9月國務院法制辦決定在全國8個省市開展行政復議委員會試點工作。從各地區(qū)開展行政復議委員會試點的情況看，行政復議委員會在解決行政糾紛、提供行政救濟等方面較原有行政復議機制有了很大的提升，但也存在一些問題。本文主要運用比較研究與實證分析的方法，論證我國行政復議委員會的現(xiàn)狀，存在的問題并提出相應的改進措施，以期行政復議功能更好的得以發(fā)揮。

關鍵詞：行政復議委員會；現(xiàn)狀；模式；完善

1 行政復議委員會概述

1.1 行政復議機構內涵界定

行政復議機構是擁有行政復議權的行政機關內部設置的專門負責行政復議案件的受理，審查和裁決的機構，即具體辦理行政復議的機構。我國《行政復議法》第三條的規(guī)定，依照本法履行行政復議職責的行政機關是行政復議機關。其內設辦理復議的機構為復議機構。

1.2 行政復議委員會介紹

行政復議委員會是在新時期為了更好解決行政復議，提高行政復議效率，確保行政復議救濟途徑的公信力應運而生的專門負責行政復議的機構。世界許多國家在行政系統(tǒng)建立了相對獨立的組織體系，將解決行政糾紛的機構和人員置身于行政管理機關之外即行政復議委員會。各國和地區(qū)經驗表明，行政救濟途徑的生命力在于糾紛解決機構的獨立性。因為行政復議是一種上下級行政機關的監(jiān)督檢查，不免有包庇之嫌疑，引起行政相對人質疑行政復議機關徇私枉法。行政復議委員會是解決行政復議糾紛解決機構獨立性的有力措施之一。

2 行政復議委員會在我國的現(xiàn)狀

2.1 行政復議委員會試點的情況

根據(jù)相關文件顯示，到2012年底，在黑龍江，內蒙，北京，山東等22個省份126個單位開展行政復議委員會試點工作。社會各階層對這次行政復議的改革都給予了很高的肯定。“大信訪，中訴訟，小復議”的狀況隨著全國各地區(qū)行政復議委員會試點如火如荼的開展得到了很顯著的改善，同時行政復議的效率也得到了極大的提高。

2.2 三種行政復議模式的形成

中國的行政復議在實踐中形成三種典型的模式。（1）海門模式，設立全市統(tǒng)一的行政復議委員會。由該委員會統(tǒng)一受理全市范圍內的行政復議申請，其他機關不再受理，并以市政府的名義做出復議決定。（2）北京模式，北京行政復議委員會的主要特色是依托北京所處的地理位置，聘請專家學者參與到案件的審理，即引入非常任委員審理復議案件，確保行政復議結果的權威與公正。（3）哈爾濱模式，設立統(tǒng)一的復議委員會，直接對市政府負責。該委員會由政府常務副市長擔任主任，并聘任體制外的人士擔任組成委員。

3 行政復議委員會存在的問題

3.1 聽證制度各地規(guī)定不統(tǒng)一

行政聽證是行政機關在作出影響行政相對人合法權益的決定前，由行政機關告知決定理由和聽證權利，同時由行政相對人陳述意見和提供證據(jù)的制度。行政聽證是及時準確了解復議案件，聽取各方觀點的重要渠道，同時對保障行政復議案件做出公正的裁定具有重要保障作用。但在實踐中，各地區(qū)對聽證制度規(guī)定不一致。主要表現(xiàn)為：對行政復議案件是否組織聽證所必備條件以及具體行政復議案件進行聽證的時間和順序的不同規(guī)定。

3.2 當事人參與制度的欠缺

申請行政復議案件的當事人，在行政法律關系中處于相對弱勢地位，為了更好的保護申請人的權益和實現(xiàn)行政復議的宗旨，需要在制度設計上對申請人給予照顧。但從各地區(qū)反映的情況來看，排除當事人的參與和知情權是很普遍的現(xiàn)象。同時，對于復議申請人在復議案件處理期間的其他權利如申請停止執(zhí)行被申請的具體行政行為的權利也是處于空白規(guī)定。

3.3 行政復議案件的審議制度

行政復議委員會審議案件普遍采用成員合議審判模式。到具體實踐中，合議審理存在不同模式，有的仍然沿用首長負責模式。此外在具體行政復議案件的審理過程，有的在必要情況下采取開庭審理，有的卻全部延續(xù)書面審理的模式。在復議模式上沒有統(tǒng)一的規(guī)定。

4 我國行政復議委員會的完善之策

4.1 細化聽證，規(guī)范程序

具體做法是要確保在復議過程中細化聽證，規(guī)范程序。首先統(tǒng)一各地區(qū)對聽證條件、順序、工作方式的規(guī)定：用法條的形式把需要組織聽證的案件類型化，采取集體討論的制度。其次，法律明確各方的舉證責任。最后是規(guī)范聽證的操作程序，確保各方能真實地表達自己的建議和見解。

4.2 加強當事人的參與制度

為了更好的維護行政復議申請人的權益，不僅要加強申請人的程序參與權，同時還應對被申請人進行一定的限制。出于更好的維護社會公平，應把更多的權利授予復議申請人，應給予其更多的照顧。采取更能保證復議申請人參與權的方式審理案件，同時要將審理過程，審議結果和法律依據(jù)告知申請人，保證其知情權?！俺吩V”和“變更復議請求”的權利是對我國行政復議從相對人角度出發(fā)，保護復議申請人的最好的詮釋。

4.3 完善復議案件的審議制度

復議案件采取合議審理是目前行政復議的通例，對采取行政復議首長負責制還是復議委員會集體負責制仍存在爭議。筆者認為，為了保證復議案件的時效性，應采取復議委員終身負責制，這樣既可以保證審理案件的委員認真辦案又可以提高辦案效率。其次是改變傳統(tǒng)以書面審理為主的方式，當申請人申請開庭審理或復議委員會認為有必要采用開庭審理時，采用開庭審理。