檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的路徑探索

摘要：社會管理創(chuàng)新是三項重點工作之一，檢察機關作為法律監(jiān)督機關，執(zhí)法辦案便是廣義上的社會管理。在檢察工作立足于社會大背景變化的情況下，積極探索懲治、預防犯罪新方法和新途徑，是推進社會管理創(chuàng)新的重要內容。檢察機關開展刑事案件檢察工作中，應創(chuàng)新工作方法和工作機制，促進社會管理的科學化，服務和諧社會建設。

關鍵詞：社會管理；檢察機關；創(chuàng)新

社會管理創(chuàng)新是應對我國社會結構和利益格局的發(fā)展變化，加強和改進社會管理的必然要求。推進社會管理創(chuàng)新也是當今世界各國面臨的共同課題。作為法律監(jiān)督部門的檢察機關在社會管理創(chuàng)新中的作用不可忽視。如何深刻認識檢察工作與社會管理創(chuàng)新的內在關系，充分發(fā)揮檢察職能作用，提高社會管理水平是當前亟待解決的問題。

一、檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的重要意義

深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法這“三項重點工作”，是黨中央為政法機關維護經濟社會發(fā)展重要成果和維護社會和諧穩(wěn)定而作出的重大戰(zhàn)略部署，是對檢察機關服務黨和國家工作大局的重要指示，是當前整個政法工作的中心任務。在“三項重點工作”中，社會矛盾化解是目的，社會管理創(chuàng)新是動力和手段，公正廉潔執(zhí)法是根本要求，三者是相互聯(lián)系的有機整體。社會管理創(chuàng)新是社會矛盾化解的手段和方式，是公正廉潔執(zhí)法的載體。沒有社會管理創(chuàng)新，社會矛盾化解的目的無法達成；沒有社會管理創(chuàng)新，公正廉潔執(zhí)法的社會效果大打折扣。檢察機關參與社會管理創(chuàng)新，是更好地履行法律監(jiān)督和預防懲治犯罪職能的必然要求，也是檢察機關在社會矛盾凸發(fā)期提高自身執(zhí)法辦案能力、服務經濟社會發(fā)展大局的必然要求，更體現(xiàn)出民眾對檢察機關文明、規(guī)范執(zhí)法辦案的必然期待。

二、社會管理創(chuàng)新的概念和內涵

（一）社會管理創(chuàng)新的概念

社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法規(guī)范，對社會組織和社會事務進行規(guī)范和引導，培育和健全社會結構，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護和健全社會內外部環(huán)境，促進政治、經濟、社會、文化和自然協(xié)調發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。

（二）社會管理創(chuàng)新的內涵

社會管理創(chuàng)新包括有社會管理理念的更新、社會管理方式方法的創(chuàng)新以及社會管理機制制度創(chuàng)新。

1.社會管理理念的更新

正確的社會管理理念是社會管理創(chuàng)新的先導，是確保社會管理創(chuàng)新實效性和持續(xù)性的重要基礎。從新的管理思想或者觀念的產生開始，直至新的社會管理方法、機制和制度得以運用轉化，整個過程既是社會管理創(chuàng)新，亦是既有社會管理的運行和發(fā)展。

樹立新的社會管理理念，應堅持以人為本、民生為先，樹立以社會公共利益為核心的理念、關注社會困難群眾的理念、共享發(fā)展成果的理念、共同參與社會管理的理念、實施科學有效社會政策的理念、實現(xiàn)從國家本位到社會本位轉變的理念和與時俱進的理念，以敏銳的眼光洞察現(xiàn)實，以寬廣的胸懷放眼世界，以高遠的眼界謀劃未來。

2.社會管理方式方法的創(chuàng)新

社會管理創(chuàng)新的突破口或日啟動點，往往是社會管理方式方法的創(chuàng)新，亦即社會管理手段創(chuàng)新。從社會管理的規(guī)律性來看，社會管理整體機制和制度的創(chuàng)新必須以充分全面而客觀準確地掌握社會建設以及社會成員的具體狀況為基礎和前提，而社會管理方式方法的創(chuàng)新對相關要素的要求則相對要寬松得多。當然，從實效性的角度來看，社會管理手段創(chuàng)新同樣須依托于信息化管理技術和機制的支撐。唯有在法規(guī)范和制度支撐下，才能使社會管理形成一個完整的系統(tǒng)，各要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于社會事務的管理。

3.社會管理機制制度創(chuàng)新

社會管理機制制度創(chuàng)新，是社會管理創(chuàng)新的根本所在，是各類創(chuàng)新的支撐和保障。無論是社會建設、社會管理，還是社會管理創(chuàng)新，都必須有法規(guī)范作支撐、制度作保障。因此，為了推進社會管理創(chuàng)新健康發(fā)展，確保社會管理創(chuàng)新的實效性和持續(xù)性，就必須切實致力于相關法規(guī)范和制度的完善，解決好權、責、利的統(tǒng)一問題，用法規(guī)范和制度來規(guī)范引導和促進保障社會管理及社會管理創(chuàng)新，切實做到有法可依，依法管理和服務，依良法善治，形成解決問題和創(chuàng)新發(fā)展的長效機制。

三、執(zhí)法辦案

執(zhí)法辦案是檢察機關的基本職能，也是檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的基本途徑。在社會快速發(fā)展的新形勢下，檢察機關必須推進執(zhí)法辦案活動的改革，更加注重公正、高效與和諧，不斷創(chuàng)新社會管理的方式。一是要把維護社會穩(wěn)定作為首要責任，依法嚴厲打擊危害公共安全、破壞社會秩序、嚴重侵害公民人身與財產等刑事犯罪。牢固樹立寬嚴相濟的執(zhí)法理念，繼續(xù)貫徹檢調對接機制，并加強對刑事受害人的救助力度，同時，進一步擴大刑事和解制度的適用。二是要嚴肅查辦與預防職務犯罪，突出查辦涉及公共安全、社會福利、社會保險等關系民生領域的貪污賄賂、瀆職等犯罪行為，促進行政管理部門及國家工作人員依法履行自己的職責，維護社會公共利益。加強對職務犯罪分析、對策研究、預防建議和預防宣傳的工作，形成規(guī)范的預防工作機制。三是要注重解決社會管理創(chuàng)新重點要解決的問題，針對關系社會管理的突出問題適時開展專項法律監(jiān)督，并開展專項行動，提高打擊的準確度，增強參與社會管理的針對性，如積極參加制假售假的專項行動以及關于食品安全的行動等等。逐步探索完善社會矯正進行法律監(jiān)督的方式與措施，為社會提供一個安全運行的環(huán)境。

四、檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實意義

通過履行檢察職責，檢察機關已經在積極的參與社會管理，而檢察機關參與社會管理創(chuàng)新工作，實際是一種新的提法，是對檢察機關提出的新要求。從當前我國社會所面臨的形式看，該種提法具有深刻的現(xiàn)實意義。作為社會管理機制的重要一環(huán)，檢察機關有責任加強社會管理方面的創(chuàng)新，積極、主動應對社會管理面臨的新情況、新問題，促進完善與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系，不斷提升社會管理的效率和水平，以積極回應人民群眾的新要求、新期待，確保國家安全和社會和諧穩(wěn)定，為經濟社會又好又快發(fā)展提供有力的法治保障。

五、檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的原則

（一）強化服務職能

開展社會管理創(chuàng)新工作，首先必須從理念上反思，凸現(xiàn)司法工作在整個社會生活中的服務作用，要樹立牢固服務意識，彰顯檢察機關的服務職能，使檢察工作更好地為社會服務。就具體工作而言，必須適當堅持檢察職能的謙抑性，合理行使捕訴權，在嚴厲打擊嚴重刑事犯罪維護社會穩(wěn)定的同時，努力尋找檢察工作在整個社會改革和發(fā)展過程中的助力點，通過為社會和公民提供優(yōu)質的司法服務來履行檢察工作對社會的管理職責。

（二）以辦案為中心

檢察機關參與社會管理創(chuàng)新，必須堅持以辦案為中心，這是檢察機關立身之本。堅持以辦案為中心和發(fā)揮服務職能并不矛盾，倡導服務絕不是淡化檢察職能，而是要解決好方法和策略的問題。檢察機關只有嚴厲打擊刑事犯罪維護社會穩(wěn)定，群眾才有安全感；只有嚴肅查處職務犯罪促進國家工作人員勤政廉政，才能加快服務型政府建設；只有加強法律監(jiān)督維護司法的公平正義，才能樹立良好的法治、道德標準，整個社會的發(fā)展環(huán)境才能得到凈化。

（三）堅持依法參與

檢察機關在方式方法上必須仔細遴選，科學取舍，對通過行政手段、道德手段能解決的問題不宜過多介入，對依靠社會組織和當事人自治能化解的矛盾不宜啟動訴訟程序，在管理、服務的過程中必須保持適度的消極性、被動性，不能大包大攬，自我放大檢察職權。采取的方法手段既要考慮可行性、創(chuàng)新性，也要考慮合法性，決不能突破法定職能包攬檢察機關不宜承擔的工作，更不能突破現(xiàn)有的法律框架亂作為。

（四）注重方法創(chuàng)新

近年來檢察機關深入推進檢察改革，探索出許多創(chuàng)新性較強的工作方法，但頻繁和持續(xù)的創(chuàng)新活動有時難免出現(xiàn)程式化、模式化的傾向。檢察機關參與社會管理創(chuàng)新，必須深入分析當前的國情特征和當?shù)氐木唧w情況，掌握社會結構和管理模式的新變化，了解社會各階層真正的司法需求，要保證既不突破法律框架，又確實具有新的思路和方法，只有這樣此項活動才能真正對檢察工作起到強勁的推動作用，才會真正收到各方認可的社會效果。

（五）關注長期效果

檢察機關參與社會管理創(chuàng)新，既要快速反應，也不能操之過急，必須慎重決策，穩(wěn)妥推進，注重長期效果。“快”絕不是倉促上陣、草率應付。在采取一項新的方法手段前，必須進行扎實的前期調研和必要的理論準備，認真分析現(xiàn)象，深入探尋規(guī)律，務必增強工作的預見性、可行性和科學性。

六、關于檢察機關推進參與社會管理創(chuàng)新的建議

（一）檢察機關應堅持服務為民的執(zhí)法理念，創(chuàng)新法律服務工作機制

理念指導實踐，只有轉變執(zhí)法理念，才能真正意識到為什么要推進社會管理工作。檢察機關在辦案過程中，往往會發(fā)現(xiàn)諸多社會管理層面沒有掌握的矛盾和問題，這些矛盾和問題反映了社會管理的軟肋，揭示了社會監(jiān)管改進的方向。檢察機關只有以服務為民的理念為指導去辦案，才能進一步延伸執(zhí)法辦案職能，才能最大限度地化解社會矛盾，從而達到最大的社會治理效果。落實在行動上，檢察機關可以從檢察工作進駐社區(qū)、學校、企業(yè)等基層組織入手，與基層黨政機關、社會團體聯(lián)合建設法律服務室、檢察工作聯(lián)系點等機構，主動加強與基層群眾的聯(lián)系，普及法律宣傳和教育工作，積極開展矛盾糾紛的預防、排查、調處、化解工作，使檢察工作更加貼近基層、貼近群眾、服務社會。

另外，進一步推進檢務公開工作，通過與新聞媒體合作，加大公眾對檢察機關工作的了解，增進檢察機關和人民群眾的聯(lián)系互動。只有貼近群眾，貼近民生，檢察機關才能在工作中及時發(fā)現(xiàn)社會管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和法律風險，及時提出改進意見和建議，為社會管理發(fā)揮積極主動的保障作用。檢察機關還要積極參與對網(wǎng)絡虛擬社會的建設管理。在依法打擊網(wǎng)絡犯罪的同時，應高度重視檢察門戶網(wǎng)站建設和維護，充分發(fā)揮網(wǎng)絡宣傳陣地的正面引導作用認真做好日常網(wǎng)絡輿情檢索與收集工作，及時將輿情內容上報院領導，以便及早、及時處理，同時積極與相關媒體協(xié)調溝通，做好日常網(wǎng)絡輿情掌握與應對的工作方法。

（二）檢察機關應積極參與社會治安綜合治理工作，創(chuàng)新“檢調對接”工作機制

檢察機關要認真落實檢察環(huán)節(jié)的綜合治理措施，積極參加由黨委和政府統(tǒng)一領導開展的對社會治安的排查、整治。認真履行批捕、起訴職責，對排查出來的“黑惡勢力”、“兩搶一盜”、“涉毒涉黃”等危害嚴重的案件，適時介入偵查，依法快捕快速，確保社會穩(wěn)定。對于影響社會穩(wěn)定的敏感案件，設置“專人辦專案”的制度，以保證案件質量；對于偵查階段有重大社會影響的案件，可采取“提前介入渠道”，設置警檢互動機制，以監(jiān)督公安執(zhí)法行為并提高訴訟效率。檢察機關還要把涉檢信訪融入黨委、政府大接訪工作中，積極與公安、法院、民政、人力資源和社會保障等部門建立聯(lián)動協(xié)作機制，依托社會各界力量，綜合運用教育、協(xié)商、調節(jié)等方法，及時處理信訪訴求。對于受理和收集到的群眾訴求，組織專門人員進行梳理，研究提出解決辦法；對涉檢信訪問題，指定專人辦理，落實領導包案制度；對屬于其他機關和部門管轄的問題，及時轉交有關部門處理，并協(xié)助做好當事人的工作；對群眾反映的事關全局的政策性、社會性問題，及時向黨委政府相關部門提出工作建議，促使問題盡快解決。

（三）檢察機關應加大對重點項目和重點工程的監(jiān)檢力度，提前做好職務犯罪預防教育工作，堵塞職務犯罪的漏洞

做好重大工程項目管理人員的廉潔教育工作，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針和“教育、制度、監(jiān)督并重”的原則，認真履行預防職責，把加強職務犯罪預防作為檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的一個切入點。通過亞運工程項目、市政工程建設領域專項預防工作保障廣州經濟建設平穩(wěn)順利進行；通過開展行賄檔案查詢工作促進社會信用體系建設；通過社會化大預防實現(xiàn)人人參與社會管理的新局面；通過建立具有特色的預防職務犯罪宣傳教育體系，大力增強公民廉潔自律意識，擴大預防宣傳的輻射面和影響力，發(fā)揮預防文化輿論導向作用，努力營造風清氣正的社會環(huán)境；通過預防咨詢幫助機關、企事業(yè)單位建立健全各項規(guī)章制度，堵塞職務犯罪的漏洞。