關于“深入推進依法行政，加快建設法治政府”的思考

摘要：從法治角度來看，建設法治政府，是推行依法治國、依法行政的必然要求，同時也是推進中國法治現代化和建設社會主義政治文明的內在需要。要依法全面履行政府職能，深入推進依法行政，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

關鍵詞：依法行政；法治政府；思考

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、五大原則、主要任務，對建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，具有重要而深遠的意義。要依法全面履行政府職能，深入推進依法行政，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。從法治角度來看，建設法治政府，是推行依法治國、依法行政的必然要求，同時也是推進中國法治現代化和建設社會主義政治文明的內在需要?！胺ㄖ握笔墙鼉赡陙硖岢龅囊粋€新的行政法治理念和目標。簡單的說，法治政府就是按照法治的原則運作的政府，政府的一切權力來源、政府的運行和政府的行為都受法律規范和制約。職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信是建成法治政府的基本要素。

一、依法行政是依法治國的關鍵

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”保證法律嚴格實施，關鍵在于行政機關要依法行政。行政機關是最主要的法律實施主體。行政機關能否依法行政，在很大程度上決定著法律實施的整體水平和法治國家建設的整體進程。各級行政機關代表黨和政府直接與人民群眾打交道，不僅關系到公共利益、人民權益和社會秩序的維護，關系到社會公平正義的彰顯，而且關系到黨委和政府良好形象的樹立和維護。因此，深入推進依法行政，加快建設法治政府是全面推進依法治國的必然要求。首先，依法行政、建設法治政府可以樹立政府權威。政府具有權威，是一個社會政令貫徹順當通暢、社會關系和社會秩序穩定的前提條件。其次，依法行政、建設法治政府可以落實政府責任。一方面，便于落實相關的職責擔當與任務分配；另一方面，在出現濫用職權或者怠惰行為時便于分清具體責任人，有利于政府的規范化和法制化管理。第三，依法行政、建設法治政府可以提高行政效率。各級政府、各職能部門以及各政府官員各司其職、各盡其責，運作協調配合、順暢高效，將減少各種自然資源和社會資源的消耗和浪費，提高政府的行政效率。第四，依法行政、建設法治政府可以改善政府形象。更好地規范行政權、限制行政權、保障公民權。

依法行政下的法治政府是公民參與決策、參與管理、參與監督的民主政府。第一，服務政府。伴隨著市場經濟完善的進程，政府必須減少管理層面，強化服務功能。一方面要健全政府職能體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。另一方面要強化政府工作人員的服務意識和觀念。第二，有限政府。一是政府權力有限。二是政府職能有限。三是政府行政權力的擴張性、腐蝕性，客觀上也要求政府必須是有限政府。第三，誠信政府。誠信原則是政府行使權力、進行行政管理所必須遵守的原則，這一原則不僅在行政執法活動中具有指導性，而且在行政立法和行政司法領域，同樣具有適用性和拘束力。要做到誠實守信，政府的行政行為必須具有真實性、善良性、穩定性、透明性。第四，責任政府。權力與責任是相聯系和相統一的，有權必有責，行使多少權力必須承擔多少責任。政府職權本身即是一種權力，又是一種義務，政府必須依法行使職權，做到不越位、不缺位、不失職，否則要承擔法律責任。

二、依法行政關鍵在于實施

“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施”。習總書記指出：“如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事?！睘榱舜_保各級行政機關在行政管理活動中嚴格實施法律、依法行政，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）從依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執法體制改革、堅持嚴格規范公正文明執法、強化對行政權力的制約和監督、全面推進政務公開等方面進行了部署，每一項措施都緊緊圍繞“保證法律嚴格實施”這個中心展開。

一是依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。

二是健全依法決策機制。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策，但久拖不決造成重大損失和惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

三是深化行政執法體制改革。推進綜合執法；理順行政強制執行體制；理順城管執法體制；實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度；嚴格執行罰繳分離和收支兩條線制度；健全行政執法和刑事司法銜接機制。深入推進依法行政，各級政府必須嚴格依照行政法律法規辦事，給自己手中的權力戴上“緊箍咒”，把權力關進制度的籠子里，謹記公權行使的一個原則：“法無授權不可為！”

三、依法行政要接受法律監督

權力不受制約和監督，必然導致濫用和腐敗。建立法治政府，必須強化對行政權力的監督。如果缺乏對國家行政機關及其工作人員權力行使的約束，就會助長其行政活動的隨意性，公民的權利就會被這種隨意性的行政活動踐踏和侵害。要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。

習總書記要求，要健全權力運行制約和監督體系，有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效。加強對政府內部權力的制約，是強化對行政權力制約的重點。對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。

健全行政復議制度，強化行政機關的層級監督。行政復議是行政機關系統內部為保證依法行政而進行自我約束的重要機制。通過行政復議，上級行政機關對下級行政機關行政行為的合法性、適當性進行監督、審查，從而保護行政相對人的合法權益。既要合法，又要合理，不偏不倚，不搞“官官相護”，而且整個過程要公開，在法律規定的期限內，完成復議案件的審查，并作出相應的決定。對違法或者不當的行政決定，堅決予以撤銷或者變更。同時，盡可能為行政復議申請人提供必要的便利，使當事人參加行政復議時感到快捷、簡便。