寬嚴相濟刑事政策在公訴工作中的適用

摘要：寬嚴相濟刑事司法政策作為對構建社會主義和諧社會政治目標的積極回應，正受到越來越廣泛的關注，我國現階段確立寬嚴相濟刑事政策的依據，在公訴工作中貫徹寬嚴相濟的刑事政策，既要借鑒現有的制度和作法，又要加強公訴改革，健全工作機制和制度改革。

關鍵詞：刑事政策；寬嚴相濟；在公訴中的適用

寬嚴相濟刑事司法政策作為對構建社會主義和諧社會政治目標的積極回應，正受到越來越廣泛的關注。寬嚴相濟刑事司法政策所彰現出的刑事法治的和諧精神也倍受法學界和司法實務界的推崇。當前，公訴工作機制的改革和創新，是檢察院公訴部門為進一步實現提升工作效率、實現公平正義目標所面臨的新的挑戰。而結合改革，如何深入把握寬嚴相濟刑事政策的內涵和精神實質，如何在公訴工作中努力踐行寬嚴相濟刑事政策，如何在實踐中發展和完善公訴工作機制，從而使其與寬嚴相濟刑事政策的精神實質有效的契合，則更是公訴部門所面臨的重要課題。我們認為，在公訴工作中貫徹寬嚴相濟的刑事政策，既要借鑒現有的制度和作法，又要加強公訴改革，健全工作機制和制度改革。

一、“寬”的適用

在寬嚴相濟的刑事政策語境中，“寬”的確切含義應當是指政策的輕緩，表現為三種情形：非犯罪化、非監禁化、非司法化。具體來說，一是非犯罪化。非犯罪化是指本應當作為犯罪處理的行為，基于刑事原則或刑事政策的要求，不作為犯罪處理，具體到司法實踐層面，是指刑法雖然規定為犯罪，但由于犯罪情節輕微，社會危害性不大，在司法過程中對這種行為不作犯罪處理。非犯罪化體現了刑法的輕緩化，是寬嚴相濟刑事司法政策的重要內容。二是非監禁化。非監禁化是指某一行為雖然構成犯罪，但根據犯罪情節和悔罪表現，判處非監禁刑或者采取緩刑、假釋等非監禁化的刑事處罰措施。三是非司法化。非司法化是就訴訟程序而言的，在一般的情況下，凡是涉嫌犯罪的都應當進入刑事訴訟程序。但在某些情況下，犯罪情節較輕或者刑事自訴案件，可以通過刑事和解，不進入刑事訴訟程序，案件便可了結，最有代表性的表現于我國現行刑事訴訟法中當事人和解的公訴案件訴訟程序的相關規定。非司法化，是對輕微犯罪案件在普通的刑事訴訟程序之外得以結案的一種方式，體現了對輕微犯罪的寬緩處理。

在具體的審查起訴工作中寬嚴相濟之“寬”的表現可以是多方面。如在審查起訴中，對輕微犯罪，包括偶犯、初犯、過失犯等主觀惡性不大的犯罪貫徹輕刑化政策，根據輕微犯罪案件的不同性質和情節，對有認罪悔罪表現的犯罪嫌疑人依法采取不同處理方式等等。另外，對符合條件的案件適用簡易程序，不斷完善輕刑快審機制，在保證案件質量的同時，縮短訴訟時間，提高訴訟效率，節約司法成本、同時減少犯罪嫌疑人的心理焦慮期，也是寬緩刑事政策在司法實踐中的有力表現。

二、“嚴”的適用

1.適用的對象

一是從行為角度看，“嚴”的適用對象是嚴重影響社會穩定的犯罪，主要包括：①嚴重危及公民人身、財產安全的犯罪，特別是暴力犯罪，如殺人、強奸、搶劫、綁架、販毒等案件；②聚眾性犯罪，如武裝叛亂、暴亂罪、聚眾擾亂社會秩序罪、聚眾沖擊國家機關罪等；③部分危害公共安全的犯罪，如放火、爆炸、投放危險物質、劫機劫船、涉槍犯罪以及造成嚴重后果的過失犯罪，如重大責任事故罪、工程重大安全事故罪等；④有組織犯罪，主要是恐怖組織犯罪和黑社會性質組織犯罪；⑤邪教組織犯罪；⑥貪污賄賂犯罪。近年來，這些犯罪的數量持續上升，對社會的危害日益嚴重，群眾對此反映比較強烈，嚴重影響了社會的穩定。二是從行為人角度看，“嚴”的適用對象是嚴重危及社會穩定的犯罪人，主要包括職務犯（利用職務便利進行犯罪的國家工作人員）和累犯。職務犯由于其主體的特殊性、其行為侵犯社會關系的多重性及對職務的違背性等，表現出更廣泛、更嚴重的社會危害性，而且，職務犯對社會的不良示范作用較之其他犯罪人更大，因此，要“從嚴治吏”。而累犯，我國歷來將其作為懲治的重點，現行刑法也對累犯專門作了修訂，表現了我國對累犯從嚴懲治的決心。

2.適用的方式

一是實體上“依法從重”。所謂“依法從重”是指依法對嚴重影響社會穩定的犯罪和嚴重危及社會穩定的犯罪人加大打擊力度，依法予以從重懲處。具體包括兩方面的含義：一方面是刑事政策導向的“從重”。根據社會治安的實際需要，對適用對象在政治上和法律上給予超出一般犯罪或犯罪人的否定評價；另一方面是實際處罰意義上的“從重”，即在相對確定的法定刑的范圍內適用較重的刑種或較長的刑期。二是程序上“依法從快”。所謂“依法從快”是指在法定的程序下，在法定期限以內，對適用對象及時審查、及時起訴，以達到有效地追究犯罪、證實犯罪、打擊犯罪的效果。如對于被告人犯數罪的案件，如果主要罪名事實清楚、證據確鑿的，次罪中據以定罪量刑的證據在法定的期限以內無法查清的，以主要罪名起訴，無法查證的次罪不予認定；對于共同犯罪的案件，如果同案犯在逃，但現有的證據足以證明在案犯犯罪事實的，就應對在案犯起訴，決不能久拖不決。

3.適用的原則

一是遵循罪刑法定原則。公訴部門必須嚴格按照刑法規定的犯罪構成要件追究行為人的刑事責任，要慎用司法解釋，無論是擴張解釋還是限制解釋，都不能違反刑法規定的基本意圖。二是遵循罪刑均衡原則。公訴部門必須嚴格按照刑法規定追究犯罪人的刑事責任，做到罪刑均衡，尤其是要正確適用“從重”情節。“從重”必須堅持以“依法”為前提，在政策和實際操作上嚴格把握，慎重運作。在政策上，既要嚴格控制和明確界定“從重”的具體范圍，又要慎重對待和具體把握“從重”的幅度。在實際操作上，“從重”必須嚴格限定在法定量刑的幅度以內，并且“從重”處罰的幅度應視具體情況而定。三是遵循正當程序原則。要嚴格按照刑事訴訟法的規定辦案，不能為了“從快”而人為地縮短甚至取消犯罪嫌疑人、被告人合法權益的行使期限。

三、“濟”的解讀

寬嚴相濟的刑事政策最重要的還是在于“濟”。這里的“濟”有兩層含義，一是指協調，即所謂寬嚴有度、寬嚴審勢。寬嚴有度是在寬嚴之間保持一定的平衡，不能寬大無邊也不能嚴厲無比。寬嚴審勢則是指寬嚴的比例、比重不是一成不變，而應當根據一定的刑事及時進行調整，應當因時、因地、因罪，結合多方面因素綜合考慮對案件的處理。二是指結合，即所謂寬中有嚴、嚴中有寬，該寬則寬，該嚴則嚴。寬嚴雖然存在區別，但在同一個案件上卻并不必然意味著沖突。例如在司法實踐中在對嚴重犯罪實行“嚴打”方針，以從嚴懲治為主，但并不意味這一概不加區別地適用最重之刑。某些犯罪分子，所犯之罪雖然極其嚴重而應當受到刑罰的嚴厲制裁，但如果存在坦白、自首或者立功情節的，檢察機關在對其審查起訴時也必須對其予以考慮，在從重處罰的同時還要做到嚴中有寬，使犯罪人在受到嚴厲懲處的同時感受到刑罰的體恤與法律的公正，從而伏法認罪。如我院辦理的劉某涉嫌尋釁滋事罪一案，在審查起訴期間，為羈押的劉某辦理親情會見，讓劉某見家人最后一面。這是在綜合衡量犯罪嫌疑人劉某的主觀惡性程度和在押期間的表現，從“濟”的角度慎重做出的決定，借此機會對劉某進行了感化教育，使劉某感受到社會的溫暖，積極悔罪，早日重返社會。同時也體現出了審查起訴中貫徹新刑事訴訟法尊重和保障人權，落實人性化執法的理念。